Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. ѕравовое положение иностранцев и апатридов различаетс€ очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их




 

ѕравовое положение иностранцев и апатридов различаетс€ очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их как единую родовую общность: лиц, не €вл€ющихс€ гражданами –оссии. ѕо общему правилу, они пользуютс€ теми же правами и на них возлагаютс€ те же об€занности, что и на граждан –оссии. Ќо есть и отличи€ в их правосубъектности, так как гражданство серьезно вли€ет на административно-правовой статус личности. ≈го наличие или отсутствие сказываетс€ на совокупности прав и об€занностей граждан, живущих в –оссии.

„асть 3 ст. 62  онституции –‘ гласит: Ђ»ностранные граждане и лица без гражданства пользуютс€ в –оссийской ‘едерации правами и несут об€занности наравне с гражданами –оссийской ‘едерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договоромї. ¬ св€зи с этим представл€ет интерес решение  ировского районного суда г. ≈катеринбурга от 18 окт€бр€ 1996 г. по иску »рен —тивенсон к ѕравительству —вердловской области. ¬ нем записано:

 

»стица обратилась с иском к ѕравительству —вердловской области и администрации гостиницы "ќкт€брьска€" Ц о признании неправомерными их действий при взыскании с нее стоимости за проживание в гостинице "ќкт€брьска€" и взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. —вои требовани€ она мотивирует тем, что сумма, предъ€вленна€ ей администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъ€вл€емую за проживание в аналогичном номере гражданам –оссии.

»з ѕоложени€ о гостинице "ќкт€брьской" следует, что гостиница €вл€етс€ структурным подразделением ѕравительства —вердловской области и не €вл€етс€ юридическим лицом.

...»зучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане –оссии по обычному тарифу, т. е. в три раза ниже.

»стица по€снила, что она испытывала нравственные страдани€, когда пон€ла, что об€зана платить больше, чем гражданин –оссии, а также от неуважительного отношени€ к ней со стороны администрации при попытке вы€снить причину такой дискриминации.

ѕри определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обсто€тельства дела и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.

 

ќсновной формой установлени€ особенностей правового статуса иностранцев €вл€етс€ федеральный закон, а основной сферой, где они устанавливаютс€, €вл€етс€ сфера отношений граждан с исполнительной властью. »ными словами, наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан закреплено административно-правовыми нормами, содержащимис€ в федеральных законах.

¬се особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распростран€ютс€, поделить на общие, групповые и индивидуальные.

ƒл€ всех наход€щихс€ на территории –оссии лиц, которые не €вл€ютс€ ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:

Х они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (ѕрезидента –оссии, командира экипажа воздушного судна и др.);

Х они не допускаютс€ к де€тельности, св€занной с государственной тайной;

Х на них не распростран€етс€ воинска€ об€занность;

Х их административна€ деликтоспособность специфична (за р€д правонарушений к ответственности могут привлекатьс€ только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может примен€тьс€ такое административное взыскание, как выдворение);

Х они не могут быть членами политических общественных объединений;

Х иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран —Ќ√, с которым заключены соглашени€ о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в –оссию только при наличии разрешени€, визы. ќно может быть не выдано исход€ из интересов обеспечени€ безопасности и по другим основани€м, установленным законодательством;

Х они проживают и осуществл€ют де€тельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);

Х дл€ них могут быть установлены ограничени€ в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо дл€ обеспечени€ государственной безопасности, общественного пор€дка, защиты прав и законных интересов граждан;

Х иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензи€м, выданным ќ¬ƒ на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они €вл€ютс€, при условии вывоза ими оружи€ из –оссии в течение п€ти дней со дн€ приобретени€. Ќарушение сроков вывоза оружи€ влечет его конфискацию;

Х они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство –оссии.

¬ насто€щее врем€ правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируетс€ «аконами –оссийской ‘едерации Ђќ гражданстве –оссийской ‘едерацииї от 28 но€бр€ 1991 г., Ђќ беженцахї от 19 феврал€ 1993 г., «аконом ———– Ђќ правовом положении иностранных граждан в ———–ї от 24 июн€ 1981 г., утвержденными  абинетом ћинистров ———– от 26 апрел€ 1991 г. Ђѕравилами пребывани€ иностранных граждан в ———–ї, и р€дом других российских и союзных актов. Ќекоторые субъекты ‘едерации тоже издали законы, вли€ющие на административно-правовой статус иностранцев (регулирующие вопросы их регистрации, передвижени€, проживани€). “ак, —вердловска€ областна€ ƒума 29 но€бр€ 1994 г. прин€ла областной закон Ђќ пор€дке регистрации иностранных граждан на территории —вердловской областиї.

√рупповые особенности административно-правового положени€ иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обсто€тельствами: временем пребывани€ в –оссии, целью пребывани€ (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д.

ѕо времени пребывани€ на территории –оссии всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:

Х посто€нно проживающих;

Х временно пребывающих;

Х проезжающих через территорию –оссии транзитом.

ƒл€ посто€нного проживани€ необходимо разрешение органа внутренних дел субъекта ‘едерации. «а€влени€ о выдаче такого разрешени€ подаютс€ лицами, проживающими за границей, в консульские службы, а иностранцами, временно пребывающими в –оссию, Ц непосредственно в ќ¬ƒ.

ќсновной документ, удостовер€ющий личность посто€нно проживающего, Ц вид на жительство. ќн выдаетс€ ќ¬ƒ не гражданам –оссии, достигшим 16-летнего возраста, на срок действи€ их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. ƒостигшим 45-летнего возраста иностранным гражданам вид на жительство выдаетс€ на весь срок действи€ его заграничного паспорта, а лицам без гражданства Ц бессрочный. ≈сли иностранец в течение года со дн€ окончани€ срока действи€ своего заграничного паспорта не предъ€вит новых или продленных документов, ему выдаетс€ вид на жительство дл€ лица без гражданства.

Ћица, желающие получить статус беженца, об€заны незамедлительно по прибытии обратитьс€ с ходатайством в орган миграционной службы субъекта ‘едерации, а при его отсутствии Ц в орган исполнительной власти. ¬ случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. ≈му обеспечиваетс€ проезд и провоз багажа к месту временного поселени€, проживание и пользование коммунальными услугами. ќно вправе получать питание, медицинскую помощь, денежное пособие.

*ƒл€ граждан отдельных государств в пор€дке ответной меры в –оссии могут устанавливатьс€ и иные ограничени€ прав и об€занностей. ¬ качестве примера можно назвать такую норму: Ђ¬ случае введени€ иностранными государствами сбора за проезд по их автомобильным дорогам устанавливаютс€ аналогичные сборы на территории –оссийской ‘едерацииї. (¬едомости –‘. 1993. є 1. —т. 15).

 

–ешение о признании лица беженцем принимаетс€ органом миграционной службы, и ему выдаетс€ удостоверение соответствующего образца.

—татьей 19 «акона –оссийской ‘едерации Ђќ гражданстве –оссийской ‘едерацииї закреплено право лиц, посто€нно проживающих в –оссии и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство –оссии. ѕо общему правилу, условием приема €вл€етс€ срок проживани€: всего п€ть лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. ƒл€ лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаютс€ вдвое. Ќазванные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином ———–, имеет высокие достижени€ в науке, технике и в св€зи с иными, названными в законе, обсто€тельствами.

¬ременно прибывающие в –оссию лица, не €вл€ющиес€ гражданами –оссии, проживают по своим заграничным паспортам. ѕо прибытии в пункт назначени€ заграничные паспорта в течение трех суток представл€ютс€ на регистрацию. ќт регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и р€д иных названных законом лиц. ќдни лица регистрируют заграничные паспорта в ћ»ƒе, другие Ц в гостиницах, третьи Ц в принимающих организаци€х, четвертые Ц в ќ¬ƒ. «апись о регистрации производитс€ по месту первоначального прибыти€ граждан.

¬ «аконе Ђќ пор€дке регистрации иностранных граждан на территории —вердловской областиї сказано:

 

—тать€ 4. –егистрации в соответствии с насто€щим законом подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории —вердловской области, независимо от оснований и целей приезда.

—тать€ 6. »ностранные граждане и лица без гражданства, временно наход€щиес€ на территории –оссийской ‘едерации, при их прибытии в —вердловскую область из какого-либо другого региона –оссийской ‘едерации, где они прошли регистрацию, не освобождаютс€ от об€занности регистрации в —вердловской области...

—тать€ 11. »ностранные граждане и лица без гражданства об€заны €витьс€ дл€ регистрации в течение трех суток с момента прибыти€ на территорию области (исключа€ выходные и праздничные дни) и представить в соответствующий орган личное за€вление, паспорт или документ, его замен€ющий, за€вление-согласие лица, предоставл€ющего жилую площадь, а также заполнить листок прибыти€.

—тать€ 15. »ностранные граждане и лица без гражданства, которым отказано в регистрации и жалобы которых не удовлетворены, об€заны покинуть территорию —вердловской области в течение 24 часов или иного, согласованного с органом внутренних дел времени.

—тать€ 16. –егистраци€ производитс€ на срок, указанный в ходатайстве соответствующего учреждени€ или в контракте, а при пребывании по частным делам Ц в за€влении прибывшего лица, согласованного с лицом, предоставл€ющем жилое помещение, но в пределах визы, а при безвизовом въезде Ц на срок до трех мес€цев.

ѕри наличии причин, признанных уважительными, срок действи€ регистрации может быть продлен до шести мес€цев, причем при визовом пор€дке въезда при условии продлени€ визы...

...¬ соответствии с ѕоложением о привлечении и использовании в –оссийской ‘едерации иностранной рабочей силы... срок регистрации определ€етс€ до одного года, а в отдельных случа€х допускаетс€ его продление в пределах еще одного года.

»ностранным гражданам, прибывшим в —вердловскую область в качестве студентов высших и средних специальных учебных заведений, аспирантов или стажеров, регистраци€ оформл€етс€ на период обучени€.

 

16 декабр€ 1993 г. ”казом ѕрезидента –оссии было утверждено Ђѕоложение о привлечении и использовании в –оссийской ‘едерации иностранной рабочей силыї. ¬ соответствии с ним иностранный гражданин (кроме посто€нно проживающего, признанного беженцем, получившего убежище), въехавший в –оссию с целью осуществлени€ профессиональной де€тельности, может работать по найму только при наличии подтверждени€ на право трудовой де€тельности, выданного на его им€ на основании полученного работодателем разрешени€.

¬ыдача подтверждений на право трудовой де€тельности иностранным гражданам, осуществл€ющим работу по найму у работодател€, производитс€ территориальными органами ‘едеральной миграционной службы –оссии.

ѕривлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждени€ на право трудовой де€тельности осуществл€етс€ без оформлени€ разрешени€ в случа€х найма работодател€ми дл€ работы на предпри€ти€х с иностранными инвестици€ми, действующих на территории –оссии, иностранных граждан на должности руководителей предпри€тий, их заместителей, руководителей подразделений.

ћожно сказать, что общей нормой установлен такой пор€док прин€ти€ иностранных граждан на работу:

Х работодатель должен обратитьс€ в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;

Х на основании полученной квоты работодатель просит миграционную службы выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;

Х после получени€ подтверждени€ работодатель вправе прин€ть конкретного иностранца на работу.

Ћичные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в –оссию на срок до 6 мес€цев, став€тс€ на учет в таможенных органах, а ввозимые на срок более 6 мес€цев Ц регистрируютс€ в √ј».

¬ажной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно наход€щегос€ в нашей стране, €вл€етс€ об€занность выехать из –оссии по истечении определенного им срока пребывани€. —рок пребывани€ может быть сокращен, если отпали основани€ дл€ дальнейшего пребывани€ гражданина в –оссии; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.

¬ насто€щее врем€ еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию ———–, утвержденные —оветом ћинистров ———– 10 ма€ 1984 г. ¬ соответствии с ними транзитный проезд через –оссию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не €вл€ющихс€ ее гражданами, разрешаетс€ при наличии документов, действительных дл€ въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. “ранзитный проезд на легковых автомобил€х, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производитс€ на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство. “ранзитные визы выдаютс€, как правило, без права остановки. Ѕезвизовый транзит разрешаетс€ при наличии межправительственных соглашений, беспересадочных полетах через территорию –оссии.

¬ пограничный пункт выезда из –оссии иностранные граждане и апатриды следуют по установленным маршрутам с остановками в пунктах, названных в транзитных визах. јвтомобильный транзит осуществл€етс€ по дорогам, открытым дл€ международного сообщени€. ∆елающие изменить маршрут следовани€ об€заны получить на это разрешение ќ¬ƒ. ” него же следует получить разрешение на пребывание в –оссии, если гражданин сделал вынужденную остановку на срок более суток. «а разрешением в последнем случае нужно обратитьс€ в течение последующих суток с момента остановки.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1453 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ моем словаре нет слова Ђневозможної. © Ќаполеон Ѕонапарт
==> читать все изречени€...

1977 - | 1943 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.