Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 урсова€ работа

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ Ѕёƒ∆≈“Ќќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈ ¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ђћќ— ќ¬— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ѕ”“≈… —ќќЅў≈Ќ»яї

ё–»ƒ»„≈— »… »Ќ—“»“”“

 афедра: Ђ“еори€ права и  онституционное правої

 

 ”–—ќ¬јя –јЅќ“ј

по дисциплине: Ђјдминистративное правої

 

на тему: Ђјдминистративный процессї

 

 

¬ыполнил:

—тудент 2 курса группы ёƒƒ-211

ƒемь€ненко јлексей »горевич

 

ѕроверил:

к. ю. н. Ёфендиев “ахир —ейпуевич

 

 

ћосква Ц 2013 г.
—одержание

 

 

¬ведениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.ЕЕ3

√лава 1. јдминистративный процесс: пон€тие и сущностьЕЕЕЕ.Е..5

√лава 2. ќсновные принципы административного процесса и его структураЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...14

2.1 —труктура административного процессаЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...14

2.2 ѕринципы административного процессаЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.Е.22

√лава 3. ѕравовое регулирование административного процессаЕЕ.Е..26

3.1 јдминистративно-процессуальные правоотношени€ЕЕЕ..Е.Е31

«аключениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.....35

—писок нормативно-правовых актов и использованных источниковЕЕЕ37

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈

 

 


¬ведение

 

ѕроблемы процессуального регулировани€ оснований, условий и пор€дка реализации законов, указов ѕрезидента –‘, постановлений ѕравительства –‘, других нормативно-правовых актов и содержащихс€ в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношени€ в различных аспектах и направлени€х реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. ќбщеизвестны многочисленные сетовани€ и законодателей, и правоприменителей на то, что во многих законах и других нормативно-правовых актах не предусмотрен вовсе или недостаточно четко прописан пор€док и механизм их реализации. ќдной из причин такого ненормального положени€ €вл€етс€ то обсто€тельство, что в цел€х проведени€ правовой реформы в –оссии и упор€дочени€ административно-правового регулировани€ в цел€х рыночной экономики не удел€етс€ должного внимани€ расширению его процессуальной формы и серьезному подходу к выработке концепции административно-процессуального законодательства.

–азработка вопросов административного процесса обусловлена следующей необходимостью:

1) проведени€ современных научно-теоретических исследований в области административного процесса;

2) скорейшей административной процессуализации дл€ создани€ системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положени€ о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства;

3) улучшени€ организации и функционировани€ органов исполнительной власти, исключа€ недопустимый в р€де случаев произвол и субъективизм в силу отсутстви€ процессуальной регламентации.

“аким образом актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку отсутствие или недостаточность механизмов реализации норм административного процесса ставит множество проблем и недостатков системы правоприменени€.

÷елью данной курсовой работы €вл€етс€ раскрытие теоретических аспектов проблемы административного процесса, рассмотрение основных вопросов касательно данной темы, изучение иностранного опыта административного процесса.

¬ соответствии с вышеизложенными цел€ми были поставлены следующие задачи:

1. изучение общего пон€тие и структуры административного процесса;

2. охарактеризовать основные принципы административного процесса;

3. определить правую основу административного процесса;

4. изучить иностранный опыт правоприменени€ норм административного процесса.

ƒанна€ работа написана с использованием необходимого объЄма нормативных источников, а так же основыва€сь на материалы учебных изданий и периодической литературы. ќсновными источниками, на которые опиралс€ автор при написании работы, €вл€ютс€ - учебники по административному праву под редакцией ј.ѕ. јлЄхина, ј.ј.  армолицкого, и под редакцией профессора ».Ў.  ил€сханова которые, по моему мнению, наиболее полно и чЄтко определили специфику данного вопроса.


√лава 2. јдминистративный процесс: пон€тие и сущность

 

јдминистративный процесс представл€ет собой форму государственного управлени€, состо€щего, как известно, в разнообразной организующей де€тельности, имеющей юридически - властный характер. ёридическое выражение она находит в правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной формах и осуществл€етс€ разветвленной системой уполномоченных субъектов свойственными им методами в соответствии со спецификой их правового статуса. ¬следствие этого административный процесс в целом не может быть во всЄм аналогом гражданского и уголовного процесса. ¬ специальной литературе обсуждение сущности административного процесса ведЄтс€ вокруг двух наиболее распространенных его концепций: трактовки пон€ти€ административного процесса в широком управленческом и узком юрисдикционном смысле.

 онцепции административного процесса возникли в результате научной дискуссии, развернувшейс€ в средине 60-х годов. ќсновные положени€ юридической теории административного процесса были изложены Ќ.√. —алищевой в монографии Ђјдминистративный процесс в ———–ї.[2] ¬згл€ды сторонников управленческой концепции впервые были в обобщенном виде отражены в монографии ¬.ƒ. —орокина Ђѕроблемы административного процессаї[3]. ќбе концепции административного процесса нашли своих сторонников, которые и в современных услови€х продолжают усили€ по их развитию.

ёрисдикционна€ концепци€ предлагает ограничительное, узкое толкование административного процесса по аналогии с уголовным и гражданским процессом. ѕод административным процессом понимаетс€ вид исполнительно-распор€дительной де€тельности по применению административного принуждени€, то есть урегулированный правом пор€док юрисдикционной де€тельности при рассмотрении индивидуальных управленческих дел. ¬ этом смысле административный процесс еще называют негативным административным процессом, административно-юрисдикционным процессом, правоохранительным процессом. ”тверждаетс€, что административный процесс возникает при наличии спора между сторонниками административного правоотношени€ или решени€ вопроса о применении принуждени€. ¬сю иную де€тельность предлагаетс€ считать не административно-процессуальной, а организационно-процедурной. ¬ соответствии с юрисдикционным толкованием процессуальные нормы регламентируют административный процесс нар€ду с материальными нормами. » в совокупности составл€ют институт административного права. ќтрицаетс€ существование административно-процессуального права в системе российского права. ¬ отдельных случа€х позици€ представителей юрисдикционного подхода еще более сужает содержание административного процесса до так называемого Ђтрадиционногої понимани€ юридического процесса, охватывающего исключительно процессуальную де€тельность судов Ц административное правосудие.

”правленческа€ концепци€ рассматривает административный процесс преимущественно как юридическую форму реализации исполнительной власти, процесс применени€ норм материального административного права, в который помимо применени€ административного принуждени€ включаетс€ применение регул€тивных норм. ¬ св€зи с этим административный процесс называют позитивными или организационно-процедурными процессом.

јдминистративный процесс включает систему действий по разрешению конкретных управленческих дел, которые возникают как внутри аппарата управлени€, так и за его пределами. ѕомимо юрисдикционной де€тельности управленческа€ концепци€ относит к административному процессу де€тельность по разрешению любых иных индивидуальных юридических дел органами публичного управлени€ и правотворческую де€тельность органов исполнительной власти по прин€тию правовых актов управлени€. ¬ этом смысле административный процесс обеспечивает функционирование органов исполнительной власти Ц это юридическа€ форма управленческой де€тельности. Ќо управленческа€ концепци€ не исключает, что к административному процессу может быть отнесена люба€ де€тельность, в ходе реализации которой возникают правоотношени€, регулируемые административно-процессуальными нормами, в том числе и де€тельность судей по разрешению административных споров и дел об административных правонарушени€х. ”правленческий подход предполагает постепенное расширение содержани€ административного процесса за счет тех вопросов государственной де€тельности, которые получают законодательное обеспечение и приобретают форму административно-процессуальной де€тельности, в частности, отдельных видов контрольно-надзорных процедур, процедур прохождени€ государственной службы и других.

“аким образом, в административном праве фактически существует два подхода к пониманию административного процесса, которые условно можно обозначить: юрисдикционный и управленческий.

Ѕольша€ часть ученых-административистов, рассматрива€ эти два подхода к пониманию административного процесса, признают право на существование каждого из них. — фактической стороны, действительно, отождествление управленческой де€тельности с процессуальной де€тельностью оправданно. ќднако действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат юридической основы дл€ того, чтобы можно было руководствоватьс€ широким пониманием административного процесса. –ечь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществл€емых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последстви€м.   тому же существующий нормативно-правовой материал крайне разрознен. ¬ большинстве случаев отсутствуют единые правила совершени€ таких действий, а если они есть, то формулируютс€ применительно к конкретным действи€м конкретных органов, содержатс€ в разрозненных, нескоординированных правовых актах различного назначени€ и различной юридической силы. √осподствующим €вл€етс€ ведомственный подход к формированию такого рода правил. ¬се это свидетельствует о том, что прочных оснований дл€ широкого понимани€ административного процесса не имеетс€, а административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует.

“аким образом, на основании вышеизложенного представл€етс€ возможным определить пон€тие административного процесса.

јдминистративный процесс есть процессуально оформленна€ урегулированна€ нормами административно-процессуального права де€тельность субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел в сфере осуществлени€ публичного управлени€ и судебного контрол€ за ним.

Ќа основании изложенного можно выделить следующие специфические признаки административного процесса.

1. јдминистративный процесс Ц это не люба€ властна€ де€тельность, а исключительно юридическа€ по своему содержанию, цел€м и результату. ¬ св€зи с этим, необходимо отграничивать административный процесс, прежде всего от управленческого процесса, с одной стороны, и от иных видов юридической де€тельности, с другой.

”правленческий процесс Ц система официально признанных действий по реализации функций управлени€. Ёто общепризнанный установившийс€ процесс управленческой де€тельности и сама управленческа€ де€тельность, пор€док реализации которой устанавливаетс€ нормами права, а по отдельным направлени€м без правового регулировани€ (так называемые Ђнеправовые формы управлени€ї).   ним частично относитс€ организационна€ работа аппаратов управлени€, делопроизводство, информационно-обеспечивающие и материально-технические действи€. ќни могут содержать элементы властеотношений за пределами конкретного правового регулировани€. ¬ то же врем€, административный процесс по содержанию, формам и методам отличаетс€, например, от уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, гражданско-процессуальной и иных видов юридической де€тельности, реализуемых в пределах соответствующих правоотношений.

2. јдминистративно-процессуальна€ де€тельность осуществл€етс€ уполномоченными на то субъектами публичной власти. ћетодологически неверно жестко ув€зывать административный процесс с де€тельностью органов исполнительной власти или с административной юстицией. Ёто искажает реальную картину состо€ни€ юрисдикционного процесса в современных услови€х.

—ледует согласитьс€ с тем, что каждый вид юридического процесса имеет свой властный источник Ц соответствующую ветвь государственной власти. » в этом смысле административный процесс в первую очередь и преимущественно реализует функции исполнительной власти.

3. јдминистративный процесс имеет свое юридическое содержание, цель и результат. ёридическое содержание административного процесса состоит в том, что он €вл€етс€ де€тельностью по разрешению административных юридических дел. ёридическое дело Ц вопрос, проблема, ситуаци€ возможность разрешени€ которой св€зана с использованием юридических средств, прежде всего норм права. јдминистративное дело следует понимать как возникающий в сфере публичного управлени€ вопрос, св€занный с применением, административно-правовых норм в предусмотренной нормативными актами процессуальной форме. Ќазначение административных дел состоит в обеспечении применени€ норм не только материального и процессуального административного права, но и других материальных отраслей. –езультатами разрешени€ административных дел могут быть как индивидуальные правовые акты, с помощью которых административно-правовые нормы примен€ютс€ к конкретным лицам, так и подзаконные нормативные акты к органам исполнительной власти. Ќет противоречи€ в том, что процесс правоприменени€ норм административного материального и процессуального права совмещаютс€ в одном административном деле с прин€тием подзаконного нормативного акта, то есть административным правотворчеством. ѕроцедуры прин€ти€ нормативных актов органов управлени€ урегулирован нормами административно-процессуального права, которые и примен€ютс€ дл€ организации разрешени€ данного административного дела. ќчень часто нормотворческие административные дела заканчиваютс€ помимо прин€ти€ нормативного акта, прин€тием так называемого Ђсмешанногої акта, содержащего и индивидуальные предписани€ и нормы административного либо административно-процессуального права, например, наставление (устав, инструкци€) и приказ и о его утверждение, о пор€дке введени€ в действие, исполнени€ и контрол€. ¬ этом выражаетс€ сложна€ исполнительно распор€дительна€ природа публичного управлени€ и исполнительной власти. Ѕезусловно, не следует забывать и о Ђфактическойї цели административных дел Ц достижение какого либо блага дл€ участников правоотношений: разрешение спора, наказание правонарушител€, возможность воспользоватьс€ субъективным правом и т.п.

4. јдминистративный процесс Ц это властна€ де€тельность в сфере публичного формировани€, осуществл€ема€ в процессуальной форме. ѕод процессуальной формой обычно понимаетс€ способ упор€дочени€ властной де€тельности, совокупность процедурных требований, предъ€вл€емых к участникам процесса и направленных на достижени€ правового результата. ѕроцедурные требовани€ устанавливаютс€ административно-процессуальными нормами и €вл€етс€ специальными юридическими правилами процедуры, пор€дка де€тельности. ѕоэтому административна€ юридическа€ процедура Ц более совершенный по сравнению с неправовыми формами организации государственного управлени€ (управленческого процесса) пор€док действий участников административного процесса. ¬ совокупности они собственно и составл€ют административный процесс. ‘актический управленческий процесс превращаетс€ в административный процесс при достаточно высокой степени реализации, закреплени€ процессуальных требований в законодательстве, т.е. при его процессуализации. ѕроцессуализаци€ способствует усилению законности и повышению эффективности публичного управлени€ так как развивает и унифицирует правовые процедуры, повышает их гласность, вводит в практику оптимальные технологии де€тельности ограничивает произвол властвующих субъектов, закрепл€ет гарантии реализации прав и законных интересов граждан и иных субъектов, не наделенных властными полномочи€ми.

ќсновное отличие административного процесса от иных видов юридических процессов состоит в содержании процедурных (процессуальных) правил и требований. ƒл€ административного процесса характерны совершени€ различных групп действий и видов де€тельности, содержани€ и степени законодательной детализации процессуальной формы. ¬иды административно-процессуальной де€тельности с точки зрени€ их процедуры, как правило, более просты в сравнении с классическими видами юридического процесса Ц уголовным и гражданским. “радиционными требовани€ми процессуальной формы соответствует производство по делам об административных правонарушени€х и производство по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, ведуща€с€ по правилам гражданского судопроизводства. ƒл€ эффективного разрешени€ большинства административных дел с соблюдением основных правовых принципов оказываетс€ оптимальными и достаточными менее сложные процедуры, что вовсе не свидетельствует о их Ђвторосортностиї или, что они не подлежат дальнейшему совершенствованию. јдминистративные процедуры более конфиденциальные, менее гласные. ¬ них ограничен принцип сост€зательности, распространено заочное рассмотрение дела и прин€тое решени€ без участи€ заинтересованных лиц. ¬озможно устное и письменное ведение дела, существенные различи€ по срокам разрешени€ дел, а в отдельных случа€х, например, в правотворческих процедур, сроки могут нормативно жестко не устанавливатьс€, другие особенности. –азличи€ в особенност€х процедур не преп€тствует объединению действий в единый административный процесс на основе сходства их юридической природы и св€зи с публичным управлением. ќсобенности административно-процессуальных форм правотворческой, правонаделительной и юрисдикционной де€тельности выражаютс€ в особенност€х трех групп производств административного процесса.

—ледует отметить, что суды в –оссии рассматривают административные дела, использу€ несколько процессуальных форм. јдминистративно-правова€ форма (административное судопроизводство) используетс€ при рассмотрении дел административного принуждени€ (например, дела и принудительном лечении, об административном правонарушении, о помещении несовершеннолетних в св€зи с правонарушением в социальные учебно-воспитательные учреждени€ закрытого типа). √ражданско-процессуальна€, арбитражно-процессуальна€ и конституционно-правова€ формы используютс€ при проверке законности актов публичной администрации и рассмотрении исков субъектов публичной власти и различным субъектам права.

5. јдминистративный процесс Ц де€тельность, урегулированна€ административно-процессуальными нормами.   ним относ€тс€ закрепленные в нормативно-правовых актах специальные юридические правила, предназначенные дл€ того, чтобы регулировать процедуры разрешени€ административных дел. ќсновным методом правового регулировани€, который используетс€ в административно-процессуальных нормах €вл€етс€ предписание. Ќар€ду с дозволением и запретом, предписание определ€ет необходимость совершени€ или воздержани€ от конкретных действий участников административного процесса. ѕор€док процессуальных действий закреплен как законными, так и подзаконными нормативными актами. ќтдельные административные процедуры имеют фрагментарное, недостаточное с позиций обеспечени€ основных правовых принципов и эффективности правоприменительной, а равно правотворческой де€тельности. ѕоэтому правова€ основа административного процесса посто€нно совершенствуетс€, что привело к образованию административно-процессуального права, как системы норм, регулирующих административный процесс.

“аким образом, административный процесс обладает всеми признаками юридического процесса и имеет характерные особенности, что позвол€ет с учЄтом обширного массива административно-процессуального законодательства поставить его в один р€д с имеющими высокую степень организации уголовными и гражданскими процессами. ¬ отличие, от которых административный процесс имеет более сложную структуру.


√лава 2. ќсновные принципы административного процесса и его структура

 

2.1—труктура административного процесса

 

ѕод структурой административного процесса понимаетс€ совокупность составл€ющих его элементов. Ёто процессуальные действи€ и группы действий, объединЄнные по каким-либо общим основани€м и признакам. ¬опрос о структуре административного процесса, его составных част€х, то есть о видах производств, должен решатьс€ в зависимости от характера той процессуальной де€тельности, котора€ выражает правовую часть государственного управлени€ и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой де€тельности.

ƒруга€ особенность административного процесса св€зана с более широкой сферой действи€ этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголовным.

»так, административные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называютс€ также видами административного процесса.  ажда€ группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешени€ административных дел, но основной объедин€ющий признак Ц вид процессуальной де€тельности: правотворческа€, правонаделительна€, юрисдикционна€.

јдминистративно-правотворческие производства Ц де€тельность субъектов публичного управлени€ по прин€тию нормативных административных актов. ¬ пор€дке, установленном административно-процессуальным нормам. ѕравотворческий результат Ц прин€тие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигаетс€ за счет соблюдени€ и применени€ процессуальных правил. Ёто производства:

- по прин€тию постановлений и распор€жений ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- по прин€тию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;

- по прин€тию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;

- по изданию локальных нормативных актов руководител€ми государственных учреждений и организаций;

- по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправлени€.

јдминистративно-правонаделительные (административно-распор€дительные) производства Ц де€тельность субъектов публичного управлени€ по прин€тию и исполнению распор€дительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществл€ема€ в процессуальной форме.   ним относ€тс€:

- регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывани€, мигрантов, транспортных средств, оружи€ и т.п.);

- лицензионно-разрешительные (решени€ на зан€тие отдельными видами де€тельности, допусков к де€тельности, на использование объектов, квотирование и т.д.);

- производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитаци€ учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства, производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;

- производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.),и приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;

- конкурсные производства (по размещению государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);

- кадровые производства (приЄм и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);

- производство по за€влени€м граждан и обращени€м организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управлени€;

- производства по применению мер поощрени€ (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникающие в св€зи с необходимостью реализации законных субъектных прав и об€занностей участников материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.

јдминистративно-юрисдикционные производства Ц де€тельность субъектов публичного управлени€ и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управлени€, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждени€, осуществл€ема€ в административно-процессуальной форме.   ним относ€тс€ производства

- по делам об административных правонарушени€х;

- дисциплинарное производство;

- по административным жалобам граждан;

- производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешени€ служебных споров, производство по оспаривании действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);

- исполнительное производство;

- производство по реализации института материальной ответственности;

- контрольно-надзорные производства;

- оперативно-розыскное производство;

- производство по применению мер административного принуждени€, не св€занных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержани€, применение мер принудительного лечени€, помещени€ в учебно-воспитательные учреждени€ закрытого типа и т.д.)

Ќеобходимо отметить тот факт, что в наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушени€х. ¬ меньшей степени это относитс€ к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам. —огласительное производство - новое и пока еще не регламентированное €вление административно-юрисдикционного характера. [2, 312-313]

«адачи производства по делам об административных правонарушени€х заключаютс€ в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного вы€снени€ обсто€тельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнени€ вынесенного по делу постановлени€; вы€влении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдени€ законов и укреплени€ правопор€дка (ст. 225). Ќа лицо сочетание превентивных и карательных (наказательных) целей, что полностью соответствует духу законодательства о борьбе с правонарушени€ми такого рода.

√лавное при решении вопроса о структуре административного процесса состоит в отыскании критери€, который давал бы возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание соответственных видов производств. “аким критерием может служить характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управлени€. ѕри этом под характером понимаютс€ существенные свойства, общие дл€ данной группы дел.

“ак, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действи€ должностных лиц объедин€ет сам характер обращени€, который заключаетс€ в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или законного интереса гражданина. ѕричем это свойство сохран€етс€ во всех случа€х независимо от содержани€ жалобы, касаетс€ ли она пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объедин€ющее качество - характер обращени€.

јдминистративный процесс представл€ет собой определенную законодательством логическую последовательность действий участников процесса. ƒействи€ объединены очередностью совершени€, ближайшей целью, общим промежуточным результатом, имеющим значение дл€ разрешени€ административного дела. ѕоэтому в административных производствах и административном процессе различают стадии, а в отдельных производствах и этапы стадий. “аким образом, административный процесс состоит из административных производств, имеющих многоуровневую структуру: действи€ Ц этапы Ц стадии.

—тади€ Ц относительно обособленна€ часть административного производства, состо€ща€ из объединенных ближайшими цел€ми и задачами производства действий участников процесса, результаты которой имеют значение дл€ решени€ по административному делу в целом и оформлены соответствующим процессуальным документов.

јнализ административных производств позвол€ет сделать вывод, что в них имеетс€ различное число стадий. ¬ максимально развернутом виде производство включает стадии:

ü возбуждение производств по административному делу;

ü установление фактических обсто€тельств дела;

ü рассмотрение дела;

ü прин€тие решени€ по делу;

ü пересмотр решени€ по делу;

ü исполнение решени€ по делу.

“ри из названных €вл€ютс€ об€зательным стади€ми производства по административному делу: возбуждение дела, прин€тие решени€ и исполнение решени€ по делу. »ные стадии в зависимости от сложности административного дела и волеизъ€влени€ участников могут либо совмещатьс€ с основными стади€ми, либо отсутствовать в производстве. ѕоэтому они называютс€ факультативными стади€ми.  ажда€ стади€ имеет свои особенности.

¬озбуждение производства по административному делу состоит в том, что субъект, уполномоченный вести дело получает информацию от заинтересованных участников производства или из иных источников, котора€ €вл€етс€ поводом к возбуждению дела. »нформаци€, как правило, поступает в установленной форме устной или письменной: за€вление, жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные документы, или неофициальна€ информаци€ (сообщени€ —ћ» и т.п.). »нформаци€ надлежащим образом учитываетс€, регистрируетс€ и передаетс€ уполномоченным лицом, как правило, руководителю органа власти или учреждени€ дл€ предварительной, в том числе и юридической оценке и прин€ти€ управленческого решени€ по пор€дку дальнейшей работы с первичной информацией. ¬ отдельных производствах (контрольно-надзорных, об административных правонарушени€х) первична€ информаци€ оформл€етс€. ѕо делам о прин€тии нормативных актов управление принимает решени€ в виде протоколов и других документов по инициативе уполномоченных лиц о подготовке нормативного акта, исполнител€х, сроках и других обсто€тельствах движени€ дела. ѕо правоприменительным делам стади€ завершаетс€ прин€тием решени€ о возбуждении (отказа в возбуждении) дела в виде резолюции руководител€ о движении дела либо в виде отдельного документа (протокола, постановлени€, акта, определени€ и т. п.) с последующим направлени€м по подведомственности.

—тади€ установлени€ фактических обсто€тельств дела в зависимости от вида производства может включать проверки подданных документов и соблюдение нормативных требований (например, при лицензировании), служебной проверки (по дисциплинарным производствам), проведение экспертиз и иных исследований (при проведении конкурсов, аттестации учреждений, сертификации товаров и услуг, установление факта инвалидности и т. п.), изучение личных и профессиональных качеств граждан (кадровое производство, производства о допусках и др.), проведение административного расследовани€ по делам об административных правонарушени€х и иные действи€, направленные на получение фактической информации, имеющей значени€ дл€ прин€ти€ объективного решени€ по делу. —тади€ завершаетс€ прин€тием промежуточного решени€ (заключени€, акта, ходатайства, постановлени€, представлени€ и т. п.) либо проекта решени€ по делу. ћатериалы проверок и иных действий по установлению фактических обсто€тельств вместе с итоговым документом по стадии направл€ютс€ должностному лицу либо органу на расследование. ѕо правотворческим производствам на этой стадии и создаетс€ проект нормативного акта управлени€, по€снительна€ записка к нему, экспертные заключени€ и другие документы.

—тади€ рассмотрени€ административного дела охватывает действи€, направленные на исследование и оценку всех обсто€тельств дела, формирование верного варианта решени€ по делу.  оллективный орган или уполномоченное лицо, исследу€ материалы дела и непосредственно получа€ информацию от участников производства, устанавливает обсто€тельства дела и дает им юридическую оценку. «авершаетс€ стади€ формированием юридической оценке фактических обсто€тельств дела, резолютивной постановкой задачи в виде резолюции соответствующим исполнител€м по подготовке проекта решени€ (приказа, лицензии, сертификата, удостоверени€, заключени€, ответа, постановлени€, протокола и т. п.) или собственно подготовке проекта решени€, в нормотворческих процедурах на этой стадии правовой акт управлени€ проходит согласование с заинтересованными субъектами управлени€.

—тади€ прин€ти€ решени€ по административному делу Ц центральна€ стади€, поскольку в ней принимаетс€ решение по делу, то есть индивидуально-правовой акт управлени€, акт правосуди€ или нормативный акт. ќтлича€сь по юридическим свойствам, он €вл€етс€ юридическим результатом по административному делу. ≈го содержание определ€етс€ юридической оценкой исследованных фактических обсто€тельств дела, процессуальные форма Ц особенност€ми производства, установленными процессуальными нормами. ƒела распор€дительные завершаютс€ чаще всего прин€тием приказа, либо подписанием правонаделительных документов. ёрисдикционные Ц прин€тием постановлени€ или определение по делу, о решении спора или применение наказани€, административного принуждени€, приказом или в иной форме. ѕрин€тие решени€, сопровождаетс€ итоговой юридической оценкой всех обсто€тельств дела. ѕравотворческие производства завершаютс€ подписанием окончательного сформулированного с учетом мнени€ согласовавших его субъектов текста нормативно-правового акта управлени€. –ешение по делу доводитьс€ до сведени€ заинтересованных лиц, а нормативные, не содержащие информацию с ограниченным доступом, публикуютс€.

ѕересмотр решени€ по административному делу Ц факультативна€ стади€ административного процесса. ¬озникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформл€етс€ в виде жалобы или за€влени€, либо по инициативе органов административного надзора Ц вышесто€щих должностных лиц, специальных контрольно-надзорных органов (служб) в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. –ешени€ могут быть пересмотрены административными органами, рассматривавшими дело или судами. ѕересмотр решени€ состоит в проверке законности и обоснованности вынесенного решени€. ѕересмотр решени€ не всегда влечет приостановлени€ исполнени€ решени€. ¬озможен пересмотр решени€ и после его исполнени€.

—тади€ исполнени€ решени€ по административному делу состоит в совершение действий, направленных на реализацию предписаний, содержащихс€ в решении по делу. ѕо правоприменительным делам исполнение завершаетс€ публикацией нормативных актов государственного управлени€. —облюдение правил, содержащихс€ в этих актах, участниками регулируемых правоотношений находитс€ за пределами данного производства. »сполнение юрисдикционных решений заключаетс€ в применении наказани€ в совершении действий по установлению ограничений, изъ€тию материальных благ, ухудшению организационно-служебного положени€ и других. –ешение по правонаделительным производством исполн€ютс€ посредством выдачи соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и предметов поощрени€, заключени€ контрактов, предоставление доступа к иным благам. ѕосле исполнени€ решени€ производство по административному делу прекращаетс€, а к материалам дела приобщаютс€ исполнительные документы.

 лассификаци€ административных производств и их внутреннее строение основана на особенност€х характера конкретных дел, тех свойствах, которые типичны дл€ соответствующей категории дел. ”нификаци€ процессуальной формы дел одного вида достигаетс€ посредством целенаправленного правового регулировани€ административных производств и процедур.

 

2.2 ѕринципы административного процесса

јдминистративное производство должно осуществл€тьс€ с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.

ѕринципы административного процесса - это така€ исходна€ установка, посредством которой определ€ютс€ особенности, специфика, назначение административно-процессуальной де€тельности, котора€ должна найти закрепление в нормах права, ибо только в этом случае принцип приобретает правовой характер. –ассмотрим наиболее общие из них:

1. ѕринцип законности Ц это универсальный, важнейший принцип, требовани€ которого должны выполн€тьс€ от начала до завершени€ производства. ƒанный принцип состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. ѕоследнее обсто€тельство имеет первостепенное значение дл€ административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права. „астна€ конкретизаци€ данного принципа в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административного обеспечени€ иначе, как на основани€х и в пор€дке, установленных законом.

2. ѕринцип гласности рассмотрени€ дел Ц его смысл состоит в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охран€емой законом тайны, а равно в случа€х если этого требуют интересы обеспечени€ безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а так же защиты чести и достоинства указанных лиц.

3. ѕринцип равенства сторон - ƒанный принцип осуществл€етс€ во всех видах юридического процесса. ќн вытекает из более общего принципа согласно которому все граждане равны перед законом. Ќа каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положени€, нормы закона распростран€ютс€ в равной степени. —одержание данного принципа находит своЄ отражение в закреплении определЄнного правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и об€занностей как участников определЄнного вида правовых отношений. ƒанный принцип исходит из необходимости оказани€ соответствующей правовой помощи стороне, котора€ в ней нуждаетс€, и в то же врем€ предполагает об€занность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполн€ли возложенные на них об€занности.

4. ѕринцип полноты и объективности исследовани€ обсто€тельств. ƒанный принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое должно дать результат, полностью соответствующий объективному положению. «акон об€зывает орган, рассматривающий административное дело, использовать все имеющиес€ возможности дл€ привлечени€ доказательств, относ€щихс€ к данному делу, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, а также предвз€тый подход к оценке доказательств и, следовательно, к прин€тию решени€. ƒолжностные лица, разрешающие те или иные дела, должны внимательно разбиратьс€ в их существе. ¬ случае истребовать необходимые документы, направл€ть работников на места дл€ проверки и принимать другие меры дл€ объективного разрешени€ вопроса.

5. ѕринцип быстроты процесса. ƒанный принцип есть выражение оперативности государственной управленческой де€тельности. — другой стороны, этот принцип выступает в качестве определЄнной юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса. ѕоэтому действующее законодательство устанавливает точные сроки, в течении которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу.

6. ѕринцип осуществлени€ процесса на национальном €зыке Ц производство ведЄтс€ на русском €зыке Ц государственном €зыке –‘. Ќар€ду с государственным €зыком –‘ производство может вестись на государственном €зыке республик, на территории которой находитс€ субъект административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Ћицам участвующим в производстве, обеспечиваетс€ право выступать и давать объ€снени€, за€вл€ть ходатайства и отводы на родном €зыке, либо на другом, свободно избранном указанным лицами €зыке общени€, а так же пользоватьс€ услугами переводчика.

7. ѕринцип презумпции невиновности - означает, что лицо, в отношении которого ведЄтс€ производство, считаетс€ невиновным, пока его вина не будет доказана в пор€дке, предусмотренном  ојѕ –‘, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассматривавшим дело.

»так, основные принципы административного процесса разобраны. ¬о времена существовани€ ———–, приведЄнный выше список дополн€лс€ несколькими пунктами, основанными на идее построени€ социалистического государства.


√лава 3. ѕравовое регулирование административного процесса

 

јдминистративно-процессуальна€ де€тельность осуществл€етс€ в соответствии с пор€дком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть правилами, в соответствии с которыми должны совершатьс€ действи€ участников административного процесса. јдминистративно-процессуальна€ норма Ц это установленное правомочным государственным органом –оссийской ‘едерации или субъекта –‘ общее правило, регулирующее правовые отношени€, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. јдминистративно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определ€емые предметом и методом правового регулировани€.

¬о-первых, это нормы управленческие, поскольку они регулируют отношени€, складывающиес€ в ходе реализации управленческих функций и полномочий органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. ќни имеют общий предмет правового регулировани€ с нормами материального административного права управленческие общественные отношени€.

¬о-вторых, административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию, прежде всего норм материального административного права, а также материальных норм иных отраслей российского права. ѕоэтому, предмет правового регулировани€ (система регулируемых общественных отношений) у административно-процессуальных норм несколько шире, чем у норм материального административного права и норм иных процессуальных отраслей, в частности уголовно-процессуального права.

¬-третьих, действие административно-процессуальной нормы параллельно реализации нормы материального права. ¬торичный, вспомогательный характер административно-процессуальной нормы про€вл€етс€ в том, что она регулирует не фактические отношени€, а сложившиес€ под действием материальной нормы правоотношени€. ќна устанавливает процессуальный пор€док, процессуальную форму, показывающую, каким образом и в каком пор€дке могут или должны быть реализованы субъективные права и об€занности участников материальных правоотношений. —одержание процессуальной нормы, как правило, состоит из процессуальных прав и об€занностей участников процесса, реализаци€ которых и придает административному процессу организованность, упор€доченность, процессуальную форму.

¬-четвертых, они регулируют общественные отношени€, возникающие при разрешении административных дел не только государственными органами исполнительной власти, но и иными органами публичной власти: представительными органами, судами, органами местного самоуправлени€, а в отдельных случа€х и общественными объединени€ми, организаци€ми. ѕримером может служить, рассмотрение жалобы гражданина в отношении поведени€ служащего или должностного лица в быту, что достаточно типично дл€ обращений граждан. ”правленческие отношени€ и административные дела имеют место в де€тельности всех органов публичной власти, прежде всего исполнительных, но не исключительно, что важно подчеркнуть. ѕоэтому круг субъектов, примен€ющих административно-процессуальные нормы не ограничиваетс€ органами исполнительной власти.

¬-п€тых, в отличие от иных процессуальных норм, административно-процессуальные нормы устанавливаютс€ нормативными актами различной юридической силы, прин€тыми на уровне –оссийской ‘едерации и субъектов федерации, так как на основании п. Ђкї ст. 72  онституции –оссийской ‘едерации административно-процессуальное законодательство относитс€ к предмету их собственного ведени€.  ак известно, гражданско- и уголовно-процессуальные нормы устанавливаютс€ федеральным законодательством.

¬-шестых, содержание норм зависит от особенностей вида административно-процессуальной де€тельности и направленности регулируемых правоотношений (правотворческие, правонаделительные, юрисдикционные), что определ€ет содержание диспозиции процессуальной нормы, устанавливающей соответствующий существу де€тельности пор€док разрешени€ административного дела и действий участников процесса.

¬-седьмых. ѕрименение административно-процессуальных норм при разрешении большинства административных дел, как правило, не св€зано с необходимостью принудительного воздействи€ на участников правоотношений. ѕринуждение предусматриваетс€ лишь нормами, регулирующими юрисдикционные производства, составл€ющие не основную часть административно-процессуальной де€тельности.

Ётим объ€сн€етс€ ещЄ одна особенность процессуальных норм Ц их структура.  лассическа€ схема построени€ норм материального права (гипотеза, диспозици€, санкци€) приемлема к профессиональным нормам с определенными оговорками. јдминистративно-процессуальные нормы состо€т преимущественно из гипотез и диспозиций в различных сочетани€х. ¬озможность применени€ административной и иной ответственности за нарушение правил производства, процессуальных прав и об€занностей (например, ответственность свидетелей, экспертов, преп€тствующих производству граждан и должностных лиц) предусматриваетс€ санкци€ми норм административного и иных материальных отраслей права. Ќо в структуре административно-процессуальных норм встречаютс€ так называемые Ђпроцессуальныеї санкции, влекущие ухудшение процессуального положени€ участников процесса, в случае не выполнени€ каких-либо правил процедуры рассмотрени€ дела, что содержат элемент принудительного воздействи€. Ќапример, принудительный привод в производстве по делам об административных правонарушени€х или исключение из числа допущенных к участию в конкурсе субъектов, не предоставивших необходимые документы.

 лассификаци€ административно-процессуальных норм производитьс€ по различным основани€м: по сферам и отрасл€м их действи€; по юридической силе; по кругу субъектов права; по характеру диспозиции и другим основани€м. Ќаиболее существенное значение дл€ понимани€ сущности административного процесса и административно-процессуального права имеет классификаци€ норм по содержанию процедурных (процессуальными) правил, процессуальной формы, в соответствии с которой разрешаютс€ административные дела. —ледует указать на общие и специальные нормы, устанавливающие соответственно общие основные правила организации административного процесса, разрешени€ всех видов административных дел и специальные правила, регулирующие производство по административным делам конкретной категории.

«аконодательство не располагает единым нормативным актом, который бы содержал общие правила, регулирующие основы организации административного процесса. √руппировка правил проводитс€ на уровне теоретического обобщени€, дл€ формировани€ полного представлени€ о нормативном регулировании административного процесса.   общим нормам относ€тс€: административно-процессуальные нормы, регулирующие принципы административного процесса; нормы, определ€ющие основы правового статуса участников административного процесса; нормы, регулирующие стадии административного процесса. —пециальные нормы устанавливают конкретные правила производства по видам административных дел и содержатс€ в одном или нескольких нормативных актах.

—истема административно-процессуальных норм образует административно-процессуальное право, которое можно определить как отрасль российского права, регулирующую общественные отношени€, возникающие в св€зи с разрешением административных дел в сфере публичного управлени€. ‘акт существовани€ административно-процессуального права подтверждает статьей 72  онституции –оссийской ‘едерации. Ќо в административном науке продолжаетс€ дискусси€ относительно положени€ административно-процессуального права в системе права, в ходе которой подвергаетс€ сомнению ее самосто€тельность как отрасли права.

јдминистративно-процессуальное право обладает р€дом признаков, позвол€ющих обособить его в самосто€тельную отрасль ограничив в первую очередь от административного права, основные институты которого административно-процессуальное право обслуживает, обеспечива€ реализацию материальных норм. ќ наличии отрасли административно-процессуального права позвол€ет говорить наличие огромного массива административно-процессуальных норм, обладающих признаками системности правового €влени€.

јдминистративно-процессуальное право имеет собственный предмет правового регулировани€ Ц процессуальные правоотношени€, возникающие в св€зи с разрешением административных дел. јдминистративно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личных отраслей права, не только административного материального права. ќсновным системообразующим отрасль права €вл€етс€ метод предписани€ (об€зывани€). —пецифика административно-процессуального права выражена также в высокой степени единства его институтов с институтами материального права, которые оно обслуживает и от которых €вл€етс€ производным, вторичным. јдминистративно-процессуальное право имеет своеобразную тенденцию систематизации норм, обусловленную различи€ми в содержании административных дел. —истематизаци€ норм административно-процессуального права выраженного в виде обособленного кодифицированного нормативного акта возможно в пределах отдельных институтов, регулирующих однотипные производства или группы производств. «акономерность и обоснованность тенденции подтверждаетс€ наличием р€да кодексов ( ојѕ, √радостроительного,  одекса внутреннего водного транспорта и т.д.) и иных консолидированных нормативных актов, регулирующих родственные материальным институты процессуального права. ќчевидно, было бы методологически оправданным представл€ть административное право в виде единства взаимосв€занных равных по значению систем норм Ц материального административного и процессуального административного права, - использу€ применительно к ним в этом смысле термин Ђподотрасль административного праваї, нар€ду с другими подотрасл€ми (например, таможенным правом).

 

јдминистративно-процессуальные правоотношени€

 

ѕравовое регулирование административно-процессуальной де€тельности придает ей юридический характер и создает основу дл€ возникновени€ в рамках административного процесса особого вида правовых отношений Ц административно-процессуальные правоотношени€, которые понимаютс€ как урегулированные нормами административно-процессуального права правоотношени€ между субъектами административного процесса, возникающие в св€зи с разрешением административных дел. јдминистративно-процессуальные правоотношени€ имеют р€д общих отличительных признаков, позвол€ющих выделить их в обособленную группу правоотношений. ќсобенности св€заны с характеристиками элементов административных правоотношений: объекта, субъектов, содержани€ (субъективных прав и об€занностей субъектов), юридического факта.

јдминистративно-процессуальное правоотношение возникает как вторичное, на основании существующего однотипного административного материального правоотношени€. ¬ажнейшим условием возникновени€ административно-процессуальных отношений €вл€етс€ наличие соответствующих административно-процессуальных норм, регулирующих составом и правовые положени€ участников административного процесса, пор€док разрешени€ административного дела и другие вопросы. ¬ административном правоотношении непосредственно реализуетс€ нормы административно-процессуального права, что опосредованно способствует реализации норм материального административного права.

ќбъектом, то есть то, по поводу чего сложились административно-процессуальные отношени€, следует признать поведение (действи€ и бездействи€) де€тельность субъектов правоотношени€ в качестве участников процесса разрешени€ административного дела, участников административного производства (процедуры). Ёто традиционный дл€ процессуальных отраслей права подход к определению объекта процессуальных отношений.

јдминистративно-процессуальные отношени€ устанавливаютс€ между субъектами, имеющими права и об€занности в качестве участника административного процесса разрешени€ административного дела.

—убъектами административно-процессуальных отношений могут быть все субъекты материальных административных правоотношений: индивидуальные и коллективные субъекты. ¬ административном процессе они приобретают статус участников административного производства. —ледует иметь ввиду, что внешне состав субъектов административных правоотношений и участников административного процесса, то есть разбирательства по административному делу, могут не совпадать. ѕричина состоит в том, что в производстве по делу могут участвовать представители субъектов правоотношений (представители граждан, государственных органов и т.д.) и иные участники, действующие в интересах обладател€ материальным правом, и одновременно €вл€ющегос€ субъектом административных правоотношений, или участвующие в процессе в иных цел€х (например, осуществлени€ прокурорского надзора).

—одержание административно-процессуальных отношений составл€ют процессуальные права и об€занности субъектов правоотношений, участников производства по административному делу. ќни устанавливаютс€ административно-процессуальными нормами и в своей совокупности образуют требовани€ процессуальной формы де€тельности субъектов, пор€дка (процедуру) разрешени€ административного дела. ¬се административно-процессуальные нормы, в каком бы виде они не были сформулированы, могут быть истолкованы как общие или специальные требовани€ к участниками административного процесса, и в конечном счете, как элементы их процессуального правового статуса, положени€.

ќбъем процессуальных правомочий у участников административного процесса не одинаков, что предполагает выделение нескольких групп участников: органы и должностные лица ведущие (организующие) производство по административному делу и принимающие по нему решение; участники производства, заинтересованные в определенном результате разрешени€ административного дела (за€витель заинтересованного лица, потерпевший, защитник и иные); участники, содействующие вы€снению истины по делу (эксперты, переводчики, специалисты и другие); иные участники административного процесса (например, прокурор).

јдминистративно-процессуальные отношени€ возникают с момента вступлени€ субъекта правоотношений в производство по административному делу, то есть с момента действий или событий, которые свидетельствуют о начале реализации субъектом в добровольном или принудительном пор€дке процессуальных прав и об€занностей. ёридическими фактами, подтверждающими возникновение административно-процессуальных отношений, соответственно могут быть, например, добровольна€ подача жалобы, за€вление о регистрации и так далее. »ли принудительное, например, привлечение в качестве лица, совершившего дисциплинарный проступок, или эксперта, свидетел€ по делу.

јдминистративно-процессуальна€ де€тельность занимает нар€ду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной де€тельностью, пожалуй, ведущую роль в реализации функций, возложенных на органы внутренних дел. ќни направлены как на внутренние элементы системы органов внутренних дел, так про€вл€етс€ и во внешней управленческой, или, как прин€то говорить применительно к органам внутренних дел, административной де€тельности. ¬ де€тельности ќ¬ƒ имеют место различные виды производств, что определ€етс€ разнообразием разрешаемых административных дел. Ёто служебно-кадровые, дисциплинарные и поощрительные производства; производства по регистрации граждан по месту их жительства и пребывани€, мигрантов, оружи€, транспорта; лицензирование частной де€тельности и охранной де€тельности, иные разрешительные процедуры; масса контрольно-надзорных производств и процедур, направленных на обеспечение общественного пор€дка и безопасности; производства по жалобам граждан; основное юридическое производство Ц производство по делам об административных правонарушени€х. Ќормотворческие и иные административно-правового статуса органы внутренних дел и их должностные лица во внешней административной де€тельности выступают в качестве властных участников, уполномоченных вести производство по административным делам и принимать по ним решени€. ѕри обжаловании действий органа внутренних дел или должностного лица, они участвуют в административном процессе в качестве заинтересованной стороны.

 


«аключение

 

 онечно, в объеме одной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как административный процесс, но, веро€тно, фундаментальные пон€ти€ и базовые положени€, относ€щиес€ к этому вопросу удалось привести.

“аким образом, на основе изложенного материала представл€етс€ возможным сделать основные выводы по работе:

1. административный процесс есть процессуально оформленна€ урегулированна€ нормами административно-процессуального права де€тельность субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел в сфере осуществлени€ публичного управлени€ и судебного контрол€ за ним.

2. јдминистративные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называютс€ также видами административного процесса.  ажда€ группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешени€ административных дел, но основной объедин€ющий признак Ц вид процессуальной де€тельности: правотворческа€, правонаделительна€, юрисдикционна€.

3. јдминистративно-процессуальна€ норма Ц это установленное правомочным государственным органом –оссийской ‘едерации или субъекта –‘ общее правило, регулирующее правовые отношени€, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. јдминистративно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определ€емые предметом и методом правового регулировани€.

4. јдминистративно-процессуальное право имеет собственный предмет правового регулировани€ Ц процессуальные правоотношени€, возникающие в св€зи с разрешением административных дел. јдминистративно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личных отраслей права, не только административного материального права. ќсновным системообразующим отрасль права €вл€етс€ метод предписани€ (об€зывани€). —пецифика административно-процессуального права выражена также в высокой степени единства его институтов с институтами материального права, которые оно обслуживает и от которых €вл€етс€ производным, вторичным. јдминистративно-процессуальное право имеет своеобразную тенденцию систематизации норм, обусловленную различи€ми в содержании административных дел.

ќсновной проблемой административного процессуального законодательства €вл€етс€ отсутствие единого кодифицированного нормативно правового акта, который смог бы включить в себ€ весь разрозненный объЄм источников административно процессуального законодательства, ведь как показывает зарубежный опыт Ц это €вл€етс€ эффективной мерой систематизации и унификации правовых норм.


—писок литературы

 

Ќормативно правовые акты:

1.  онституци€ –‘: ѕрин€та всенародным голосованием 12 декабр€ 1993 г. –оссийска€ газета 1993 г. - є237- 25 декабр€.

2.  одекс об административных правонарушени€х от 30.12.2001 є195 ‘« (с изменени€ми и дополнени€ми от 30.12.2008)

 

”чебные издани€:

3. јдминистративное право –оссии. ѕерва€ часть: ”чебник, под. ред. јлЄхин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј. Ц ћ.: »здательство Ђ«ерцалої, 2009.

4. јдминистративно-процессуальное право:  урс лекций/ ѕод ред. проф. ».Ў.  ил€сханова. Ц ћ.: ёЌ»“» Ц ƒјЌј, «акон и право, 2005.

5. јдминистративное право: ”чебник/ ѕод ред. Ћ.Ћ. ѕопова. Ц ћ.: ёристъ, 2002.

6. јктуальные проблемы административного процесса в –оссийской ‘едерации. јвтореферат диссертЕ докт. юрид. наук ѕанова ».¬.. ≈катеринбург. 2002.

7. јдминистративный процесс в ———–. —алищева Ќ.√. Ц ћ.: ёридическа€ литература, 1964.

8. ѕроблемы административного процесса. —орокин ¬.ƒ.Ц ћ.: ёридическа€ литература, 1968

9. јдминистративно-процессуальное право: ”чебник/ под. ред. —орокин ¬.ƒ.. Ц —ѕб.: »зд. Ђёридический центр ѕрессї, 2004.

10. јдминистративное право –оссии: ”чебник. под ред Ѕахрах ƒ.Ќ. Ц ћ.: »зд. Ќќ–ћј, 2001.

 


[2] —м.: —алищева Ќ.√. јдминистративный процесс в ———–. Ц ћ.: ёридическа€ литература, 1964.

[3] —м.: —орокин ¬.ƒ. ѕроблемы административного процесса. Ц ћ.: ёридическа€ литература, 1968.



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
дл€ студентов заочной формы обучени€ | 
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1799 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2197 - | 2056 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.146 с.