Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


I. —оциальное управление и его виды. ѕон€тие государственного управлени€, принципы государственного управлени€




—оциальное управление Ц вид управлени€, процесс воздействи€ на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упор€дочени€ их де€тельности, повышени€ уровн€ организованности социальной системы. ¬иды социального управлени€: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Ёлементы социального управлени€: субъект управлени€, объект управлени€, управленческие св€зи (пр€мые св€зи и обратные св€зи).

√осударственное управление Ц в широком понимании Ц де€тельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании Ц подзаконна€, юридически властна€ де€тельность органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

ѕринципы дел€тс€ на общие (социально-правовые) и организационные.

ќбщие (социально-правовые) принципы:

  • демократизм Ц народ выступает единственным источником власти; он осуществл€ет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за де€тельностью органов исполнительной власти осуществл€етс€ органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
  • законность Ц де€тельность органов исполнительной власти должна строитьс€ на основе точного и неукоснительного соблюдени€ и исполнени€  онституции и законов, соответстви€ прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
  • объективность Ц при осуществлении управленческой де€тельности необходимо адекватно воспринимать происход€щие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при прин€тии управленческих решений и их реализации;
  • научность Ц применение научных методов сбора, анализа и хранени€ информации, учета научных наработок в ходе прин€ти€ и реализации управленческих решений;
  • конкретность Ц осуществление управлени€ должно строитьс€ с учетом конкретных жизненных обсто€тельств, т. е. в соответствии с реальным состо€нием объекта управлени€ и ресурсом субъекта управлени€;
  • разделение властей Ц подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном пор€дке конкретных функций;
  • федерализм Ц де€тельность органов исполнительной власти строитс€ на основе нормативного закреплени€ разграничени€ компетенции и предметов ведени€ между –оссийской ‘едерацией и субъектами –‘;
  • эффективность Ц достижение целей управленческой де€тельности должно осуществл€етс€ при минимальных затратах сил, средств и времени.

ќрганизационные принципы:

  • отраслевой Ц осуществление управленческой де€тельности, организаци€ системы управлени€ строитс€ с учетом общности объекта управлени€, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, св€зью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);
  • территориальный Ц формирование системы управлени€ основываетс€ на территориальной основе (административно-территориальном делении);
  • линейный Ц тип организации служб и подразделений, осуществл€ющих исполнительно-распределительную де€тельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распор€дительства;
  • функциональный Ц органы и аппараты исполнительной власти осуществл€ют общие подведомственные функции управлени€ (финансы, статистика, зан€тость и т. д.);
  • двойного подчинени€ Ц сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состо€ни€ объекта управлени€;
  • сочетание единоначали€ и коллегиальности Ц наиболее важные вопросы, касающиес€ основополагающих аспектов управленческой де€тельности, принимаютс€ коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрени€, решаютс€ единолично.

 

2. ѕон€тие, содержание, основные принципы исполнительной власти.

»сполнительна€ власть - ветвь государственной власти, де€тельность по управлению делами государства и общества, осуществл€ема€ системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распор€дительными полномочи€ми и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

ѕринципы исполнительной власти - это общие положени€, идеи, требовани€, которые характеризуют сущность управленческой де€тельности.

1. ѕринцип народовласти€ - народ осуществл€ет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой €вл€етс€ исполнительна€ власть.

2. ѕринцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2  онституции –‘.

3. ѕринцип разделени€ и взаимодействи€ властей.

4. ѕринцип разграничени€ полномочий федеральных и региональных органов.

 онституци€ –‘, закрепив предметы совместного ведени€, не определила конкретные полномочи€ федеральных и региональных органами государственной власти и не установила принципов разграничени€ компетенции в этой сфере. ‘едеральный законодатель, не име€ ограничений правового регулировани€, при прин€тии конкретных законов самосто€тельно определ€ет глубину проникновени€ в совместное правовое поле. ѕо мнению “.я. ’абриевой, Ђосуществл€€ регул€тивные полномочи€ по предметам совместного ведени€, федеральные органы государственной власти должны руководствоватьс€ принципом Ђразумной сдержанностиї, согласно которому они не должны регулировать те отношени€, которые без ущерба дл€ качественного выполнени€ задач публичной власти может урегулировать субъект ‘едерацииї[1]. ќднако такой подход не закреплен в российском законодательстве и своего применени€ в конституционной практике не находит.

5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. ѕринцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2  онституции –‘.

7. ѕринцип федеративного устройства.

8. ѕринцип сочетани€ централизации и децентрализации.

÷ентрализаци€ - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

ƒецентрализаци€ - закрепление предметов ведени€ и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществл€ть самосто€тельно без вмешательства со стороны вышесто€щих органов.

9. ѕринцип плановости выражаетс€ в развитии разработки программ отраслей народного хоз€йства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.

10. ѕринцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.

3. ѕредмет, система и источники административного права.

јдминистративное право Ц это самосто€тельна€ часть системы правы –оссийской ‘едерации, состо€ща€ из юридических норм, регулирующих общественные отношени€ в сфере государственного управлени€ (или в сфере де€тельности ‘ќ»¬).
¬ –оссии в начале было полицейское право, потому что именно полици€ осуществл€ла функции государственного управлени€. “олько в начале 20 века выделилось административное право.
ѕ–≈ƒћ≈“ административного права Ц это урегулируемые нормами административного права общественные отношени€ в сфере государственного управлени€.

—истема отрасли административного права Ц это совокупность норм, правил административного права, взаимосв€занных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере де€тельности органов исполнительной власти, государственного управлени€, а также отношений в сфере управленческой де€тельности, осуществл€емой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права. »сточники административного права Ц это внешн€€ форма выражени€ административно-правовой нормы.
Ќормативно-правовой акт €вл€етс€ источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношени€ в сфере государственного управлени€).

»сточники административного права на федеральном уровне
I. «аконодательные
1.  онституци€ –оссийской федерации
2. ‘едеральные  онституционные законы
3. ‘едеральные законы
4. «аконы –—‘—–; законы –оссийской ‘едерации; законы ———–
II. ѕодзаконные
1. ”казы президента
2. ѕостановлени€ правительства
3. јкты министерств и ведомств

 

 

4. ћетод административного права. јдминистративный метод Ц это властный метод, осуществл€емый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управлени€ и их уполномоченными должностными лицами, гарантируетс€ и обеспечиваетс€ его реализаци€ государственными мерами убеждени€ и принуждени€. ¬ определенных случа€х законодательством этот властный метод может делегироватьс€ иным негосударственным органам на основании и в пор€дке, определенных законом (например, ƒЌƒ дл€ доставлени€ правонарушител€ и составлени€ административного протокола).

 роме административного (властного) метода в административном праве широко используютс€ методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. ¬о врем€ заключени€ административного договора действует принцип равноправи€ сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. ќднако есть исключение, когда заключаетс€ равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов –‘ или между органом исполнительной власти субъекта –‘ и федеральным органом исполнительной власти.

¬ административном праве используютс€ и методы стимулировани€ управленческой де€тельности, различные поощрени€ (моральные и материальные), налоговые льготы и др. «начительно реже используютс€ методы административного принуждени€, так как это дорогосто€щие методы и не всегда эффективные. ћетоды государственного управлени€ и регулировани€ в новых экономических услови€х претерпевают серьезные изменени€ в соответствии с услови€ми и действи€ми факторов внешней среды, уровн€ правосознани€ граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3214 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

80% успеха - это по€витьс€ в нужном месте в нужное врем€. © ¬уди јллен
==> читать все изречени€...

2059 - | 1932 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.