Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративные процедуры




”правленческий процесс осуществл€етс€ не только путем использовани€ определенных административно-правовых форм, но и в рамках установленных административных процедур. ѕод административной процедурой в широком смысле слова понимаетс€ определенный правовыми нормами пор€док осуществлени€ органом исполнительной власти (должностным лицом) установленных дл€ него полномочий в процессе управленческой де€тельности. јдминистративна€ процедура представл€ет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо дл€ прин€ти€ или исполнени€ правового акта нормативного либо индивидуального характера.
јдминистративна€ процедура заключаетс€ в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном пор€дке и в определенный срок. —рок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операци€ или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. —роки устанавливаютс€ дл€ охраны и защиты права, дл€ сохранени€ существующего правового положени€ либо дл€ разработки правового акта. ÷ель установлени€ определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение, либо, напротив, замедлить их активность, предоставив минимальное врем€ дл€ раздумий и консультаций.
—ущественный элемент процедуры - последовательность операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. ¬ силу этого отдельные процедуры кажутс€ громоздкими и стесн€ющими свободу действий. ќднако почти все они призваны защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в прин€тии либо исполнении правового акта. —оответствующа€ процедура €вл€етс€ дополнительной, а иногда и определ€ющей гарантией законности акта или справедливости разрешени€ юридической ситуации.
јдминистративные процедуры закрепл€ютс€ правовыми нормами и выступают как определенные правила совершени€ управленческих действий. ќни регулируют как правотворческую (правоустановительную), так и правоприменительную де€тельность органов исполнительной власти. —оответственно, их можно подразделить на правотворческие и правоприменительные.
ѕроцедуры правотворческой де€тельности федеральной государственной администрации регулируютс€ ѕостановлением ѕравительства –‘ 1997 г., утвердившим "ѕравила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". ”казом ѕрезидента –‘ определен пор€док опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента, ѕравительства и федеральных органов исполнительной власти6.

  • ѕравотворческа€ процедура включает р€д последовательных стадий:
    • прин€тие решени€ о необходимости разработки проекта нормативного акта. Ёто решение принимаетс€ на основе планов работы, поручений законодательных и вышесто€щих органов, предложений органов исполнительной власти и частных лиц;
    • подготовку текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработку, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта. ѕроекты актов разрабатываютс€ структурными подразделени€ми аппарата органов исполнительной власти с участием юридических служб и с определением сроков подготовки. ѕроект должен быть согласован с заинтересованными органами и сопровождатьс€ по€снительной запиской (обосновани€, прогнозы и т.п.). ѕосле необходимых согласований проект проходит стадию визировани€ руководител€ми заинтересованных органов. ќрганы юстиции или юридические службы ведомства провод€т юридическую экспертизу проекта. ѕрошедший экспертизу и завизированный проект вноситс€ в правотворческий орган;
    • прин€тие или утверждение проекта;
    • государственную регистрацию прин€того нормативного акта. ќна об€зательна дл€ актов, затрагивающих права, свободы и об€занности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. ќтсутствие регистрации актов €вл€етс€ основанием дл€ признани€ их недействительными;
    • опубликование прин€того нормативного акта. «арегистрированные акты подлежат об€зательному опубликованию в течение 10 дней со дн€ регистрации.

ѕравоприменительные процедуры подраздел€ютс€ на регул€тивные и правоохранительные или юрисдикционные. –егул€тивные процедуры используютс€ дл€ разрешени€ индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, дл€ реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере управлени€. ќни формализуют оперативную, организационно-исполнительную де€тельность по разрешению повседневных дел, возникающих в процессе государственного управлени€. ¬ силу этого они €вл€ют собой административные процедуры в узком (собственном) значении слова. ѕод административными процедурами в узком смысле слова понимаетс€ установленный нормами права пор€док (правила) совершени€ управленческих действий и разрешени€ органом исполнительной власти конкретных индивидуальных дел, св€занных с обращени€ми частных лиц в цел€х реализации их прав и законных интересов.

  • јдминистративные (регул€тивные) процедуры в узком смысле слова характеризуютс€ р€дом специфических черт:
    • обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;
    • призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;
    • в рамках этих процедур реализуетс€ основной объем компетенции органов исполнительной власти;
    • обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планировани€, организации контрол€, мотивации, регистрации и т.д.);
    • регулируют действи€, которые не св€заны с применением принуждени€ и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.

–азличного рода административные процедуры есть способ существовани€ управленческого процесса, который может быть представлен как система административных процедур правотворческого и регул€тивного характера. јдминистративные процедуры обеспечивают конструктивное регулирование позитивных, неконфликтных отношений между органами исполнительной власти и частными лицам.

  •   основным из них относ€тс€:
    • процедура рассмотрени€ обращений граждан, регулируема€ на федеральном уровне ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– "ќ пор€дке рассмотрени€ предложений, за€влений и жалоб граждан" от 12 апрел€ 1968 г.;
    • процедура государственной регистрации (граждан по месту пребывани€ и месту жительства, юридических лиц, общественных объединений, недвижимости, автотранспорта и т.д.);
    • правила выдачи лицензий;
    • процедура получени€ разрешений (на продажу и приобретение оружи€, на въезд в пограничную зону, использование природных ресурсов, проведение демонстраций и т.д.);
    • пор€док оформлени€ и выдачи различного рода удостовер€ющих документов, имеющих юридическое значение (паспортов, водительских удостоверений и т.д.);
    • пор€док оформлени€ контрольно-надзорной де€тельности и т.д.;
    • процедура размещени€ государственных (муниципальных) заказов;
    • пор€док сертификации продукции, работ и услуг;
    • процедура назначени€ и выплаты пенсий, пособий;
    • пор€док выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений) и т.д.

јдминистративна€ процедура призвана служить гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола административных органов и средством контрол€ за их де€тельностью. ќднако в современных услови€х отсутствует единый федеральный закон об административных процедурах, что дает возможность ведомствам самосто€тельно изобретать различные формальные процедуры и собственные правила взаимоотношений с частными лицами (подачу справок, подтверждений, формул€ров, анкет и т.д.). ¬се это ведет к излишнему формализму и бюрократизму и в конечном счете к ущемлению прав частных лиц чиновничьим усмотрением. ¬ странах с развитыми демократическими традици€ми вопрос об административных процедурах решаетс€ на законодательном уровне. «аконы об административных процедурах обычно регламентируют единые сроки, формы документов, об€занности органов власти по разъ€снению гражданам их права на обжалование вынесенного решени€, пор€дка подачи жалобы и т.д.
¬ административном праве демократических государств выдел€етс€ р€д важных принципов, регулирующих пор€док де€тельности органов исполнительной власти в отношени€х с гражданами.

  •   ним, в частности, относ€тс€:
    • принцип соразмерности: обща€ свобода действий гражданина может быть ограничена лишь настолько, насколько это необходимо дл€ достижени€ преследуемой в интересах общества цели. ѕредписанные дл€ достижени€ этой цели меры должны быть минимально обременительными;
    • принцип расследовани€: гражданин не об€зан доказывать те или иные обсто€тельства или факты интересующие орган власти, который должен сам вы€сн€ть все необходимые сведени€. √ражданин в подаваемых за€влени€х об€зан лишь утверждать некие факты и орган не может требовать подтверждени€ их достоверности при помощи не предусмотренных законом документов;
    • запрет сверхформализма: если гражданин не соблюдает форму (при подаче какого-либо за€влени€), это не должно быть поводом дл€ отказа прин€ть от него за€вление, если цель, преследуема€ формой, может быть достигнута и без ее соблюдени€ и др.

¬ насто€щее врем€ в нашей стране научной общественностью разработан и обсуждаетс€ р€д инициативных законопроектов "ќб административных процедурах", которые имеют целью урегулировать основные процедуры взаимоотношений частных лиц и органов исполнительной власти и свести ведомственное правотворчество в этой области к минимуму.
–егул€тивные административные процедуры следует отличать от правоохранительных, юрисдикционных процедур, которые непосредственно св€заны не с управленческой оперативно-исполнительной де€тельностью, а с осуществлением юрисдикционных функций органов исполнительной власти.
“ермином "юрисдикци€" (от лат. juridictio - судопроизводство, ведение суда) обычно обозначаетс€ право производить суд, решать конфликтные вопросы и сфера полномочий юрисдикционного органа. ёрисдикци€ - это "правоговорение", т.е. провозглашение права органом, имеющим власть судить. ќна выражаетс€ в прерогативе разрешать правовые конфликты принудительным дл€ сторон образом. Ёта прерогатива реализуетс€ в юрисдикционном решении, которое "говорит право", т.е. провозглашает то, что заслуживает каждый, €вл€ющийс€ стороной правового конфликта: восстановление права, если оно было нарушено либо наказание, если нарушена норма права. ёрисдикци€ как "суждение о праве" состоит в том, чтобы "говорить" сторонам, в чем заключаетс€ право в данном случае, высказыватьс€ от имени права, оценивать действи€ субъектов с точки зрени€ их правомерности или неправомерности, примен€ть юридические санкции к правонарушителю. ёрисдикци€ - это основна€ функци€ судьи и она неразрывно св€зана с де€тельностью судебной власти. ќднако административные органы могут по закону надел€тьс€ определенными юрисдикционными функци€ми дл€ разрешени€ правовых конфликтов, не представл€ющих большой социальной опасности. Ёто позвол€ет, с одной стороны, разгрузить суды, а с другой - обеспечить более оперативное разрешение правовых конфликтов.
ёрисдикционна€ (правоохранительна€) процедура, или юрисдикционное производство,- это пор€док разрешени€ уполномоченным органом государственной власти административно-правового конфликта в виде административного спора или административного правонарушени€. ќна св€зана с "суждением о праве", а потому выступает в качестве элемента, звена административного процесса. јдминистративный процесс - это урегулированный административно-процессуальными нормами пор€док разбирательства административно-правового конфликта с участием юрисдикционного органа, опосредующего взаимоотношени€ сторон. ќн представл€ет собой административно-процессуальную де€тельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при рассмотрении дел об административных правонарушени€х или при разрешении административно-правового спора.
–азбирательство дел об административных правонарушени€х осуществл€етс€ как органами исполнительной власти, так и судь€ми (районными и мировыми). ¬ соответствии с  ојѕ юрисдикционной функцией по административным правонарушени€м наделено около 450 видов должностных лиц этих органов. ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х, осуществл€емое в административном процессе, регулируетс€ общими, об€зательными как дл€ органов исполнительной власти, так и дл€ судей административно-процессуальными нормами. ќно может иметь полную и упрощенную формы.
¬ рамках административного процесса в юрисдикционных органах осуществл€етс€ также разрешение административных споров, возникающих в св€зи с нарушением субъективных прав частных лиц, с незаконным привлечением к какой-либо ответственности или незаконным возложением каких-либо об€занностей. ёрисдикционные процессуально-правовые процедуры, имеющие своей целью разрешение административных споров, непосредственно св€заны с функционированием института административной юстиции.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 645 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2075 - | 1816 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.