Семинарские занятия

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по самостоятельной работе студентов

и проведению семинарских (практических) занятий

Дисциплина: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Направление подготовки: 030900.62 Юриспруденция

Квалификация выпускника: бакалавр

Ростов-на-Дону

Автор

Э.В. Дригола, заведующий кафедрой административного и таможенного права Ростовского филиала Российской таможенной

академии, кандидат юридических наук, доцент

Ответственный за выпуск

академии, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:

С.А. Дюжиков, проректор по международной деятельност

Южного федерального университета, кандидат юридических наук, доктор философских наук, доцент

М.Б. Смоленский, декан юридического факультета Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доктор социологических наук, профессор

Учебно-методические указания утверждены на заседании кафедры (протокол от «26» января 2012 г. № 8)

Ростовский филиал, 2012

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Модуль 1. Понятие и субъекты административного права

Тема 1.1. Административное право как отрасль системы российского права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[1].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[2].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

2. Место административного права в системе российского права.

3. Предмет и метод административного права.

4. Система и источники административного права.

5. Административно-правовые нормы.

6. Административно-правовые отношения.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинару студенты должны определить границы, очерчивающие круг общественных отношений, составляющих предмет отрасли административного права, выявить ее соотношение с конституционным правом, установить черты сходства и отличия с другими основными отраслями системы российского права. Необходимо также обратить внимание на то, что в силу частичной кодификации административного права в научной и учебной литературе отсутствует единый подход к элементарному составу системы данной отрасли. Кроме того, надо вспомнить о том, какими признаками обладают любые правовые нормы и правоотношения и выявить качества, свидетельствующие о специфике собственно административно-правовых норм и отношений, не забывая о ее предопределенности особенностями, присущими предмету и методу административно-правового регулирования. При этом следует помнить о различиях между статьей правового акта, являющегося источником административного права, и нормой права, а также между фактическими общественными отношениями, составляющими предмет отрасли, и правоотношениями. При работе с учебной и научной литературой необходимо также обратить внимание на варианты классификации административно-правовых норм и отношений.

IV. Рекомендуемые источники

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Первая часть: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М.: Зерцало-М, 2010. – 520 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А. Н. Козырина, М. А. Шатиной. – М.: Спарк, 2003. – 464 с.

2. Бахрах, Д. Н. Действие норм права во времени: теория, законодательство, судебная практика, Д. Н. Бахрах. – М.: Норма, 2004. – 224 с.

3. Бахрах, Д. Н. Очерки теории российского права / Д. Н. Бахрах. – М.: Норма, 2008. – 288 с.

4. Ордина, О. Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография / О. Н. Ордина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 319 с.

5. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия / Д. В. Осинцев. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. – 278 с. Сорокин,

6. В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 661 с.

7. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Приведите определение понятия «административное право».

2. Назовите признаки, характеризующие отрасль административного права.

3. В чем состоит специфика метода административно-правового регулирования?

4. Какое место занимает административное право в системе российского права?

5. Какие элементы включает в себя система отрасли административного права?

6. Приведите классификацию источников отрасли административного права.

7. Какие элементы включает в себя норма административного права?

8. Каковы формы реализации административно-правовых норм?

9. Из каких элементов состоят административно-правовые отношения?

10. Что представляет собой механизм административно-правового регулирования?

Тема 1.2. Индивидуальные субъекты административного права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[3].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[4].

7*. Подготовка к ролевой игре.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие и признаки индивидуальных субъектов административного подчинения.

2. Гражданин РФ как индивидуальный субъект административного подчинения.

3. Средства юридической защиты прав и свобод граждан в административно-правовой сфере.

4. Административное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

5. Судебное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить первостепенное внимание на существование двух основных моделей взаимодействия гражданина и представителя публичной администрации, связанных с реализацией юридических возможностей, проистекающих из его административной правоспособности:

1) защита от чрезмерного вмешательства в его частную жизнь,

2) заинтересованность в содействии ему со стороны и административного органа в приобретении ряда личных прав.

В обоих случаях действия и решения представителя административной власти, затрагивающие интересы гражданина, не должны выходить за рамки полномочий, ограниченных его компетенцией. Иначе возникает повод для оспаривания незаконных административных актов. Студенты должны составить представление обо всех средствах юридической защиты прав и законных интересов граждан в административно-правовой сфере, среди которых наиболее пристального внимания заслуживают общая административная и общая судебная жалобы. Отдельного рассмотрения требуют особенности административно-правового статуса иностранцев и апатридов как самостоятельной группы индивидуальных субъектов административного права.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I // ВВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собр. законодательства РФ. 1995. – № 51. – Ст. 4970; 2009. – № 7. – Ст. 772.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031; 2003. – № 46. – Ст. 4447; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 2. – Ст. 170; 2008. – № 40. – Ст. 4498.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; 2003. – № 27. – Ст. 2700; – № 46. – Ст. 4437; 2004. – № 35. – Ст. 3607; – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 30. – Ст. 3286; – № 31. – Ст. 3240; 2007. – № 1. – Ст. 21. – № 2. – Ст. 361; 2008. – № 19. Ст. – 2094; – № 30. – Ст. 3616; 2009. – № 23. – Ст. 2760; – № 26. – Ст. 3125; 2010. – № 21. – Ст. 2524; – № 30. – Ст. 4011; – № 31. – Ст. 4196; – № 40. – Ст. 4969; – № 52. – Ст. 7000.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 448-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 3060; 2010. – № 27. – Ст. 3410; – № 31. – Ст. 4196.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 21. – Ст. 2524; – № 46. – Ст. 5918; – № 52. – Ст. 6984.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Демин, А. А. Субъекты административного права Российской Федерации: учебное пособие / А. А. Демин. – М.: Книгодел, 2010. – 272 с.

2. Зубарев, С. М. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ / С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов. – М.: Юриспруденция, 2007. – 136 с.

3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. – М.: Проспект, 2010. – 896 с.

4. Мегрелидзе, М. Р. Становление института разрешения административно-правовых споров / М. Р. Мегрелидзе. М.: Юриспруденция, 2008. – 120 с.

5. Нарутто, С. В. Обращение граждан в Конституционный Суд российской Федерации: научно-практическое пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 352 с.

6. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите признаки, индивидуализирующие гражданина в его взаимоотношениях с представителями публичной администрации.

2. Что такое административно-правовой статус гражданина?

3. Каковы объем и содержание административной правоспособности гражданина?

4. Что такое жалоба как вид письменного обращения гражданина?

5. В чем состоит отличие общих и специальных административных жалоб?

6. Каковы сроки регистрации и рассмотрения письменных обращений граждан в административных органах?

7. Каковы основания отказа в предоставлении письменного ответа на жалобу гражданина?

8. Каков порядок судебного обжалования гражданами решений, действий (бездействия) административных органов и их должностных лиц?

9. Каковы сроки легального временного пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

10. Что такое вид на жительство?

11. Каков срок постоянного проживания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

12. За какие нарушения иностранец может быть подвергнут депортации?

Тема 1.3. Коллективные субъекты административного права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[5].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[6].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие и признаки коллективного субъекта административного подчинения.

2. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.

3. Административно-правовой статус общественных объединений.

4. Административно-правовой статус религиозных объединений.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинару студентам следует обратить внимание на то, что для возникновения коллективного субъекта требуется официальное признание наличия за данной группой лиц такого качества, как правоспособность, возникновение которой, в свою очередь, нередко предполагает необходимость непосредственного взаимодействия с компетентным административным органом. В связи с этим студенты должны уяснить различие между явочной и регистрационной формами публичного признания, а также составить представление о разновидностях последней по действующему российскому законодательству. Отдельного рассмотрения требует вопрос о допустимости и пределах последующего (после официального признания) государственного контроля и надзора за деятельностью коллективных субъектов административного подчинения с учетом преимущественной ее направленности (коммерческая или некоммерческая).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; – № 47. – Ст. 8448; 1997. – № 20. – Ст. 2231; 1998. – № 30. – Ст. 3608; 2002. – № 11. – Ст. 1018; – № 12. – Ст. 1093; – № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711; 2006. – № 3. – Ст. 282; – № 6. – Ст. 636; 2010. – № 21. – Ст. 2526.

3. О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 г. // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145; – № 48. – Ст. 584; 2002. – № 12. – Ст. 1093; – № 52. – Ст. 5147; 2006. – № 3. – Ст. 282; – № 6. – Ст. 636; – № 45. – Ст. 4627; 2007. – № 1. – Ст. 37; – № 22. – Ст. 2563; – № 27. – Ст. 3213; 2008. – № 30. – Ст. 3616; 2009. – № 29. – Ст. 3607; 2010. – № 15. – Ст. 1736.

4. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465; 2000. – № 14. – Ст. 1430; 2002. – № 12. – Ст. 1093; – № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2006. – № 29. – Ст. 3122; 2008. – № 9. – Ст. 813; – № 30. – Ст. 3616; 2010. – № 49. – Ст. 6424.

5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431; 2003. – № 26. – Ст. 2565; – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 27. – Ст. 2722; 2007. – № 7. – Ст. 834; – № 30. – Ст. 3754; 2010. – № 21. – Ст. 2526; – № 31. – Ст. 4196; – № 52. – Ст. 7002.

6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; 2003. № 50. – Ст. 4855; 2007. – № 31. – Ст. 4009.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

2. Вифлеемский, А. Б. правовое положение государственных и муниципальных учреждений: комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» / А. Б. Вифлеемский. – М.: МПСИ; Воронеж: МОДН, 2011. – 240 с.

3. Петюкова, О. Н. государственная регистрация религиозных организаций в российской Федерации: научно-практический комментарий / О. Н. Петюкова. – М.: Юстицинформ, 2007. – 166 с.

4. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

5. Чашин, А. Н. Некоммерческие организации: правовое регулирование / А. Н. Чашин. – М.: Дело и Сервис, 2010. – 224 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какую роль играет публичное признание в обретении коллективным субъектом правосубъектности?

2. Какие признаки отличают коллективных субъектов административного подчинения от индивидуальных?

3. Каковы формы публичного признания правоспособности коллективных субъектов административного подчинения по действующему законодательству?

4. Каковы допустимые в силу закона формы административного вмешательства в деятельность коммерческих организаций?

5. Назовите формы некоммерческих организаций.

6. В каких организационно-правовых формах в РФ могут создаваться общественные объединения?

7. Какими контрольно-надзорными полномочиями обладают органы, уполномоченные принимать решение о государственной регистрации общественных объединений?

8. Каковы основания приостановления деятельности и ликвидации общественных объединений по инициативе таких органов?

9. В каких организационно-правовых формах в РФ могут создаваться религиозные объединения?

10. Каковы основания ликвидации в судебном порядке религиозных организаций?

Модуль 2. Публичная администрация и публичная служба

Тема 2.1. Публичная администрация

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие.

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[7].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная и заочная

1. Понятие и правовой статус субъектов административной власти.

2. Система и виды органов исполнительной власти.

3. Президент РФ и исполнительная власть.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

6. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить внимание на особую роль субъектов административной власти как носителей активной правоспособности, а также на непосредственную взаимосвязь административного органа и должностного лица, замещающего в данном органе определенную должность и реализующего часть компетенции последнего. Среди субъектов административной власти первоочередного рассмотрения заслуживают представители федерального звена исполнительной власти в лице Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции. Студенты должны выявить иерархические взаимосвязи между ними, не забывая о том, что часть федеральных министерств и ведомств напрямую подчиняются не высшему исполнительному органу государственной власти РФ, в главе государства. Применительно к федеральным органам исполнительной власти специальной компетенции требуется установить соответствие между их организационно-правовыми формами и основными функциями, на реализацию которых они ориентированы, а также составить представление о структуре и содержании административного регламента федерального органа исполнительной власти. Не следует забывать также о субъектах административной власти регионального и местного уровней.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1; 2004. – № 25. – Ст. 2478; – № 45. – Ст. 4376; 2005. – № 23. – Ст. 2197; 2007. – № 6. – Ст. 680; – № 10. – Ст. 1147; 2008. – № 52. – Ст. 6206; 2009. – № 1. – Ст. 3; 2010. – № 5. – Ст. 458; – № 30. – Ст. 3984.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 31. – Ст. 3205; 2001. – № 7. – Ст. 608; 2002. – № 19. – Ст. 1792; – № 30. – Ст. 3024; – № 50. – Ст. 4930; 2000. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 50. – Ст. 4950; 2005. – № 1. – Ст. 25; – № 30. – Ст. 3104; 2006. – № 1. – Ст. 10, 11, 13, 14; – № 29. – Ст. 3124; – № 30. – Ст. 3287; – № 31. – Ст. 3427, 3452; 2007. – № 1. – Ст. 21; – № 10. – Ст. 1151; – № 13. – Ст. 1464; – № 21. – Ст. 2455; – № 26. – Ст. 3074; – № 30. – Ст. 3747, 3805, 3808; – № 43. – Ст. 5084; 2009. – № 7. – Ст. 772; – № 14. – Ст. 1576; – № 29. – Ст. 3612; 2010. – № 14. – Ст. 1549; – № 19. – Ст. 2291; – № 47. – Ст. 6030; – № 52. – Ст. 6984, 6991.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 33. – Ст. 3368; 2005. – № 1. – Ст. 12, 25; – № 17. – Ст. 1480; – № 27. – Ст. 2708; 2006. – № 1. – Ст. 9, 10, 17; – № 6. – Ст. 636; – № 8. – Ст. 852; – № 30. – Ст. 3296; – № 31. – Ст. 3427, 3452; – № 43. – Ст. 4412; № 44. – Ст. 4537; – № 49. – Ст. 5088; 2007. – № 1. – Ст. 21; – № 10. – Ст. 1151; – № 21. – Ст. 2455; – № 25. Ст. 2977; – № 26. – Ст. 3074; – № 30. – Ст. 3801; – № 43. – Ст. 5084; 2008. – № 48. – Ст. 5517; – № 52. – Ст. 6236; 2009. – № 19. – Ст. 2280.

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 июля.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945; – № 21. – Ст. 2023; 2005. – № 12. – Ст. 1023; – № 47. – Ст. 4880; – № 52. – Ст. 5690; 2006. – № 14. – Ст. 1509; 2007. – № 8. – Ст. 978; 2009. – № 26. – Ст. 3167.

7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290; – № 22. – Ст. 2544; – № 30. – Ст. 3691; – № 37. – Ст. 4181; – № 41. – Ст. 4653; – № 42. – Ст. 4788; – № 52. – Ст. 6366; 2009. – № 1. – Ст. 95; 2010. – № 4. – Ст. 369; – № 10. – Ст. 1057; – № 20. – Ст. 2435; – № 27. – Ст. 3445; – № 35. – Ст. 4528, 4533.

8. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 4. – Ст. 305; 2010. – № 22. – Ст. 2776; – № 40. – Ст. 5072.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 352 с.

2. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. – М.: Право и государство, 2003. – 304 с.

3. Габричидзе, Б. Н. Органы государственной власти современной России: учеб. пособие / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М.: Дашков и К°, 2004. – 367 с.

4. Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 464 с.

5. Демин, А. А. Субъекты административного права Российской Федерации: учебное пособие / А. А. Демин. – М.: Книгодел, 2010. – 272 с.

6. Игнатюк, Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография / Н. А. Игнатюк. – М.: Юстицинформ, 2003. – 176 с.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 672 с.

8. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М.: М.: Норма, 2005. – 608 с.

9. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

10. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 2001. – 355 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие признаки характеризуют административный орган?

2. Как соотносятся правовой статус административного органа и правовой статус его должностного лица?

3. Что такое компетенция субъекта административной власти и каковы последствия ее нарушения?

4. Какие элементы включает в себя единая система исполнительной власти в РФ?

5. Каковы полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти?

6. Кто входит в состав Правительства РФ, как назначаются (освобождаются) его члены?

7. Каковы основные внутриорганизационные формы работы Правительства РФ?

8. Каковы основные функции федеральных органов исполнительной власти?

9. В чем состоит специфика отдельных видов федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции?

10. Какие элементы включает в себя административный регламент федерального органа исполнительной власти?

11. Как наделяется полномочиями и отрешается от должности руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ?

12. Чем местная администрация отличается от иных органов муниципального образования?

Тема 2.2. Правовые акты публичной администрации

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[8].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[9].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие, признаки и виды правовых актов публичной администрации.

2. Правовые акты Президента РФ.

3. Правовые акты Правительства РФ.

4. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции.

5. Правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

6. правовые акты исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинару студентам следует изначально определиться со значением терминов «правовой акт публичной администрации» и «источник административного права», имея в виду, во-первых, субъектов, уполномоченных на их принятие, и, во-вторых, характер этих официальных документов. Далее необходимо на основе российского законодательства изучить правила подготовки, принятия, опубликования и введения в действие правовых актов основных представителей административной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Отдельного рассмотрения требуют вопросы соотношения административно-правовых актов по юридической силе, а также причины и последствия их отмены и признания недействующими (недействительными).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

5. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663; 1997. – № 20. – Ст. 2242; 1998. – № 33. – Ст. 3967; 2005. – № 28. – Ст. 2865.

6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895; – № 50. – Ст. 5689; 1998. – № 47. – Ст. 5771; 1999. – № 8. – Ст. 1026; 2002. – № 40. – Ст. 3929; 2006. – № 29. – Ст. 3251; 2009. – № 2. – Ст. 240.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Антонова, Н. А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: научно-практическое пособие / Н. А. Антонова. – М.: Дело, 2006. – 256 с.

2. Гончаренко, Г. С. Правовые акты органов государственного управления: курс лекций / Г. С. Гончаренко. – Ростов н/Д.: Книга, 2007. – 592 с.

3. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 600 с.

4. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. _ М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1999. – 381 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие признаки отличают правовые акты публичного управления?

2. Какие существуют виды правовых актов публичного управления?

3. При каких условиях они считаются законными?

4. Каковы источники официального опубликования правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

5. Каковы сроки опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ?

6. Чем постановления Правительства РФ отличаются от его распоряжений?

7. Каковы сроки опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ?

8. Каковы наименования видов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции?

9. При каких условиях они подлежат государственной регистрации?

10. Каковы сроки опубликования и вступления в силу таких актов?

11. Какие правовые акты принимают исполнительные органы государственной власти субъектов РФ?

12. Какие правовые акты принимают исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований?

Тема 2.3. Публичная служба

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[10].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[11].

7*. Подготовка к тренингу.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Публичная служба как особый вид профессиональной служебной деятельности.

2. Системе государственной службы в РФ.

3. Правовые основы организации государственной гражданской службы в РФ.

4. Правовые основы организации военной службы РФ.

5. Правовые основы организации правоохранительной службы РФ.

6. Правовые основы организации муниципальной службы в РФ.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить внимание на концептуальную основу реформирования института государственной службы и формирования новой системы государственно-служебного законодательства РФ. При изучении специальных и нормативных источников требуется выявить черты, позволяющие отграничивать государственную службу (в традиционном ее понимании) от службы в частных компаниях и деятельности по оказанию услуг населению. Необходимо также уяснить различия между государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности РФ (субъектов РФ). Далее требуется с привлечением действующего законодательства ознакомиться с основными организационными моментами применительно к каждому из трех видов государственной службы. Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы соотношения государственной и муниципальной службы.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации (в ред. Федер. закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; 1999. – № 7. – Ст. 878; – № 47. – Ст. 6620; 2000. – № 2. – Ст. 1404; – № 32. – Ст. 3341; 2001. – № 53. – Ст. 5018; 2002. – № 26. – Ст. 2523; – № 40. – Ст. 3853; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 29. – Ст. 2906; – № 45. – Ст. 4586; 2007. – № 10. – Ст. 1151; – № 24. – Ст. 2830; – № 31. – Ст. 4011; 2008. – № 52. – Ст. 6235; 2010. – № 27. – Ст. 3416.

3. О службе в таможенных органах: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586; 2000. – № 46. – Ст. 4537; 2002. – № 27. – Ст. 2620; – № 30. – Ст. 3029, 3033; 2003. – № 1. – Ст. 15; – № 27. – Ст. 2700; – № 52. – Ст. 5038; 2004. – № 27. – Ст. 2711; № 49. – Ст. 4846; 2005. – № 14. – Ст. 1212; 2007. – № 10. – Ст. 1151; 2008. – № 26. – Ст. 3022; 2009. – № 7. – Ст. 772.

4. О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; – № 30. – Ст. 3613; 2001. – № 7. – Ст. 620, 621; – № 30. – Ст. 3061; 2002. – № 26. – Ст. 2521; – № 30. – Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. – № 1. – Ст. 1; – № 8. – Ст. 709; – № 27. – Ст. 2700; – № 46. – Ст. 4437; 2004. – № 17. – Ст. 1587; – № 18. – Ст. 1687; – № 35. – Ст. 3607; – № 49. – Ст. 4848; 2005. – № 14. – Ст. 1212; – № 27. – Ст. 2716; – № 29. – Ст. 2907; – № 30. – Ст. 3110, 3111; № 40. Ст. 3987; № 43. Ст. 4349; № 49. Ст. 5127; 2006. № 1. Ст. 10, 22; – № 11. – Ст. 1148; – № 19. – Ст. 2062; – № 28. – Ст. 2974; – № 29. – Ст. 3121, 3122, 3123; – № 41. – Ст. 4206; – № 44. – Ст. 4534; – № 50. – Ст. 5281; 2007. – № 2. – Ст. 362; – № 16. – Ст. 1830; 2009. – № 7. – Ст. 769; – № 23. – Ст. 2765; 2010. – № 11. – Ст. 1167, 1177; – № 31. – Ст. 4192; – № 49. – Ст. 6515; 2011.; – № 46.; – Ст. 6407.

5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; 2007. – № 10. – Ст. 1151; – № 16. – Ст. 1828; 2010. – № 5. – Ст. 459; – № 7. – Ст. 704; – № 49. – Ст. 6413.

7. О муниципальной службе: Федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152; 2008. – № 36. – Ст. 3616; – № 44. – Ст. 4987, 4988; – № 48. – Ст. 5514; – № 52. – Ст. 6222, 6235.

8. О противодействии коррупции: Федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228.

9. О полиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 8 февраля.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография / Г. В. Атаманчук. – М.: РАГС, 2008. – 312 с.

2. Бахрах, Д. Н. Государственная служба России: учеб. пособие / Д. Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2007. – 152 с.

3. Демин, А. А. Государственная служба: учебное пособие / А. А. Демин. – М.: Книгодел, 2010. – 184 с.

4. Кабашов, С. Ю. Организация муниципальной службы: учебник / С. Ю. Кабашов. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 478 с.

5. Киселев, С. Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие / С. Г. Киселев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 192 с.

6. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2002. – 600 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое система государственной службы?

2. Какие элементы включает в себя система государственной службы?

3. Назовите основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

4. Из чего состоит законодательство о государственной гражданской службе?

5. На какие категории подразделяются должности государственной гражданской службы?

6. Из каких групп должностей гражданской службы они состоят?

7. Как соотносятся группы должностей гражданской службы и классные чины государственных гражданских служащих?

8. В чем состоит специфика военной службы?

9. Какие воинские звания присваиваются военнослужащим?

10. В чем состоит специфика правоохранительной службы?

11. Какие специальные звания присваиваются лицам, состоящим на правоохранительной службе?

12. Каково соотношение государственной гражданской и муниципальной службы?

Модуль 3. Административная ответственность и контроль за

деятельностью публичной администрации

Тема 3.1. Административная ответственность

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие.

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[12].

7*. Подготовка к деловой игре[13].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная и заочная

1. Административная ответственность как вид административного принуждения и юридической ответственности.

2. Законодательство об административных правонарушениях.

3. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

4. Состав административного правонарушения.

5. Система и виды административных наказаний.

6. Правила назначения административных наказаний.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студенты должны вспомнить о том месте, которое отводится административной ответственности в недрах административного принуждения, а также сопоставить ее с другими видами юридической ответственности на предмет выявления специфических черт. При этом необходимо иметь в виду, что для возникновения административной ответственности необходимы три основания: нормативное, фактическое и процессуальное. В первом случае речь идет о нормах, на базе которых определяется противоправность содеянного. Студенты должны уяснить строение системы законодательства об административных правонарушениях и содержательные характеристики источников, его составляющих (прежде всего, с точки зрения закрепления в них материальных и процессуальных норм). Далее следует рассмотреть административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности и административное наказание как меру ответственности за его совершение.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 30; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 31. – Ст. 3229; 2005. – № 50. – Ст. 5247; 2006. – № 6. – Ст. 636; 2007. – № 30. – Ст. 3755; 2008. – № 20. – Ст. 2251; 2009. – № 1. – Ст. 17; – № 7. – Ст. 777; – № 23. – Ст. 2759, 2776; – № 29. – Ст. 3597; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 18. – Ст. 2145; – № 30. – Ст. 4002; – № 52. – Ст. 6984; 2011.; – № 46.; – Ст. 6406.

Судебные акты

1. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 12.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник / А. Б. Агапов. – М.: Юрайт, 2011. – 435 с.

2. Калинина, Л. А. Административная ответственность: учебное пособие / Л. А. Калинина. – М.: Норма, 2009. – 496 с.

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011. – 1296 с.

4. Максимов, И. В. Административные наказания / И. В. Максимов. – М.: Норма, 2009. – 464 с.

5. Россинский, Б. В. Административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. – М.: Норма, 2009. – 512 с.

6. Серков, П. П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний: научно-практическое пособие / П. П. Серков. – М.: Норма, 2010. – 448 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. К какому виду административного принуждения относится административная ответственность?

2. Чем административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности?

3. Из чего состоит законодательство об административных правонарушениях?

4. Что представляет собой административное правонарушение?

5. Что представляют собой умысел и неосторожность как формы вины физического лица, привлекаемого к административной ответственности?

6. Каков возраст административной деликтоспособности?

7. Какие элементы включает в себя состав административного правонарушения?

8. Что такое административное наказание?

9. Какие существуют виды административных наказаний?

10. Какие виды административных наказаний могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных?

11. Какие виды административных наказаний назначаются только судьей?

12. Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности?

Тема 3.2. Производство по делам об административных

правонарушениях

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[14].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[15].

7*. Подготовка к деловой игре.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

2. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить внимание на двойственный характер производства по делам об административных правонарушениях, в ходе которого могут иметь место как административная юрисдикция, так и правосудие. Соответственно, данное производство может в определенной своей части считаться элементом не только административного процесса, но и административного судопроизводства. Следует также различать теоретический и формально-юридический подходы к структуре производства по делам об административных правонарушениях. В последнем случае речь должна идти о существовании наряду с данным производством еще и производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний. Студентам рекомендуется в ходе работы с нормативными источниками отыскать нормативное обоснование приведенной позиции. Далее следует ознакомиться с содержательными характеристиками производства по делам об административных правонарушениях и производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849; 2009. – № 29. – Ст. 3642; 2011. – № 29. – Ст. 4287.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 30; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 31. – Ст. 3229; 2005. – № 50. – Ст. 5247; 2006. – № 6. – Ст. 636; 2007. – № 30. – Ст. 3755; 2008. – № 20. – Ст. 2251; 2009. – № 1. – Ст. 17; – № 7. – Ст. 777; – № 23. – Ст. 2759, 2776; – № 29. – Ст. 3597; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 18. – Ст. 2145; – № 30. – Ст. 4002; – № 52. – Ст. 6984; 2011.; – № 46.; – Ст. 6406.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012; 2010. – № 18. – Ст. 2145; – № 31. – Ст. 4197; – № 52. – Ст. 6997.

Судебные акты

1. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 6.

2. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – № 2.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник / А. Б. Агапов. – М.: Юрайт, 2011. – 435 с.

2. Калинина, Л. А. Административная ответственность: учебное пособие / Л. А. Калинина. – М.: Норма, 2009. – 496 с.

3. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Г. А. Жилин. – М.: Проспект, 2010. – 800 с.

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011. – 1296 с.

5. Образцы административно-процессуальных документов с комментариями: практическое пособие / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 525 с.

6. Панова, И. В. Административно-процессуальное право / И. В. Панова. – 3-е изд. Пересмотр.. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

7. Парыгин, Н. П. Исполнение административных наказаний: учебное пособие / Н. П. Парыгин, В. В. Головко. – М.: Эксмо, 2006. – 128 с.

8. Россинский, Б. В. Административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. – М.: Норма, 2009. – 512 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какое место занимает производство по делам об административных правонарушениях в административном процессе?

2. Какова структура производства по делам об административных правонарушениях?

3. Каковы задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях?

4. Кто считается участником производства по делам об административных правонарушениях?

5. Каковы источники доказательств, используемых в рамках производства по делам об административных правонарушениях?

6. Назовите меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

7. Каковы сроки составления протокола об административном правонарушении?

8. При каких условиях проводится административное расследование?

9. Каковы сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях?

10. Какие постановления выносятся по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях?

11. Каковы сроки обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

12. Каков срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания?

Тема 3.3. Контроль за деятельностью публичной администрации

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[16].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[17].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Ведомственный контроль со стороны вышестоящих административных органов.

2. Президентский контроль.

3. Парламентский контроль.

4. Судебный контроль.

5. Прокурорский надзор.

6. Контроль со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинару студенты должны составить представление о нормативной базе деятельности субъектов ведомственного и внешнего контроля (надзора) за деятельностью административных органов, а также об обязанностях последних в ходе его проведения. Особое внимание следует обратить на поводы и основания проведения контрольных мероприятий. Отдельного рассмотрения требует проблема формирования в РФ полноценной административной юстиции, являющейся признаком правового государства, каковым по Конституции провозглашается Россия. В частности, необходимо оценить перспективы создания в РФ административных судов и законодательного обеспечения административного судопроизводства в виде отдельного процессуального кодифицированного акта.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011; – 2006. – № 43. – Ст. 4411.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1; 2004. – № 25. – Ст. 2478; – № 45. – Ст. 4376; 2005. – № 23. – Ст. 2197; 2007. – № 6. – Ст. 680; – № 10. – Ст. 1147; 2008. – № 52. – Ст. 6206; 2009. – № 1. – Ст. 3; 2010. – № 5. – Ст. 458; – № 30. – Ст. 3984.

4. О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167; 2004. – № 33. – Ст. 3370; 2007. – № 31. – Ст. 4011; 2010. – № 15. – Ст. 1739.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации (в ред. Федер. закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; 1999. – № 7. – Ст. 878; – № 47. – Ст. 6620; 2000. – № 2. – Ст. 1404; – № 32. – Ст. 3341; 2001. – № 53. – Ст. 5018; 2002. – № 26. – Ст. 2523; – № 40. – Ст. 3853; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 29. – Ст. 2906; – № 45. – Ст. 4586; 2007. – № 10. – Ст. 1151; – № 24. – Ст. 2830; – № 31. – Ст. 4011; 2008. – № 52. – Ст. 6235; 2010. – № 27. – Ст. 3416.

6. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 7.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 21. – Ст. 2524; – № 46. – Ст. 5918; – № 52. – Ст. 6984.

8. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2329.

Основная литература

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

Дополнительная литература

1. Дмитриев, Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате российской Федерации» (постатейный) / Ю. А. Дмитриев, А. Н. Борисов, С. И. Мельников. – М.: Деловой двор, 2009. – 264 с.

2. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. – М.: проспект, 2011. – 896 с.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате российской Федерации» (постатейный) / под общ. ред. А. Г. Кучерены. – М.: Юстицинформ, 2007. – 232 с.

4. Малумов, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания российской Федерации» (постатейный) / А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2009. – 416 с.

5. Старилов, Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2001. – 304 с.

7. Тарасов, А. М. Президентский контроль: понятие и система: учебное пособие / А. М. Тарасов. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 644 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. В чем состоит специфика ведомственного контроля?

2. Каковы контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти?

3. Каковы задачи Контрольного управления президента РФ?

4. Каковы контрольные полномочия парламента в сфере исполнительной власти?

5. Каковы основания проведения парламентского расследования?

6. Что такое административная юстиция?

7. В каком порядке оспариваются нормативные акты административных органов в РФ?

8. В каком порядке оспариваются решения, действия (бездействия) административных органов и их должностных лиц в РФ?

9. Каковы формы прокурорского реагирования на незаконные решения, действия (бездействие) административных органов и их должностных лиц?

10. Каков порядок подачи жалоб Уполномоченному по правам человека в РФ?

Модуль 4. Правовые основы публичного управления в отдельных сферах деятельности

Тема 4.1. Правовые основы публичного управления в

экономической сфере

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие[18].

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий[19].

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Правовые формы публичного признания правоспособности хозяйствующих субъектов.

2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

3. Правовые основы государственного регулирования монополистической деятельности и технического регулирования.

4. Правовые основы управления государственным сектором экономики, государственной контрактной системы и прогнозирования с