Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом случае это вид деятельности человека, во втором - социально-правовой институт, в третьем - система социальных органов государства, в четвертом - деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.
В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.
Как социальное явление государственная служба - это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.
Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.
Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.
В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:
государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.
Сущность правового института государственной службы раскрывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закреплены в Конституции Республики Беларусь и в вышеуказанном Законе.
Принципы государственной службы:
• верховенство Конституции Республики Беларусь;
• служение народу Республики Беларусь;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;
• гуманизм и социальная справедливость;
• единство системы государственной службы и ее дифференциация, исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• гласность;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• подконтрольность и подотчетность государственных служащих, персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольность поступления граждан на государственную службу;
• равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• экономическая, социальная и правовая защищенность государственных служащих.
Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности, поэтому можно выделить несколько видов государственной службы.
В органах ветвей власти:
служба в органах законодательной власти;
служба в органах исполнительной власти;
служба в органах судебной власти.
В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:
служба в органах внутренних дел;
служба в прокуратуре;
служба в таможенных органах;
служба в налоговых органах и т.д.
В зависимости от места органа в системе государственных органов:
служба в республиканских органах;
служба в местных органах.
Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следующим образом.
Гражданская: общеадминистративная (президентская), парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах.
Специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная.
Правоохранительная: прокурорская; государственной безопасности и др.
Милитаризованная: военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.).
