Тема 10. Административно-правовые формы государственного управления. Изучение темы начинается с уяснения понятия формы управленческой деятельности и значения правильного выбора формы в решении управленческих вопросов. Так как формы государственного управления многообразны, и выбор их носит творческий характер, надо знать основные факторы, влияющие на выбор форм и методов управления. Целесообразно рассмотреть предлагаемые наукой классификации форм управления и используемые в этих целях критерии, подобрать примеры различных форм управления. Особое внимание уделите разграничению форм управления по юридическому содержанию на правовые и неправовые, четко уясните критерии их разграничения.
Центральное место для уяснения правовых форм должно быть отведено институту правового акта государственного управления, поскольку все важнейшие решения и действия органов государственного управления, как правило, оформляются в виде правовых актов. Будущему юристу особенно важно усвоить понятие правового акта, его признаки, юридическое значение, требования, предъявляемые к актам управления, последствия их несоблюдения, а также порядок обжалования и опротестования, порядок подготовки, издания, вступления в силу. Поскольку правовые акты управления разнообразны и принято их классифицировать, следует изучить их виды, уяснить значение использования классификации для практического применения и работы с ними. Обязательным условием изучения темы является ознакомление с конкретными правовыми актами управления: нормативными, индивидуальными, смешанными.
Необходимо уметь отличать правовой акт управления от других управленческих действий, имеющих юридическое значение, и подобрать соответствующие примеры. Обратите внимание на особенности такой правовой формы управления как административный договор (соглашение), закрепляющий и регулирующий отношения между равноправными субъектами управления, в частности, между органами исполнительной власти, государственно-служебные отношения, международные соглашения.
Тема 11. Административно-правовые методы государственного управления. Рассмотрение темы следует начинать с уяснения понятия метода, характерных признаков методов государственного управления, факторов, от которых зависит их выбор. Поскольку методы государственного управления многочисленны, целесообразно ознакомиться с различными классификациями методов государственного управления, предлагаемыми в специальной литературе, обратить внимание на используемые при этом критерии и практическое значение этих классификаций. Подобрать и проанализировать примеры различных методов.
Необходимо учесть, что все методы государственного управления базируются на двух универсальных методах – убеждении и принуждении в их различных сочетаниях и проявлениях.
Следует обратить внимание на изменение форм и методов государственного управления в условиях проходящих в настоящее время в стране политической, экономической и административной реформ.
