Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕроизводство по жалобам




∆алобы всегда св€заны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действи€ми или правовыми актами должностных лиц органов исполнительной власти. ƒл€ установлени€ правомерности либо необоснованности такого рода обращений граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусматриваетс€ специальное производство. ≈го предметом €вл€етс€ пр€мо выраженный спор о праве административном.

Ќормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный.  онституци€ –‘ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездействи€) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Ќо существует и административный пор€док обжаловани€ этих же действий и решений.

ќбщие правила административного производства по жалобам следующие. ∆алобы подаютс€ в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относитс€ разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижесто€щего) должностного лица или органа. «апрещаетс€ направл€ть жалобы дл€ разрешени€ тем должностным лицам, чьи действи€ €вл€ютс€ предметом жалобы. ¬ некоторых случа€х предусматриваетс€ обжалование по команде, т.е. через то должностное лицо, чьи действи€ обжалуютс€; последний об€зан передать ее в вышесто€щую инстанцию со своими объ€снени€ми (например, это установлено дл€ военнослужащих). ≈сли жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он об€зан в п€тидневный срок направить жалобу компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

ƒл€ рассмотрени€ жалобы установлен мес€чный срок со дн€ ее поступлени€. ≈сли жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. ƒл€ некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешени€ их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаютс€ в семидневный срок).

∆алоба подлежит проверке, т.е. требуетс€ расследование, изучение содержащихс€ в ней сведений. ѕри необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в пор€дке исключени€ продлено до двух мес€цев. ¬ подобных случа€х дл€ проверки изложенных в жалобе фактов может назначатьс€ ответственный работник, который истребует все необходимые дл€ вынесени€ объективного решени€ материалы. –ешение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение Ц обоснованным, а исполнение решени€ Ц организованным. ќно своевременно сообщаетс€ гражданину.

≈сли гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в административном пор€дке в вышесто€щий исполнительный орган или в суд.

Ќарушение пор€дка рассмотрени€ жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.

Ќекоторые особенности обжаловани€ в административном пор€дке установлены, например,  ојѕ, где предусмотрен альтернативный пор€док обжаловани€ постановлений о наложении административных взысканий Ц либо в орган управлени€, либо в суд. ѕосле административного рассмотрени€ жалобы возможно обращение с жалобой в суд.

57.ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х: пон€тие, принципы, сроки.

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х - совокупность административно-процессуальных норм и основанна€ на них де€тельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказани€.

«адачами производства по делам об административных правонарушени€х €вл€ютс€ всестороннее, полное, объективное и своевременное вы€снение обсто€тельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнени€ вынесенного постановлени€, а также вы€вление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

¬сесторонность и полнота исследовани€ обсто€тельств дела означает, что должны быть вы€снены все факторы, имеющие значение дл€ правильного рассмотрени€ дела. ¬ частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основани€ дл€ прекращени€ дела. ѕодлежат также вы€снению обсто€тельства, см€гчающие или от€гчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведени€, имеющие значение дл€ дела.

ќднако сущность задач производства по делам об административных правонарушени€х выражаетс€ не только во всестороннем, полном, но и объективном вы€снении обсто€тельств каждого дела. ѕринцип объективности €вл€етс€ важнейшим принципом по делам этой категории.

Ётот принцип выражаетс€ в об€занности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществл€ть производство по делам об административных правонарушени€х, вы€снить все необходимые обсто€тельства без пристрастности и предвз€тости к рассмотрению дела. ќбъективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обсто€тельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Ќеобходимость объективного рассмотрени€ обсто€тельств дела обусловливает внимательное, уважительное отношение как к самим участникам производства, так и к их ходатайствам и обращени€м.

¬ цел€х реализации этого принципа на практике  ојѕ –‘ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достижение истины по делу, к примеру институты пересмотра, ответственность за ложные показани€, отводы субъектов правоприменени€ и некоторых участников процесса. ѕри необходимости субъект административно-юрисдикционной де€тельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры дл€ объективного разрешени€ дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвз€тый подход к оценке фактов.

—воевременность вы€снени€ обсто€тельств означает соблюдение предусмотренных  ојѕ –‘ процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечени€ виновных к ответственности, но и €вл€етс€ серьезной превентивной мерой.

”казание ст. 24.1  ојѕ –‘ на необходимость разрешени€ дела в соответствии с законом имеет непреход€щее значение. –ечь, по сути, идет об одном из основополагающих принципов производства по делам об административных правонарушени€х Ч принципе законности. —ущность этого принципа, закрепленного в ст. 15  онституции –‘, применительно к производству по делам об административных правонарушени€х состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушени€ иначе как на основани€х и в пор€дке, установленных законом.

¬ этой св€зи важной задачей производства по делам об административных правонарушени€х, сформулированной в ст. 24.1  ојѕ –‘, €вл€етс€ обеспечение исполнени€ вынесенного по делу постановлени€. Ќеисполнение постановлени€ о привлечении к административной ответственности или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушени€ми, обусловливает неисполнение принципа законности.

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х ведетс€ на русском €зыке Ч государственном €зыке –оссийской ‘едерации. Ќар€ду с государственным €зыком –оссийской ‘едерации производство по делам об административных правонарушени€х может вестись на государственном €зыке республики, на территории которой наход€тс€ судь€, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушени€х. Ћицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим €зыком, на котором ведетс€ производство по делу, обеспечиваетс€ право выступать и давать объ€снени€, за€вл€ть ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном €зыке либо на другом свободно избранном указанными лицами €зыке, а также пользоватьс€ услугами переводчика.

ѕоложение ст. 24.2  ојѕ –‘, фактически закрепл€ющее принцип возможности всем участникам производства по делам об административных правонарушени€х выступать на родном €зыке, отражает требование ст. 19  онституции –‘ о полном равноправии всех граждан независимо от их национальности и €зыка.

Ќа принципе гласности в де€тельности всех государственных органов, включа€ административно-юрисдикционную систему, зиждетс€ демократическа€ система российского общества. Ётот принцип, провозглашенный в ст. 123  онституции –‘, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. ≈стественно, что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по делам об административных правонарушени€х.

¬ соответствии со ст. 24.3  ојѕ –‘ дела об административных правонарушени€х подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охран€емой законом тайны, а равно в случа€х, если этого требуют интересы обеспечени€ безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. –ешение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выноситс€ судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определени€.

Ќаиболее полно этот принцип реализуетс€ в процессе судебного рассмотрени€ дел об административных правонарушени€х. √раждане, представители общественности, трудовых коллективов, средств массовой информации вправе присутствовать в зале заседаний, делать письменные заметки, фиксировать все происход€щее. »сключени€ из общего правила открытого рассмотрени€ административно-юрисдикционного дела св€заны с необходимостью сохранени€ охран€емой законом тайны, обеспечением безопасности, чести и достоинства лиц, участвующих в процессе, их близких. ѕри наличии соответствующих оснований вопрос о закрытом рассмотрении дела вправе поставить как участники производства, так и судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать это дело.

ѕри закрытом рассмотрении дела помимо судьи, членов коллегиального органа или должностного лица, рассматривающих дело, присутствуют: лицо, в отношении которого ведетс€ производство по делу; потерпевший; защитник и представитель; в необходимых случа€х Ч другие участники производства по делу. ѕостановление по делу об административном правонарушении, оглашаемое публично, не должно содержать сведений, ради сохранени€ тайны которых рассмотрение дела проходило закрыто.

¬ыше уже отмечалось, что принцип объективности в процессе производства по делам об административных правонарушени€х обусловливает необходимость внимательного отношени€ как к самим участникам процесса, так и к их ходатайствам. ¬ этой св€зи, согласно ст. 24.4  ојѕ –‘, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право за€вл€ть ходатайства, подлежащие об€зательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находитс€ данное дело.

’одатайство Ч это официальна€ просьба участников процесса, например, о назначении экспертизы, приобщении к делу документов и вещественных доказательств, вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, восстановлении пропущенного срока, приостановлении исполнени€ какого-либо юрисдикционного акта и др.

’одатайство за€вл€етс€ в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. –ешение об отказе в удовлетворении ходатайства выноситс€ судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находитс€ дело об административном правонарушении, в виде определени€.

ѕроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хот€ бы одного из следующих обсто€тельств:

отсутствие событи€ административного правонарушени€;

отсутствие состава административного правонарушени€, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершени€ противоправных действий (бездействи€) возраста, предусмотренного  ојѕ –‘ дл€ привлечени€ к административной ответственности, или невмен€емость физического лица, совершившего противоправные действи€ (бездействие);

действи€ лица в состо€нии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устран€ет применение административного наказани€;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечени€ к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершени€ противоправных действий (бездействи€) лицом, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении, постановлени€ о назначении административного наказани€ либо постановлени€ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановлени€ о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении.

ѕри наличии любого из этих указанных в ст. 24.5  ојѕ –‘ обсто€тельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. ƒанные обсто€тельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в основном повтор€ют те основани€, которые содержались в ранее действовавшем  ојѕ –—‘—–.

ќднако из нового  одекса исключено положение о действи€х лица в состо€нии необходимой обороны, но суть ее нашла закрепление в ст. 2.7  ојѕ –‘, посв€щенной действи€м лица в состо€нии крайней необходимости. “ак, действи€ лица в состо€нии крайней необходимости, т. е. дл€ устранени€ опасности, котора€ может непосредственно угрожать личности, правам лица (лиц), а также охран€емым законом интересам общества или государства, законодатель также относит к исключительным обсто€тельствам при условии, что эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред €вл€етс€ менее значительным, чем предотвращенный. Ќаличие этого обсто€тельства €вл€етс€ одним из оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

ќсобо подчеркнем, что правила действи€ акта амнистии в полном объеме распростран€ютс€ на административно-юрисдикционный процесс. ѕроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании законодательного акта, ликвидирующего назначение административного наказани€.

Ћицо привлекаетс€ к ответственности по законодательству, действующему во врем€ совершени€ проступка. ѕри отмене закона, устанавливающего административную ответственность, дело, наход€щеес€ в производстве, должно быть прекращено независимо от стадии производства. ¬ случае прин€ти€ нового закона, см€гчающего административную ответственность, производство продолжаетс€, но с учетом всех новелл позитивного характера. ѕравило об обратной силе закона, см€гчающего или отмен€ющего ответственность, в полном объеме распростран€етс€ на лицо, которое совершило административный деликт до вступлени€ такого закона в силу, если постановление по делу еще не исполнено.

»сключительным обсто€тельством, преп€тствующим производству по делу, €вл€етс€ также наличие по одному и тому же факту совершени€ противоправных действий (бездействи€) таких документов, как постановление о назначении административного наказани€ либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела. ¬ случае отмены в соответствующем пор€дке вышеназванных постановлений административно-юрисдикционное производство может быть возбуждено, но при этом необходимо соблюсти сроки давности привлечени€ к административной ответственности.

 одексом предусмотрены и другие основани€ прекращени€ производства по делу об административном правонарушении:

при малозначительности совершенного деликта судь€, орган, ƒолжностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничитьс€ устным замечанием (ст. 2.9  ојѕ –‘);

при вы€влении в действи€х (бездействии) лица признаков преступлени€ материалы дела передаютс€ прокурору, в орган предварительного следстви€ или в орган дознани€ (ст. 29.9  ојѕ –‘).

Ќадзор за соблюдением  онституции –‘ и исполнением действующих на территории –‘ законов при производстве по делам об административных правонарушени€х, за исключением дел, наход€щихс€ в производстве суда, осуществл€ют в пределах своей компетенции √енеральный прокурор –‘ и назначаемые им прокуроры.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2918 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

2292 - | 2001 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.