Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды административно-правовых методов




 

¬ теории административного права административно-правовые методы государственного управлени€ классифицируютс€ по различным основани€м. ѕравильное понимание взаимосв€зи методов государственного управлени€ и их классификаци€ важны дл€ обеспечени€ эффективности государственного управлени€.

ѕроблема методов управлени€ диалектична. Ёто означает недопустимость антагонистического противопоставлени€ между методами пр€мого (административного) и косвенного (экономического) воздействи€. » дл€ этого имеютс€ соответствующие причины.

¬о-первых, поскольку управленческа€ де€тельность по своей природе административна€ ("административное" суть "управленческое"), постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществлени€, не могут не быть административными, т.е. облекаемыми в административно-правовую форму.

¬о-вторых, средства пр€мого (административного) и косвенного (экономического) назначени€ используютс€ с единой конечной целью - реализаци€ управленческого воздействи€ субъекта управлени€ на поведение объекта управлени€.

¬-третьих, эти средства практически используютс€ одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.

¬-четвертых, они используютс€ в отношении одних и тех же объектов управлени€; не существует таких объектов, которые нуждаютс€ исключительно в косвенном управл€ющем воздействии.

¬-п€тых, пр€мые и косвенные средства используютс€ в практической де€тельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно - как одностороннее и властное волеизъ€вление субъекта управлени€. Ќапример, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы, налоги и т.п.) оформл€ютс€ в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т.п.).

¬-шестых, дл€ реализации пр€мого и косвенного управл€ющего воздействи€ требуетс€, как правило, едина€ правова€ форма.

ћетоды управлени€ в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Ѕез правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление.

¬ сфере государственного управлени€ действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Ёти методы €вл€ютс€ универсальными способами воздействи€ на волю и поведение людей в любой сфере де€тельности, в том числе и в государственном управлении. Ёто два взаимосв€занных, взаимодополн€ющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечени€ должного поведени€ и правопор€дка.

— помощью методов убеждени€ стимулируетс€ должное поведение участников управленческих отношений.   этим методам относ€тс€ такие определенные административным правом приемы и способы государственного управлени€, как разъ€снени€, рекомендации, применение поощрений и др.

  методам принуждени€ относитс€ привлечение лиц к административной ответственности, а также р€д иных мер административного принуждени€. ѕринуждение традиционно рассматриваетс€ в качестве вспомогательного метода воздействи€, используемого в силу нерезультативности убеждени€. ¬ случае нарушени€ требований административно-правовых норм оно выражаетс€ в применении дисциплинарной или административной ответственности. ѕри необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

—пециальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из содержани€ управл€ющего воздействи€. »з множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным €вл€етс€ выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

јдминистративные методы обычно квалифицируютс€ в качестве способов или средств внеэкономического или пр€мого управл€ющего воздействи€ со стороны субъектов государственно-управленческой де€тельности на соответствующие объекты управлени€ независимо от конкретной области общественной жизни. —вое выражение они наход€т в совершении субъектом управлени€ таких управленческих действий, в содержании которых про€вл€етс€ властное обеспечение должного поведени€ управл€емых объектов. ѕр€мой их характер означает, что субъект управлени€ в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управлени€), юридически об€зательное дл€ объекта управлени€, т.е. адресата. Ќалицо пр€мое предписание ("команда"), требование подчинитьс€ установленному правопор€дку, ибо управл€ющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъ€влени€ субъекта управлени€. “акой характер управл€ющего воздействи€ вытекает непосредственно из властной природы управлени€, €вл€ющегос€ одним из существенных каналов практической реализации государственной власти.

¬неэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управлени€ €вл€етс€ сознательно-волевое поведение управл€емых (будь то гражданин или организаци€). ƒолжное поведение в сфере государственного управлени€ обеспечиваетс€ через волю и сознание управл€емых ("соподчинение воль"). ѕри этом используютс€ в необходимой мере средства убеждени€ и принуждени€. ƒопускаетс€ возможность юридического принуждени€ к должному поведению, что, однако, не дает оснований дл€ отождествлени€ пр€мого управл€ющего воздействи€ с принуждением.

— учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использовани€ невозможно достижение целей упор€дочивающего воздействи€ на поведение различных участников управленческих общественных отношений.  то-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, дл€ чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвовани€. » они наход€тс€ в руках субъектов государственно-управленческой де€тельности, которые осуществл€ют администрирование, т.е. управление. Ќа этой базе и возникло наименование наиболее характерных дл€ этих субъектов методов - административные.

Ёкономические методы обычно характеризуютс€ в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействи€ со стороны субъектов государственно-управленческой де€тельности на соответствующие объекты управлени€. √лавное при этом заключаетс€ в том, что с их помощью субъект управлени€ добиваетс€ должного поведени€ управл€емых путем воздействи€ на их материальные интересы, т.е. опосредованно в отличие от способов пр€мого властного воздействи€.

ќбъект управлени€ ставитс€ в такие услови€, когда он сам начинает действовать должным образом не под вли€нием угрозы, страха наказани€, директивных предписаний (команд) субъекта управлени€, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируетс€. „аще всего стимулирующие средства свод€тс€ к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и т.п.). “ем самым стимулируетс€ экономическа€ (материальна€) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. ”правл€ющее воздействие осуществл€етс€ не пр€мо на поведение (это можно делать, а это нельз€ и т.п.), а косвенно (опосредованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управлени€. ƒолжное поведение последнего достигаетс€ перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. —ледовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решени€ управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. ќднако управл€ющее воздействие составл€ет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами пр€мого (административного) характера, ибо те и другие методы должны быть облечены в административно-правовую форму.

¬ теории административного права методы государственного управлени€ классифицируютс€ и по другим основани€м.

“ак, по содержанию выдел€ютс€ следующие методы:

- установление правил поведени€ общеоб€зательного характера;

- предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;

- государственна€ регистраци€ (лицензирование);

- установление стандартов;

- осуществление надзора и контрол€;

- разрешение споров между участниками управленческих отношений;

- применение мер поощрени€ и административного принуждени€;

- приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

ѕо юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управлени€ подраздел€ютс€ на нормативные и индивидуальные.   нормативным относитс€ издание правовых актов, регулирующих управленческие отношени€ в определенных сферах, к индивидуальным - предписани€ в виде пр€мых распор€жений конкретным лицам.

ѕо способу воздействи€ на поведение субъектов административно-правовые методы подраздел€ютс€ на об€зывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действи€, а также запрещающие совершать какие-либо действи€.

ѕо форме предписани€ они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 771 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћогика может привести ¬ас от пункта ј к пункту Ѕ, а воображение Ч куда угодно © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

513 - | 523 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.