Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќт 18 окт€бр€ 2012 г. N 21 ќ применении судами законодательства об ответственности за нарушени€ в области охраны окружающей среды и природопользовани€




¬ св€зи с вопросами, возникшими у судов, и в цел€х обеспечени€ единства судебной практики применени€ законодательства об ответственности за нарушени€ в области охраны окружающей среды и природопользовани€ ѕленум ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, руководству€сь статьей 126  онституции –оссийской ‘едерации и стать€ми 9, 14 ‘едерального конституционного закона от 7 феврал€ 2011 г. N 1-‘ « "ќ судах общей юрисдикции в –оссийской ‘едерации", постановл€ет:

1. ќбратить внимание судов на то, что гарантированное статьей 42  онституции –оссийской ‘едерации право каждого на благопри€тную окружающую среду, достоверную информацию о ее состо€нии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализаци€ положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58  онституции –оссийской ‘едерации, обеспечиваетс€, в том числе путем правильного применени€ законодательства об ответственности за нарушени€ в области охраны окружающей среды и природопользовани€.

ѕри рассмотрении дел об экологических правонарушени€х судам следует руководствоватьс€ положени€ми гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положени€ми «емельного, Ћесного, ¬одного кодексов –оссийской ‘едерации, ‘едерального закона от 10 €нвар€ 2002 г. N 7-‘« "ќб охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользовани€.

—удам надлежит вы€сн€ть, какими нормативными правовыми актами регулируютс€ соответствующие экологические правоотношени€, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушени€ со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, стать€).

ѕри отсутствии в обвинительном заключении или обвинительном акте таких данных, восполнить которые в судебном заседании не представл€етс€ возможным, уголовное дело подлежит возвращению прокурору в пор€дке статьи 237 ”ѕ  –‘ дл€ устранени€ преп€тствий его рассмотрени€ судом.

2. ѕод причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частью 2 статьи 250, частью 2 статьи 251, част€ми 1 и 2 статьи 254 ”  –‘, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени т€жести одному или нескольким лицам.

3.   лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 256, частью 2 статьи 258 и пунктом "в" части 2 статьи 260 ”  –‘, следует относить как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправлени€, не относ€щихс€ к числу должностных лиц, а также лиц, посто€нно, временно либо по специальному полномочию выполн€ющих организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не €вл€ющейс€ государственным или муниципальным учреждением.

–азъ€снить, что использование служебного положени€ выражаетс€ не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании вли€ни€ исход€ из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в цел€х совершени€ ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или рубки лесных насаждений.

¬ св€зи с тем, что в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за де€ни€, совершенные с использованием служебного положени€, соде€нное квалифицируетс€ только по части 3 статьи 256, или части 2 статьи 258, или пункту "в" части 2 статьи 260 ”  –‘ без совокупности с преступлени€ми, предусмотренными стать€ми 201 или 285, 286 ”  –‘.

¬ случа€х, когда названные лица совершают иные экологические преступлени€, они должны нести ответственность по соответствующим стать€м главы 26 ”  –‘, а при наличии в их действи€х признаков злоупотреблени€ должностными полномочи€ми или полномочи€ми лица, выполн€ющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышени€ должностных полномочий соде€нное квалифицируетс€ по совокупности с преступлени€ми, предусмотренными стать€ми 201 или 285, 286 ”  –‘.

4. »сход€ из положений части 2 статьи 24 ”  –‘, если в диспозиции статьи главы 26 ”  –‘ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание де€ни€, способы его совершени€ и иные признаки объективной стороны состава экологического преступлени€. Ќапример, преступлени€, предусмотренные статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, част€ми 1 и 2 статьи 250 ”  –‘, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступлени€, предусмотренные частью 3 статьи 247 ”  –‘, частью 2 статьи 248 ”  –‘, частью 3 статьи 250 ”  –‘, совершаютс€ только по неосторожности.

5. ѕод иными т€жкими последстви€ми применительно к статье 246 ”  –‘ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевани€ или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий дл€ их обитани€ и воспроизводства (потер€ мест нагула, нереста и зимовальных €м, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградаци€ земель). ѕри этом массовой гибелью (заболеванием) считаетс€ превышение среднестатистического уровн€ гибели (заболевани€) животных в три или более раза.

6. —оздание угрозы причинени€ существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть 1 статьи 247 ”  –‘) означает возникновение такой ситуации, котора€ повлекла бы предусмотренные законом вредные последстви€, если бы они не были предотвращены воврем€ прин€тыми мерами или иными обсто€тельствами, не завис€щими от воли лица, нарушившего правила обращени€ с экологически опасными веществами и отходами. “ака€ угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинени€ существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

–азъ€снить, что применительно к части 1 статьи 247 ”  –‘ существенный вред здоровью человека выражаетс€ в т€жком или средней т€жести вреде здоровью хот€ бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загр€знении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представл€ющих опасность дл€ здоровь€ или жизни человека, и т.п.

ƒл€ установлени€ в соде€нном признака массового заболевани€ людей (часть 3 статьи 247 ”  –‘) рекомендуетс€ привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществл€ть надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучи€ человека.

7. «агр€знение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжени€ либо иное изменение их природных свойств (стать€ 250 ”  –‘) может быть результатом нарушени€ не только правил водопользовани€ (например, эксплуатаци€ промышленных, сельскохоз€йственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружени€ми и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользовани€ (в частности, транспортировки, хранени€, использовани€ минеральных удобрений и препаратов).

«агр€знение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжени€ либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедстви€ или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 250 ”  –‘ только в случае, когда соде€нным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хоз€йству.

8. ѕри рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте (стать€ 258 ”  –‘) судам следует учитывать, что согласно пункту 5 статьи 1 ‘едерального закона от 24 июл€ 2009 г. N 209-‘« "ќб охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации" под охотой понимаетс€ поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первична€ переработка и транспортировка.

Ќезаконной €вл€етс€ охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешени€ на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществлени€ охоты и др.

9. ќтветственность за незаконную охоту, предусмотренную пунктом "а" части 1 статьи 258 ”  –‘, наступает лишь при наличии крупного ущерба. ѕричиненный незаконной охотой ущерб относитс€ к крупному исход€ не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обсто€тельств соде€нного, в частности экологической ценности, значимости дл€ конкретного места обитани€, численности попул€ции этих животных.  рупным €вл€етс€ ущерб, причиненный, например, отстрелом лос€, благородного олен€ (марала, изюбр€), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медвед€.

ѕреступлени€, предусмотренные в пунктах "б", "в" и "г" части 1 статьи 258 ”  –‘, признаютс€ оконченными с момента начала совершени€ действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в цел€х добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку.

10. ѕод механическими транспортными средствами (пункт "б" части 1 статьи 258 ”  –‘) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, снегоходы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем.   воздушному судну могут быть отнесены самолеты, вертолеты и любые другие летательные аппараты в соответствии с частью 1 статьи 32 ¬оздушного кодекса –оссийской ‘едерации.

Ћицо может быть признано виновным в незаконной охоте, совершенной с применением механического транспортного средства или воздушного судна, только в случае, если с их помощью велс€ поиск животных, их выслеживание или преследование в цел€х добычи либо они использовались непосредственно в процессе их добычи (например, отстрел птиц и зверей производилс€ из транспортного средства во врем€ его движени€), а также осуществл€лась транспортировка незаконно добытых животных.

»спользование указанных средств дл€ доставки людей или орудий охоты к месту ее проведени€ не €вл€етс€ охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. ”казанные действи€ при наличии к тому оснований могут быть квалифицированы как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества.

11. ѕод способами массового уничтожени€ птиц и зверей (пункт "б" части 1 статьи 258 ”  –‘) понимаютс€ действи€, св€занные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитани€ животных).

–азреша€ вопрос о том, совершено ли преступление способом массового уничтожени€ птиц и зверей, судам следует учитывать не только запрещенные вид оруди€ или способ добычи, но и устанавливать, может ли их применение повлечь указанные последстви€. ¬ необходимых случа€х к исследованию свойств таких орудий или примененных способов добычи целесообразно привлекать соответствующих специалистов либо экспертов.

12. ѕри совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору (часть 2 статьи 258 ”  –‘) исполнител€ми преступлени€ признаютс€ лица, осуществл€вшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и (или) транспортировку.

Ћица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступлени€ советами, указани€ми, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хран€щие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаютс€ к уголовной ответственности в качестве пособников со ссылкой на часть 5 статьи 33 ”  –‘ при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты.

13. ƒействи€ лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимис€ в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества.

14. –азграничение незаконной охоты (стать€ 258 ”  –‘) и нарушений правил охоты (часть 1 статьи 8.37  ојѕ –‘) осуществл€етс€ по таким признакам, как причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожени€ птиц и зверей, совершение де€ни€ в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охран€емой природной территории, в зоне экологического бедстви€ или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

ќбратить внимание судов на то, что объективной стороной состава административного правонарушени€, предусмотренного частью 1 статьи 8.37  ојѕ –‘, €вл€етс€ нарушение правил охоты, то есть требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории –оссийской ‘едерации, в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодь€х с оруди€ми охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответствующего разрешени€. “акие действи€ подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37  ојѕ –‘ в случае, если они не содержат признаков преступлени€, предусмотренного статьей 258 ”  –‘.

ѕри этом следует иметь в виду, что правила охоты утверждены приказом ћинистерства природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации от 16 но€бр€ 2010 г. N 512 "ќб утверждении правил охоты", а также постановлением —овета ћинистров –—‘—– от 10 окт€бр€ 1960 г. N 1548 "ќб утверждении положени€ об охоте и охотничьем хоз€йстве в –—‘—–" и приказом √лавного управлени€ охотничьего хоз€йства и заповедников при —овете ћинистров –—‘—– от 4 €нвар€ 1988 г. N 1 "ќб утверждении типовых правил охоты" (примен€емые в той части, в которой они не противоречат ‘едеральному закону "ќб охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации").

 роме того, согласно части 5 статьи 23 ‘едерального закона "ќб охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации" на основе правил охоты высшим должностным лицом субъекта –оссийской ‘едерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации) определ€ютс€ виды разрешенной охоты и параметры осуществлени€ охоты в соответствующих охотничьих угодь€х.

15. ѕредметом преступлений, предусмотренных стать€ми 260 и 261 ”  –‘, €вл€ютс€ лесные насаждени€, то есть деревь€, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревь€, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждени€ в парках, алле€х, отдельно высаженные в черте города деревь€, насаждени€ в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). ѕри этом не имеет значени€, высажены ли лесные насаждени€ или не отнесенные к лесным насаждени€м деревь€, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.

Ќе относ€тс€ к предмету указанных преступлений, в частности, деревь€, кустарники и лианы, произрастающие на земл€х сельскохоз€йственного назначени€ (за исключением лесных насаждений, предназначенных дл€ обеспечени€ защиты земель от воздействи€ негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных €влений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных дл€ индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведени€ личного подсобного и дачного хоз€йства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, €годных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревь€, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. –убка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества.

16. ѕод рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждени€м деревьев, кустарников и лиан применительно к статье 260 ”  –‘ следует понимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебл€ кустарника и лианы от корн€.

Ќезаконной €вл€етс€ рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформлени€ необходимых документов (в частности, договора аренды, решени€ о предоставлении лесного участка, проекта освоени€ лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

ќбратить внимание судов на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах дл€ заготовки древесины либо других видов использовани€ лесов не €вл€ютс€ достаточным правовым основанием дл€ проведени€ рубок лесных насаждений. ¬ частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считаетс€ незаконной в тех случа€х, когда у такого лица отсутствуют документы дл€ рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоени€ лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревь€, рубка которых не предполагалась проектом освоени€ лесов или произведена с нарушением сроков.

17.   повреждени€м до степени прекращени€ роста лесных насаждений или не относ€щихс€ к лесным насаждени€м деревьев, кустарников и лиан (стать€ 260 ”  –‘) относ€тс€ такие повреждени€, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

18. ”головна€ ответственность по пунктам "а" и "в" части 2 статьи 260 ”  –‘ наступает вне зависимости от того, совершена ли незаконна€ рубка лесных насаждений или не относ€щихс€ к лесным насаждени€м деревьев, кустарников и лиан в значительном размере.

19. ѕри квалификации незаконной рубки, совершенной организованной группой (часть 3 статьи 260 ”  –‘), следует учитывать, что под организованной группой понимаетс€ устойчива€ группа из двух и более лиц, заранее объединившихс€ дл€ совершени€ одного или нескольких преступлений. ќб устойчивости организованной группы могут свидетельствовать наличие организатора (руководител€), большой временной промежуток ее существовани€, неоднократность совершени€ преступлений членами группы, их техническа€ оснащенность, распределение ролей между ними, длительность подготовки даже одного преступлени€, а также иные обсто€тельства (например, специальна€ подготовка участников организованной группы).

ƒействи€ всех членов организованной группы, принимавших участие в подготовке или в совершении незаконной рубки насаждений, независимо от их фактической роли следует квалифицировать по части 3 статьи 260 ”  –‘ без ссылки на статью 33 ”  –‘.

20. ≈сли лицо совершило незаконную рубку лесных насаждений, посредством использовани€ другого лица, не подлежащего уголовной ответственности в силу возраста, невмен€емости или других обсто€тельств (в том числе в св€зи с прекращением в отношении этого лица уголовного дела за отсутствием в де€нии состава преступлени€), его надлежит привлекать к ответственности как исполнител€ преступлени€, предусмотренного статьей 260 ”  –‘.

21. ƒействи€ лица, совершившего незаконную рубку насаждений, а затем распор€дившегос€ древесиной по своему усмотрению, не требуют дополнительной квалификации по стать€м ќсобенной части ”головного кодекса –оссийской ‘едерации об ответственности за хищение чужого имущества.

Ќезаконное завладение древесиной, заготовленной другими лицами, квалифицируетс€ как хищение чужого имущества.

22. ќсновным критерием разграничени€ уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 стать€ 260 ”  –‘) и незаконной рубки лесных насаждений, за которую ответственность предусмотрена статьей 8.28  ојѕ –‘, €вл€етс€ значительный размер ущерба, причиненного пос€гательством, который должен превышать п€ть тыс€ч рублей (примечание к статье 260 ”  –‘).

–убка лесных насаждений арендаторами лесных участков, имеющими проект освоени€ лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с нарушением технологии заготовки древесины, в том числе рубки, без подачи отчета об использовании лесов подлежит квалификации по статье 8.25  ојѕ –‘.

–азъ€снить, что критерием отграничени€ преступлени€, предусмотренного статьей 260 ”  –‘, от административного правонарушени€ (стать€ 8.28  ојѕ –‘) €вл€етс€ степень повреждени€ лесных насаждений. ≈сли повреждение указанных насаждений не привело к прекращению их роста, соде€нное влечет административную ответственность по статье 8.28  ојѕ –‘.

23. ѕод неосторожным обращением с огнем или иными источниками повышенной опасности применительно к части 1 статьи 261 ”  –‘ понимаетс€ несоблюдение требований правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение пожара (разведение и оставление непотушенных костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы, оставление горюче-смазочных материалов, бросание гор€щих спичек, окурков и т.п.).

ѕоджог лесных и иных насаждений (часть 3 статьи 261 ”  –‘) состоит в умышленных действи€х, направленных на уничтожение или повреждение насаждений с помощью открытого огн€ (зажигание травы, разведение костров, разбрасывание факелов, использование горючих материалов и т.д.).

  иным общеопасным способам относ€тс€ любые другие способы (кроме поджога), которые могут повлечь уничтожение либо повреждение лесных и иных насаждений (например, использование взрывчатых веществ, €дов, бактериологических и других биологических средств, массовое распространение болезней и вредителей растений, выбросы, сбросы вредных веществ).

24. ”ничтожение лесных и иных насаждений применительно к статье 261 ”  –‘ выражаетс€ в полном сгорании насаждений или их усыхании в результате воздействи€ пожара или его опасных факторов, загр€зн€ющих и отравл€ющих веществ, отходов производства и потреблени€, отбросов и выбросов.

  повреждению необходимо относить случаи частичного сгорани€ насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращени€ роста, заражение болезн€ми или вредными организмами и т.д.

25. ¬ случа€х нарушени€ требований правил пожарной безопасности в лесах следует разграничивать преступлени€, предусмотренные статьей 261 ”  –‘, и административные правонарушени€, ответственность за совершение которых установлена статьей 8.32  ојѕ –‘.

≈сли неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действи€ образуют состав административного правонарушени€, предусмотренного частью 1 статьи 8.32  ојѕ –‘.

¬ыжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждени€м и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по части 2 статьи 8.32  ојѕ –‘.

¬ случае, если неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последстви€ в виде уничтожени€ или повреждени€ лесных насаждений не наступили, соде€нное не образует состав преступлени€, предусмотренный статьей 261 ”  –‘, и при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как административное правонарушение (например, по части 4 статьи 8.32  ојѕ –‘).

26.   другим особо охран€емым государством природным территори€м применительно к статье 262 ”  –‘, исход€ из положений статьи 2 ‘едерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-‘« "ќб особо охран€емых природных территори€х", относ€тс€ природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные в установленном пор€дке.

ѕеречень категорий особо охран€емых территорий €вл€етс€ открытым. ѕравительство –оссийской ‘едерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органы местного самоуправлени€ вправе устанавливать иные категории особо охран€емых природных территорий (например, территории, на которых наход€тс€ пам€тники садово-паркового искусства, охран€емые береговые линии, охран€емые речные системы, охран€емые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники).

–ассматрива€ уголовные дела о преступлени€х, предусмотренных статьей 262 ”  –‘, суды должны провер€ть, какие требовани€ режима, установленные дл€ каждой категории особо охран€емых природных территорий, были нарушены, и указывать это в приговоре или ином судебном решении.

27. ѕри разрешении вопроса о том, причинен ли в результате нарушени€ режима особо охран€емой природной территории значительный ущерб, судам надлежит исходить из конкретных обсто€тельств дела, в частности категории особо охран€емых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды. ¬ необходимых случа€х суд привлекает соответствующих специалистов либо экспертов.

28. ќбратить внимание судов на необходимость соблюдени€ принципа индивидуализации при назначении наказани€ лицам, виновным в совершении экологических преступлений. –екомендуетс€ тщательно вы€сн€ть и учитывать совокупность обсто€тельств дела, и прежде всего, характер допущенных нарушений, данные о личности подсудимых, т€жесть последствий, размер причиненного вреда и др.

ѕри наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначени€ лицу дополнительных наказаний с учетом положений статей 47 и 48 ”  –‘.

¬ соответствии с частью 3 статьи 47 ”  –‘ наказание в виде лишени€ права занимать определенные должности или заниматьс€ определенной де€тельностью может быть применено независимо от того, предусмотрено ли оно санкцией конкретной нормы главы 26 ”  –‘. ¬ этом случае характер совершенного экологического преступлени€ должен предопредел€тьс€ занимаемой должностью или осуществл€емой де€тельностью.

29. ќруди€, оборудование или иные средства совершени€ преступлени€, в том числе транспортные средства, с помощью которых совершались незаконна€ охота или незаконна€ рубка лесных насаждений, приобщенные к делу в качестве вещественных доказательств, могут быть конфискованы на основании пункта "г" части 1 статьи 104.1 ”  –‘.

»сход€ из того, что конфискации подлежат только оруди€, оборудование или иные средства совершени€ преступлени€, принадлежащие подсудимому, при решении данного вопроса об€зательно установление их собственника.

Ќе подлежат конфискации оруди€, оборудование или иные средства совершени€ преступлени€, если они €вл€ютс€ дл€ виновного основным законным источником средств к существованию (например, оруди€ добычи охотничьих ресурсов дл€ обеспечени€ жизнеде€тельности коренных малочисленных народов –оссийской ‘едерации).

»сполнение решени€ суда о конфискации огнестрельного оружи€ возлагаетс€ на соответствующие органы внутренних дел, уполномоченные осуществл€ть контроль за оборотом гражданского и служебного оружи€.

30. ќбратить внимание судов на то, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благопри€тную окружающую среду, достоверную информацию о ее состо€нии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42  онституции –оссийской ‘едерации, что определ€ет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (стать€ 126  онституции –‘, пункт 1 части 1 статьи 22 √ѕ  –‘).

ѕоскольку имущественные отношени€ участников гражданского (хоз€йственного) оборота, возникающие в ходе осуществлени€ этими лицами предпринимательской и иной экономической де€тельности, предметом за€вленных требований по делам данной категории не €вл€ютс€, указанные дела рассматриваютс€ в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.

  таким делам относ€тс€ дела по искам о возмещении вреда окружающей среде, дела по искам об ограничении, приостановлении или прекращении де€тельности, осуществл€емой с нарушени€ми требований в области охраны окружающей среды и природопользовани€, в частности дела по искам о приостановлении размещени€, проектировани€, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, дела по за€влени€м прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иные гражданские дела (стать€ 45 √ѕ  –‘, пункт 2 статьи 34 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

31. —убъектами обращени€ в суд по делам о нарушени€х законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€ €вл€ютс€: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществл€ть государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, уполномоченные осуществл€ть региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправлени€, а также иные органы в случа€х, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединени€ (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществл€ющие де€тельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 √ѕ  –‘, статьи 11, 12, 66 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

ѕри подаче за€влений по делам, св€занным с нарушени€ми законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€, подлежит уплате государственна€ пошлина в соответствии со стать€ми 333.19, 333.35, 333.36 Ќалогового кодекса –оссийской ‘едерации.

32. ‘едеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществл€ть государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, уполномоченные осуществл€ть региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправлени€, а также иные органы в случа€х, предусмотренных законом, до прин€ти€ судом решени€ по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаютс€ к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в цел€х дачи заключени€ по делу (статьи 34, 47 √ѕ  –‘, стать€ 66 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

¬ соответствии со статьей 45 √ѕ  –‘ прокурор вправе вступить в процесс дл€ дачи заключени€ в цел€х осуществлени€ возложенных на него полномочий по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушени€ законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€. ѕри этом суды должны принимать необходимые меры дл€ своевременного извещени€ прокуроров о рассмотрении гражданских дел данной категории.

33. ќбратить внимание судов на то, что гражданско-правова€ (имущественна€) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушени€ договора в сфере природопользовани€ (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинени€ вреда.

Ќеобходимо учитывать, что ‘едеральный закон "ќб охране окружающей среды" не предполагает ограничени€ размера ответственности по об€зательствам, возникающим из договоров в сфере природопользовани€.

 роме того, в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды" граждане имеют право на предъ€вление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинени€ вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

ќтказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приговора не исключают возможности предъ€влени€ иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

34. ¬ред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хоз€йственной и иной де€тельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

¬озмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состо€нии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевани€, осуществл€етс€ с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровь€, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и других расходов (статьи 1069, 1085 √  –‘, пункт 2 статьи 11, пункт 2 статьи 79 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

—уд вправе уменьшить размер возмещени€ вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положени€, кроме случаев, когда он причинен действи€ми, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 √  –‘).

35. ¬ соответствии со статьей 1064 √  –‘ и статьей 77 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействи€) или по неосторожности.

»сключение составл€ют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, де€тельность которых св€зана с повышенной опасностью дл€ окружающей среды (стать€ 1079 √  –‘). ¬ указанных случа€х ответственность наступает независимо от наличи€ вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

ѕеречни опасных и особо опасных производств установлены √радостроительным кодексом –оссийской ‘едерации (часть 1 статьи 48.1),  одексом торгового мореплавани€ –оссийской ‘едерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 327),  одексом внутреннего водного транспорта –оссийской ‘едерации (пункт 1 статьи 86), ‘едеральным законом от 3 апрел€ 1996 г. N 29-‘« "ќ финансировании особо радиационно-опасных и €дерно-опасных производств и объектов" (стать€ 1), ‘едеральным законом от 21 июл€ 1997 г. N 116-‘« "ќ промышленной безопасности опасных производственных объектов" (приложени€ 1 и 2 к «акону), ‘едеральным законом от 27 июл€ 2010 г. N 225-‘« "ќб об€зательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (стать€ 5).

36. — учетом положений пункта 3 статьи 1064 √  –‘ ‘едеральный закон "ќб охране окружающей среды" допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действи€ми (пункт 3 статьи 1064 √  –‘). “ак, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хоз€йственной и иной де€тельности от выполнени€ меропри€тий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (стать€ 16 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды"); осуществление заказчиком и (или) субъектом хоз€йственной и иной де€тельности, включа€ де€тельность по изъ€тию компонентов природной среды, предполагает об€занность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе когда на проект такой де€тельности имеетс€ положительное заключение государственной экологической экспертизы (стать€ 77 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды").

37.  омпенсаци€ вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€, осуществл€етс€ добровольно либо по решению суда.

ѕри наличии такс и методик исчислени€ размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (земл€м, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществл€ющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат об€зательному применению судами дл€ определени€ размера возмещени€ вреда в его денежном исчислении.

ќтсутствие такс и методик исчислени€ размера вреда окружающей среде не €вл€етс€ основанием дл€ отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. ¬ этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€, осуществл€етс€ исход€ из фактических затрат на восстановление нарушенного состо€ни€ окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

ѕо смыслу пункта 2 статьи 78 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды", вред, причиненный окружающей среде, на основании решени€ суда может быть возмещен посредством возложени€ на виновное лицо об€занности по восстановлению нарушенного состо€ни€ окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состо€нии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состо€ни€ окружающей среды.

38. ≈сли причиненный вред €вл€етс€ последствием эксплуатации предпри€ти€, сооружени€ либо иной производственной де€тельности, причин€ющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе об€зать ответчика, помимо возмещени€ вреда, приостановить или прекратить соответствующую де€тельность (пункт 2 статьи 1065 √  –‘).

ќснованием дл€ ограничени€, приостановлени€ либо прекращени€ де€тельности эксплуатирующей организации может €вл€тьс€ эксплуатаци€ объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загр€зн€ющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушени€.

39. —удам следует иметь в виду, что опасность причинени€ вреда окружающей среде в будущем может €вл€тьс€ основанием к запрещению де€тельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 √  –‘).

—уд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей де€тельности (например, де€тельности очистных сооружений и т.д.) при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. ќтказ в удовлетворении таких требований не лишает потерпевших права на возмещение вреда, причиненного этой де€тельностью.

40. ѕри разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинени€ вреда, но и его последстви€, выразившиес€ в виде деградации естественных экологических систем, истощени€ природных ресурсов и иных последствий. ¬ св€зи с этим и в цел€х правильного разрешени€ вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводитьс€ соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

41. ѕо делам, св€занным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, судам необходимо устанавливать причинную св€зь между совершенными де€ни€ми и наступившими последстви€ми или возникновением угрозы причинени€ существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. ƒл€ этого судам следует вы€сн€ть, не вызваны ли такие последстви€ иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушени€, а также не совершены ли противоправные де€ни€ в состо€нии крайней необходимости (например, в цел€х обеспечени€ функционировани€ и сохранности объектов жизнеобеспечени€).

42. »ски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъ€влены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды"). ѕри этом срок исковой давности по требовани€м о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием на окружающую среду, составл€ет три года со дн€, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (стать€ 58 ‘едерального закона от 21 но€бр€ 1995 г. N 170-‘« "ќб использовании атомной энергии"). »сход€ из положений абзаца 4 статьи 208 √  –‘ на требовани€ о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействи€ на окружающую среду, искова€ давность не распростран€етс€, однако требовани€, предъ€вленные по истечении трех лет с момента возникновени€ права на возмещение такого вреда, удовлетвор€ютс€ за прошлое врем€ не более чем за три года, предшествовавшие предъ€влению иска.

43. Ћица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность (абзац первый статьи 1080 √  –‘). —уд вправе возложить на указанных лиц долевую ответственность, исход€ из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исход€ из равенства долей (стать€ 1080 √  –‘, пункт 2 статьи 1081 √  –‘).

Ќеобходимо учитывать, что при причинении вреда окружающей среде несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь в тех случа€х, когда установлено их совместное участие. ќ совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего дл€ всех действующих лиц намерени€.

¬ случае, если вред окружающей среде причинен совместными действи€ми нескольких лиц, суд в силу статьи 40 √ѕ  –‘ об€зан привлечь к участию в деле всех лиц, совместными действи€ми которых причинен вред окружающей среде.

44. ¬ред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, €вл€етс€ основанием дл€ компенсации морального вреда.

–азреша€ вопрос о компенсации морального вреда, суду следует устанавливать, чем подтверждаетс€ факт причинени€ вреда потерпевшему, какими действи€ми (бездействием) он был нанесен, степень вины причинител€ вреда, а также, какие нравственные или физические страдани€ перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию, и другие обсто€тельства, имеющие значение дл€ рассмотрени€ за€вленных требований.

—тепень нравственных или физических страданий оцениваетс€ судом с учетом фактических обсто€тельств причинени€ морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обсто€тельств, свидетельствующих о т€жести перенесенных им страданий.

 омпенсаци€ морального вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, осуществл€етс€ независимо от вины, если такой вред причинен юридическими лицами и гражданами, де€тельность которых св€зана с повышенной опасностью дл€ окружающей среды (стать€ 1100 √  –‘).

45. —удам следует иметь в виду, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанна€ из них продукци€ составл€ют неосновательное обогащение добывшего их лица (стать€ 1102 √  –‘).

Ѕезвозмездное изъ€тие или конфискаци€ объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от об€занности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитани€.

–азреша€ вопрос о судьбе незаконно добытых объектов животного мира, чье физическое состо€ние не позвол€ет возвратить их в среду обитани€, а также о полученной из них продукции, суды об€заны исходить из того, что такие объекты подлежат реализации или уничтожению в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации (стать€ 59 ‘едерального закона "ќ животном мире", часть 2 статьи 59 ‘едерального закона "ќб охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации").

¬ случае невозможности возвратить в натуре незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанную из них продукцию суд на основании статьи 1105 √  –‘ и статьи 56 ‘едерального закона "ќ животном мире" должен решить вопрос о взыскании стоимости этих объектов. ѕри реализации гражданами, юридическими лицами незаконно добытых объектов животного мира, их частей и выработанной из них продукции взыскиваема€ стоимость данных объектов должна включать в себ€ в том числе и сумму, полученную от реализации этих объектов.

46. ѕри разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушени€ законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани€, судам следует руководствоватьс€ положени€ми пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

47. —удам при рассмотрении уголовных дел о преступлени€х, предусмотренных главой 26 ”  –‘, и гражданских дел в области охраны окружающей среды и природопользовани€ следует реагировать на нарушени€ прав и свобод граждан, а также другие нарушени€ закона путем вынесени€ частных определений (постановлений) в адрес соответствующих организаций и должностных лиц дл€ прин€ти€ ими необходимых мер (часть 4 статьи 29 ”ѕ  –‘, часть 1 статьи 226 √ѕ  –‘).

¬ случае, если при рассмотрении гражданских дел в области охраны окружающей среды и природопользовани€ в пор€дке искового производства либо производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд обнаружит в действи€х стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступлени€, необходимо сообщать об этом в органы дознани€ или предварительного следстви€ (часть 3 статьи 226 √ѕ  –‘).

48. ¬ св€зи с прин€тием насто€щего постановлени€ признать утратившими силу: постановление ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 5 но€бр€ 1998 г. N 14 "ќ практике применени€ судами законодательства об ответственности за экологические правонарушени€" (с изменени€ми, внесенными постановлением ѕленума от 6 феврал€ 2007 г. N 7);

пункты 12, 13 постановлени€ ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 5 июн€ 2002 г. N 14 "ќ судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращени€ с огнем" (с изменени€ми, внесенными постановлением ѕленума от 6 феврал€ 2007 г. N 7);

пункт 12 и абзац дес€тый пункта 17 постановлени€ ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 6 феврал€ 2007 г. N 7 "ќб изменении и дополнении некоторых постановлений ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации по уголовным делам".

 

ѕредседатель ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации ¬.ћ. Ћ≈Ѕ≈ƒ≈¬

—екретарь ѕленума, судь€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации ¬.¬. ƒорошков

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 534 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © јристотель
==> читать все изречени€...

2018 - | 1996 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.091 с.