Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘едеральные органы исполнительной власти: их система и структура




 

—огласно п. "г" ст. 71  онституции –‘ установление системы федеральных органов исполнительной власти, пор€дка их организации и де€тельности и их формирование относитс€ к ведению –‘.

¬ систему федеральных органов исполнительной власти вход€т:

- ѕравительство –‘, состо€щее из ѕредседател€ ѕравительства –‘, заместителей ѕредседател€ ѕравительства –‘ и федеральных министров;

- министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определ€ютс€ на основе  онституции –‘, ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации", других федеральных законов и указов ѕрезидента –‘.

¬ марте 2004 г. в –оссийской ‘едерации началась широкомасштабна€ административна€ реформа, конечной целью которой €вл€етс€ формирование эффективной системы государственного управлени€ в –‘. ¬ажным нормативным правовым актом, положившим начало административной реформе, стал ”каз ѕрезидента –‘ от 9 марта 2004 г. N 314 "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(71) (с изменени€ми указов ѕрезидента –‘ от 20 ма€ 2004 г. N 649, от 15 марта 2005 г. N 295, от 14 но€бр€ 2005 г. N 1319, от 23 декабр€ 2005 г. N 1522, от 27 марта 2006 г. N 261, от 15 феврал€ 2007 г. N 174, от 24 сент€бр€ 2007 г. N 1274, от 12 ма€ 2008 г. N 724). ¬ этом ”казе прежде всего по-новому были определены компетенци€, система и структура федеральных органов исполнительной власти.

—огласно ‘едеральному конституционному закону "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" и названному ”казу руководство федеральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаютс€, осуществл€етс€ ѕрезидентом –‘ или ѕравительством –‘.

¬ соответствии с данным ”казом федеральные органы исполнительной власти могут иметь следующие функции: по выработке и реализации государственной политики в установленной сфере де€тельности; по прин€тию нормативных правовых актов; по контролю и надзору; по управлению государственным имуществом; по оказанию государственных услуг. “иповые функции этих органов определ€ютс€ этим ”казом в соответствии с их видом. ‘ункции конкретного федерального органа исполнительной власти определ€ютс€ положением о нем. ѕоложени€ о федеральных органах исполнительной власти, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, утверждаютс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕравительство –‘ - соответственно постановлением ѕравительства –‘.

ѕод функци€ми по прин€тию нормативных правовых актов понимаетс€ издание на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов об€зательных дл€ исполнени€ органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведени€, распростран€ющихс€ на неопределенный круг лиц.

ѕод функци€ми по контролю и надзору понимаютс€ осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеоб€зательных правил поведени€; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида де€тельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, а также регистраци€ актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

ѕод функци€ми по управлению государственным имуществом понимаетс€ осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предпри€ти€м, федеральным казенным предпри€ти€м и государственным учреждени€м, подведомственным федеральному агентству, а также управление наход€щимис€ в федеральной собственности акци€ми открытых акционерных обществ.

ѕод функци€ми по оказанию государственных услуг понимаетс€ предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждени€ либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организаци€м в области образовани€, здравоохранени€, социальной защиты населени€ и в других област€х, установленных федеральными законами.

—огласно названному ”казу в систему федеральных органов исполнительной власти вход€т следующие виды федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. ƒанным ”казом также устанавливаютс€ типовые функции этих федеральных органов.

‘едеральное министерство €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘ сфере де€тельности. ‘едеральное министерство возглавл€ет вход€щий в состав ѕравительства –оссийской ‘едерации министр –‘ (федеральный министр).

‘едеральное министерство на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘ самосто€тельно осуществл€ет правовое регулирование в установленной сфере де€тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществл€етс€ исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘. ‘едеральные министры вправе давать руководител€м федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, об€зательные дл€ исполнени€ указани€, а также приостанавливать в случае необходимости решени€ таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отмен€ть эти решени€, если иной пор€док их отмены не установлен федеральным законом. ќднако федеральное министерство не вправе осуществл€ть функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами ѕрезидента –‘ или постановлени€ми ѕравительства –‘.

‘едеральное министерство также осуществл€ет координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. ¬ этих цел€х федеральный министр во исполнение поручений ѕрезидента –‘, ѕредседател€ ѕравительства –‘ дает поручени€ федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей этих руководителей; утверждает ежегодный план и показатели де€тельности федеральных служб и федеральных агентств, отчет об их исполнении, а также осуществл€ет р€д других функций.

‘едеральное министерство осуществл€ет координацию де€тельности государственных внебюджетных фондов. ¬ этих цел€х федеральный министр вносит в ѕравительство –оссийской ‘едерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководител€ государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам де€тельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки их де€тельности в случа€х, устанавливаемых федеральным законом, а также осуществл€ет иные функции.

‘едеральна€ служба €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере де€тельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны √осударственной границы –оссийской ‘едерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ‘едеральна€ служба может быть подведомственна ѕрезиденту –оссийской ‘едерации или находитьс€ в ведении ѕравительства –оссийской ‘едерации. ‘едеральна€ служба по надзору в установленной сфере де€тельности может иметь статус коллегиального органа. ≈е возглавл€ет руководитель (директор) федеральной службы.

¬ пределах своей компетенции федеральна€ служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществл€ющего координацию и контроль де€тельности службы. ќднако федеральна€ служба не вправе осуществл€ть в установленной сфере де€тельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации или постановлени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации. ‘едеральна€ служба по надзору не вправе осуществл€ть управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

‘едеральное агентство €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим в установленной сфере де€тельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. ‘едеральное агентство может быть подведомственно ѕрезиденту –оссийской ‘едерации или ѕравительству –оссийской ‘едерации. ≈го возглавл€ет руководитель (директор) федерального агентства.

‘едеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации и федерального министерства, осуществл€ющего координацию и контроль де€тельности федерального агентства.

¬месте с тем федеральное агентство не вправе осуществл€ть нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де€тельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации или постановлени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации. “ак, например, ‘едеральное агентство по рыболовству €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции в своей сфере де€тельности, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитани€, а также по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохоз€йственной де€тельности.

¬месте с тем следует отметить, что установленные этим ”казом ограничени€ полномочий федеральных органов исполнительной власти не распростран€ютс€ на полномочи€ их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управлени€, решению кадровых вопросов и вопросов организации де€тельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочи€ по контролю де€тельности в возглавл€емых ими федеральных органах исполнительной власти.

Ќар€ду с пон€тием системы федеральных органов исполнительной власти одной из ключевых категорий административного права €вл€етс€ пон€тие "структура федеральных органов исполнительной власти". Ёто пон€тие содержитс€ в ст. 112  онституции –оссийской ‘едерации и ‘едеральном конституционном законе "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации". —труктура федеральных органов исполнительной власти утверждаетс€ ѕрезидентом –‘. ѕредложени€ о структуре федеральных органов исполнительной власти ѕрезиденту –‘ вносит в соответствии с ч. 1 ст. 112  онституции –‘ ѕредседатель ѕравительства –‘ не позднее недельного срока после своего назначени€.

√овор€ о пон€тии структуры федеральных органов исполнительной власти, следует иметь в виду положени€ ст. 12 и 32 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации", определ€ющие разграничение компетенции по руководству федеральными органами исполнительной власти между ѕрезидентом –оссийской ‘едерации и ѕравительством –оссийской ‘едерации. ¬ соответствии с этими положени€ми структура федеральных органов исполнительной власти делитс€ на разделы, определ€ющие федеральные органы исполнительной власти, руководство де€тельностью которых осуществл€ет соответственно ѕрезидент –‘ или ѕравительство –‘.

“аким образом, структуру федеральных органов исполнительной власти можно определить как перечень конкретных органов, вход€щих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘. ќна включает в себ€ ѕравительство –‘, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые дл€ реализации функций исполнительной власти в –оссийской ‘едерации.

“акже следует отметить, что ныне действующа€ структура федеральных органов исполнительной власти обусловлена и системой этих органов, определенной ”казом ѕрезидента –‘ от 9 марта 2004 г. N 314 "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". ќсобенностью этих системы и структуры, отличающей ее от ранее существовавших структур этих органов как в ———–, так и в –‘, €вл€етс€ то, что р€д федеральных органы исполнительной власти объединены в соответствующие функциональные блоки по област€м государственного управлени€. ¬ структуру блока вход€т федеральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства. Ќапример, в блок федеральных органов исполнительной власти, осуществл€ющих управление в области финансов, вход€т ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации, ‘едеральна€ налогова€ служба, ‘едеральна€ служба страхового надзора, ‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора, ‘едеральное казначейство.

¬нутри каждого блока осуществл€етс€ разделение функций органов исполнительной власти в соответствии с их системой. ¬едуща€ роль принадлежит федеральным министерствам, которые осуществл€ют координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

–уководители федеральных органов исполнительной власти, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –‘, и их заместители назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕравительство –‘ - соответственно ѕравительством –‘.

–уководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕравительством –оссийской ‘едерации по представлению федеральных министров, осуществл€ющих координацию и контроль де€тельности федеральных служб и федеральных агентств.

«аместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

—труктура федеральных органов исполнительной власти утверждена ”казом ѕрезидента –‘ от 12 ма€ 2008 г. N 724 "¬опросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(72). ƒанна€ структура состоит из трех разделов и включает в себ€ следующие федеральные органы исполнительной власти.

I. ‘едеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- ћинистерство внутренних дел –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ миграционна€ служба.

- ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации;

‘едеральное агентство по делам —одружества Ќезависимых √осударств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

- ћинистерство обороны –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба по военно-техническому сотрудничеству. ‘едеральна€ служба по оборонному заказу.

‘едеральна€ служба по техническому и экспортному контролю. ‘едеральное агентство специального строительства.

- ћинистерство юстиции –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний. ‘едеральна€ служба судебных приставов. √осударственна€ фельдъегерска€ служба –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба).

—лужба внешней разведки –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба).

‘едеральна€ служба безопасности –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба).

‘едеральна€ служба –оссийской ‘едерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральна€ служба).

‘едеральна€ служба охраны –оссийской ‘едерации (федеральна€ служба).

√лавное управление специальных программ ѕрезидента –оссийской ‘едерации (федеральное агентство).

”правление делами ѕрезидента –оссийской ‘едерации (федеральное агентство).

II. ‘едеральные министерства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕравительство –оссийской ‘едерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- ћинистерство здравоохранени€ и социального развити€ –оссийской ‘едерации;

‘едеральна€ служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучи€ человека.

‘едеральна€ служба по надзору в сфере здравоохранени€ и социального развити€.

‘едеральна€ служба по труду и зан€тости.

‘едеральное медико-биологическое агентство.

- ћинистерство культуры –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследи€. ‘едеральное архивное агентство.

- ћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

‘едеральна€ служба по надзору в сфере образовани€ и науки. ‘едеральное агентство по науке и инноваци€м. ‘едеральное агентство по образованию.

- ћинистерство природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации;

‘едеральна€ служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

‘едеральна€ служба по надзору в сфере природопользовани€.

‘едеральна€ служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

‘едеральное агентство водных ресурсов.

‘едеральное агентство по недропользованию.

- ћинистерство промышленности и торговли –оссийской ‘еде рации;

‘едеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

- ћинистерство регионального развити€ –оссийской ‘едерации;

- ћинистерство св€зи и массовых коммуникаций –оссийской ‘едерации;

‘едеральна€ служба по надзору в сфере св€зи и массовых коммуникаций.

‘едеральное агентство по информационным технологи€м. ‘едеральное агентство по печати и массовым коммуникаци€м. ‘едеральное агентство св€зи.

- ћинистерство сельского хоз€йства –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. ‘едеральное агентство лесного хоз€йства.

- ћинистерство спорта, туризма и молодежной политики –оссийской ‘едерации;

‘едеральное агентство по делам молодежи.

‘едеральное агентство по туризму.

‘едеральное агентство по физической культуре и спорту.

- ћинистерство транспорта –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ аэронавигационна€ служба. ‘едеральна€ служба по надзору в сфере транспорта. ‘едеральное агентство воздушного транспорта.

‘едеральное дорожное агентство.

‘едеральное агентство железнодорожного транспорта.

‘едеральное агентство морского и речного транспорта.

- ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ налогова€ служба.

‘едеральна€ служба страхового надзора. ‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора. ‘едеральное казначейство (федеральна€ служба).

- ћинистерство экономического развити€ –оссийской ‘едерации; ‘едеральна€ служба государственной статистики. ‘едеральна€ регистрационна€ служба.

‘едеральное агентство геодезии и картографии. ‘едеральное агентство по государственным резервам. ‘едеральное агентство кадастра объектов недвижимости. ‘едеральное агентство по управлению государственным имуществом. ‘едеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

- ћинистерство энергетики –оссийской ‘едерации.

III. ‘едеральные службы и федеральные агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕравительство –оссийской ‘едерации:

‘едеральна€ антимонопольна€ служба.

‘едеральна€ таможенна€ служба.

‘едеральна€ служба по тарифам.

‘едеральна€ служба по финансовому мониторингу.

‘едеральна€ служба по финансовым рынкам.

‘едеральное космическое агентство.

‘едеральное агентство по обустройству √осударственной границы –оссийской ‘едерации.

‘едеральное агентство по поставкам вооружени€, военной, специальной техники и материальных средств.

‘едеральное агентство по рыболовству.

ѕравила организации де€тельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействи€ федеральных министерств с наход€щимис€ в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаютс€ регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым ѕравительством.

“иповой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти утвержден постановлением ѕравительства –‘ от 28 июл€ 2005 г. N 452. ƒанный регламент включает в себ€ такие вопросы, как структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти, полномочи€ руководителей в федеральном органе исполнительной власти, пор€док планировани€ и организации работы, пор€док подготовки и рассмотрени€ проектов актов, которые внос€тс€ в ѕравительство (дл€ федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочи€ми).

“иповой регламент взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти был утвержден постановлением ѕравительства –‘ от 19 €нвар€ 2005 г. N 30. ƒанный регламент устанавливает общие правила организации де€тельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействи€ этих органов, в том числе правила организации взаимодействи€ федеральных министерств с наход€щимис€ в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

‘едеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают собственные регламенты. “ак, в частности, приказом ‘едерального агентства водных ресурсов от 30 августа 2007 г. N 170 был утвержден –егламент данного ‘едерального агентства. Ётим регламентом были определены структура и штатное расписание этого органа и его территориальных органов, полномочи€ его руководителей, пор€док планировани€ и организации его работы, пор€док взаимодействи€ ‘едерального агентства и ћинистерства природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации, правила организации де€тельности территориальных органов ‘едерального агентства, а также р€д других вопросов.

‘едеральными органами исполнительной власти также разрабатываютс€ и утверждаютс€ административные регламенты исполнени€ государственных функций, административные регламенты предоставлени€ государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществлени€ таких действий. ѕор€док разработки и утверждени€ административных регламентов исполнени€ государственных функций и административных регламентов предоставлени€ государственных услуг утвержден постановлением ѕравительства –‘ от 11 но€бр€ 2005 г. N 679.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 643 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

2244 - | 1999 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.056 с.