Государственная служба — важнейшая разновидность службы. Ее основные особенности:
• систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;
• эта деятельность осуществляется на профессиональной ос нове лицами, замещающими государственные должности и должности государственной службы в органах государственной власти, войсках, правоохранительных организациях (воинских формированиях, службе охраны Президента РФ, специальных учреждениях МВД, отрядах милиции и др.);
• расходы по этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее осуществляющих) производятся (финансируются) из годарственного бюджета Российской Федерации или бюджетов ее субъектов.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано определение государственной Службы.
Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, ее органов, субъектов Федерации и их органов.|
Необходимо различать государственные должности и должности государственной службы.
К государственным должностям в Российской Федерации заносятся:
1) государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
2) государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федераци и для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.
Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о государственной службе их деятелельность не регулируют. Она регламентирована Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными их законами.
Группа государственных должностей (Российской Федерации,ее субъектов) немногочисленна. Но существуют сотни тысяч должностей государственной службы. Лица, занимающие этидолжности, являются государственными служащими.
Должности государственной службы делятся на должно- сти федеральной службы и должности служб субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Федерации.
По содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.
Названным Федеральным законом предусмотрено создание реестров должностей государственной службы.
Реестр должностей федеральной государственной службы со стоит из трех частей:
1) перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
2) перечня типовых воинских должностей;
3) перечня должностей правоохранительной службы.Все три перечня утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.
Итак, должность государственной службы — это:
1) низовая структурная единица государственного механизма (его органов, воинских частей, ОМОНов и т.д.);
2) устойчивый комплекс обязанностей и прав;
3) учреждаемая компетентным государственным органом:
4) для осуществления государственных функций;
5) занимаемая одним лицом;
6) замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;
7) имеющая определенное название и включенная в реестр государственной службы;
8) содержание которой (в том числе оплата труда государ ственного служащего) финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал влючает в себя служащих представитедьных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и иных органов государства. Кроме того, на службе у государства находятся солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований.Полномочия государственных органов, задачи, стоящие перед государством, исполняют и решают государственные служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности самих служащих. Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное определение целей и направлений ее деятельности, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы госслужащих и т.д. Некоторые ученые за рубежом даже утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности. К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней системы государственной службы проявляется во всех сферах государства — в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, деятельности чиновников зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее всего государства. Государственная служба — важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений. Государственные служащие организуют или непосредственно осуществляют государственные функции, распоряжаются материальными, природными, кадровыми и другими государственными ресурсами, используют принудительную мощь государства. От их профессионализма, добросовестности, организационных способностей, моральных качеств во многом зависят итоги государственной деятельности, развитие страны, безопасность, реализация и защита прав граждан. Представляется, что следует прислушаться к вышеприведенному мнению — хорошая администрация важнее хорошей конституции, — несмотря на его спорность, так как без хорошей публичной администрации многие положения Конституции РФ, федеральных законов могут оказаться лишь хорошими пожеланиями.
