Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 лассификаци€ правовых отношений




¬иды
ѕо форме выражени€
ѕравовые ѕосредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношени€ми.
ќрганизационные ќсуществл€ют внутреннюю организацию системы.
ѕо административно-правовым признакам
Ќормативные ƒействуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.
»ндивидуальные ќпредел€ют правоотношени€ определенного круга субъектов.
ѕо управл€ющему воздействию
»мперативные ƒействуют на основе норм права, имеющих императивный характер.
”полномочивающие ѕредоставл€ют возможность управл€емому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.
ѕоощрительно-рекомендательные Ќаправлены на то, чтобы посредством применени€ этих норм создать заинтересованность управл€емого субъекта на определенные действи€.
ѕо форме решени€
ќбщие ѕримен€емые в равной степени ко всем субъектам административного права.
 оллегиальные ѕримен€емые на основе совместного решени€ р€да представителей властных субъектов административного права.
≈диноначальные ќсуществл€ютс€ на основе единолично прин€того решени€.
ѕо форме воздействи€
»деологического воздействи€ —в€заны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействи€.
ѕсихологического воздействи€ –азличные организационно-психологические средства создают услови€ психологической предрасположенности к труду, про€влению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских об€занностей.
     

6. √раждане.

7. »ностранный гражданин Ч это физическое лицо, не €вл€ющеес€ гражданином –‘ и имеющее доказательства наличи€ гражданства (подданства) иностранного государства. Ћицо без гражданства Ч это физическое лицо, не €вл€ющеес€ гражданином –‘ и не имеющее доказательств наличи€ гражданства (подданства) иностранного государства.

»ностранные граждане и лица без гражданства проживают в –оссийской ‘едерации и осуществл€ют свою де€тельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). ѕо этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, наход€щиес€ на территории –‘, дел€тс€ на три категории:

  • временно пребывающие в –оссийской ‘едерации;
  • временно проживающие в –оссийской ‘едерации;
  • посто€нно проживающие в –оссийской ‘едерации.

»ностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов –‘, а также участвовать в референдуме –оссийской ‘едерации и референдумах субъектов –‘. ѕосто€нно проживающие в –оссийской ‘едерации иностранные граждане (лица без гражданства) в случа€х и пор€дке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени€, а также участвовать в местном референдуме.

»ностранные граждане (лица без гражданства) пользуютс€ правом свободно распор€жатьс€ своими способност€ми к труду, выбирать род де€тельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества дл€ предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической де€тельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

»ностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

  • находитьс€ на государственной или муниципальной службе;
  • замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под √осударственным флагом –‘;
  • быть членом экипажа военного корабл€ –оссийской ‘едерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих цел€х судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
  • быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
  • быть прин€тым на работу на объекты и в организации, де€тельность которых св€зана с обеспечением безопасности –оссийской ‘едерации. ѕеречень таких объектов и организаций утверждаетс€ ѕравительством –‘;
  • заниматьс€ иной де€тельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

»ностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном пор€дке (по контракту).

8. ќрган исполнительной власти Ц государственное учреждение, обладающее относительной самосто€тельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочи€ми исполнительно-распор€дительного характера и действующее в пределах определенной территории.

ѕризнаки органа исполнительной власти:

Х €вл€етс€ государственным учреждением;

Х вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

Х наделен полномочи€ми государственно-властного характера;

Х решает задачи, определенные государством;

Х обладает соответствующей компетенцией;

Х де€тельность носит исполнительно-распор€дительный подзаконный характер;

Х де€тельность осуществл€ет организованный коллектив людей (государственных служащих);

Х осуществл€ет управленческую де€тельность на основе предметной специализации;

Х осуществл€ет де€тельность в различных формах (правотворческа€, правоприменительна€, договорна€);

Х располагает широким арсеналом средств, способов осуществлени€ де€тельности;

Х обладает внутренней организацией, структурой;

Х наделен административной правосубъектностью;

Х действует в пределах определенной территории;

Х подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышесто€щим органам исполнительной власти.

јдминистративна€ правосубъектность (правоспособность Ц дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издани€ (обретени€ юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращаетс€ в св€зи с их ликвидацией.

 

9. ќрганы исполнительной власти различаютс€ по содержанию и конкретной направленности своей де€тельности. ¬озможно их подразделение на следующие видовые группы.

1. ѕо территориальному масштабу де€тельности, во многом определ€емому федеративным устройством –оссийской ‘едера≠ции, можно выделить федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едера≠ции. ¬ последнее врем€ органы субъектов ‘едерации все чаще обобщенно называют региональными.

ћестных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), так как все они действуют в системе местного самоуправлени€, т.е. не €вл€ютс€ государственными органами. “ем не менее их нельз€ полностью игнорировать в качестве исполнительных органов.

“ерриториальными €вл€ютс€ органы, создаваемые федераль≠ными органами исполнительной власти на территории субъектов ‘едерации (например, управлени€, инспекции и т.п.). ќни не вхо≠д€т, однако, в систему органов исполнительной власти соответст≠вующих субъектов ‘едерации.

Ќаконец, возможно образование межтерриториальных испол≠нительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Ёто характерно дл€ организации управлени€ транспор≠том (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

¬ качестве местных исполнительных органов можно рассмат≠ривать администрацию государственных предпри€тий и учрежде≠ний, конечно, при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. ѕо характеру компетенции различаютс€ органы исполни≠тельной власти:

Ц общей компетенции, т.е. осуществл€ющие функции и полно≠мочи€, распростран€ющиес€ на все или на большинство участков государственно-управленческой де€тельности. Ёто наиболее зна≠чимые органы: правительства, администрации субъектов –оссий≠ской ‘едерации;

Ц отраслевой компетенции, т.е. осуществл€ющие функции и полномочи€ в границах порученных им отраслей управлени€ (на≠пример, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.).  ак правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах ‘едерации;

Ц межотраслевой компетенции, т.е. осуществл€ющие функ≠ции и полномочи€ по отнесенным к их ведению специальным во≠просам, общим дл€ всех или нескольких отраслевых систем (на≠пример, координаци€ по вопросам стандартизации, охране окру≠жающей среды и т.п.). Ёто и государственные комитеты, и минис≠терства, и некоторые федеральные службы. ¬се зависит от того, какие конкретно функции и полномочи€ закреплены за данным органом;

Ц смешанной компетенции, т.е. осуществл€ющие свои функ≠ции и полномочи€ как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. ¬ большинстве случаев именно такого рода компетенци€ ' характерна дл€ федеральных органов исполнительной власти раз≠личных организационно-правовых форм.

3. ѕо пор€дку разрешени€ подведомственных вопросов разли≠чают:

Ц коллегиальные органы, в которых основные вопросы компе≠тенции решаютс€ по большинству членов данного органа (напри≠мер, коллегиальными €вл€ютс€ государственные комитеты и фе≠деральные комиссии); естественно, коллегиальными €вл€ютс€ и правительства;

Ц единоначальные органы, в которых полномочи€ решать ос≠новные вопросы сосредоточены в руках руководител€ (все осталь≠ные органы).

4. ѕо организационно-правовым формам, что находит свое вы≠ражение прежде всего в их наименовании. ¬ насто€щее врем€ дей≠ствуют следующие органы исполнительной власти: правительст≠ва; министерства; государственные комитеты; федеральные ко≠миссии; федеральные службы; федеральные надзоры; российские агентства. Ёто федеральный уровень. Ќо и на региональном уровне практически действуют органы, совпадающие по наименованию с первыми трем€ их видами.

 роме того, в кра€х, област€х –‘ функционируют администра≠ции; в городах федерального значени€ Ц мэрии (г. ћосква). ¬ числе исполнительных органов можно обнаружить департамен≠ты, инспекции, управлени€, комитеты, отделы и т.п.

—ледующим вопросом логично предположить характеристику системы органов исполнительной власти. Ёто так. ќднако прежде следует особо рассмотреть роль ѕрезидента –оссийской ‘едерации в организации и осуществлении исполнительной власти.

10. ‘едеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

11. —тать€ 1. ≈диную систему исполнительных органов государственной власти „ел€бинской области (далее - область) составл€ют ѕравительство „ел€бинской области (далее - ѕравительство области) - высший исполнительный орган государственной власти области, возглавл€емое, высшим должностным лицом области - √убернатором „ел€бинской области (далее - √убернатор области), иные исполнительные органы государственной власти области.

ѕо предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти области образуют единую систему исполнительной власти.

»сполнительные органы местного самоуправлени€ не вход€т в систему исполнительных органов государственной власти области.

—тать€ 2. ¬ структуру исполнительных органов государственной власти области вход€т:

ѕравительство области - высший исполнительный орган государственной власти области;

иные исполнительные органы государственной власти области, в том числе отраслевые и межотраслевые органы.

—тать€ 3. √убернатор области, €вл€€сь высшим должностным лицом области, формирует и возглавл€ет ѕравительство области, руководит де€тельностью исполнительных органов государственной власти области, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие исполнительных органов государственной власти области в соответствии с федеральными законами и законами области.

√убернатор области организует и обеспечивает взаимодействие ѕравительства области, исполнительных органов государственной власти области с федеральными органами государственной власти, в том числе территориальными органами федеральных органов государственной власти, а также органами и должностными лицами местного самоуправлени€.

—тать€ 4. ѕравительство области, €вл€€сь высшим исполнительным органом государственной власти области, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие исполнительных органов государственной власти области.

ѕравительство области осуществл€ет исполнительную государственную власть в области в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и области.

—тать€ 5. »сполнительные органы государственной власти области - исполнительно-распор€дительные органы, осуществл€ющие де€тельность в конкретных сферах управлени€ (отрасл€х де€тельности), исполн€ющие разрешительные, контрольные, регулирующие и иные специальные функции на территории области в цел€х реализации полномочий, отнесенных к их ведению.

ќтраслевой исполнительный орган государственной власти области - исполнительный орган государственной власти области, который проводит государственную политику области и осуществл€ет государственное управление подведомственными ему учреждени€ми в пределах, установленных √убернатором области.

ћежотраслевой исполнительный орган государственной власти области - исполнительный орган государственной власти области, осуществл€ющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенных √убернатором области сферах де€тельности.

—тать€ 6. »сполнительные органы государственной власти области взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на основе соблюдени€ государственных интересов, недопустимости вмешательства в предметы ведени€ –оссийской ‘едерации, взаимного предоставлени€ информации, необходимой дл€ осуществлени€ полномочий.

»сполнительные органы государственной власти области содействуют федеральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории области.

12. √осударственна€ служба –оссийской ‘едерации - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий: –оссийской ‘едерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов –‘, органов государственной власти субъектов –‘, иных государственных органов субъектов –‘, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци€ми, уставами, законами субъектов –‘ дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –‘.

¬ современном –оссийском государстве система государственной службы включает в себ€ следующие виды:

- государственна€ гражданска€ служба;

- военна€ служба;

- правоохранительна€ служба.

 роме того, исследу€ пон€тие Ђгосударственна€ службаї, следует сделать вывод о том, что государственна€ гражданска€ служба подраздел€етс€ на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта –‘, а военна€ служба и правоохранительна€ служба €вл€ютс€ видами федеральной государственной службы.

√осударственна€ служба построена на следующих принципах:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов –‘;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, об€зательность их признани€, соблюдени€ и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосв€зь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о де€тельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную де€тельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

по категори€м:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничени€ срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые дл€ содействи€ лицам, замещающим государственные должности, руководител€м государственных органов, руководител€м территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководител€м представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые дл€ профессионального обеспечени€ выполнени€ государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничени€ срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые дл€ организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хоз€йственного и иного обеспечени€ де€тельности государственных органов и замещаемые без ограничени€ срока полномочий;

по группам:

- высшие должности гражданской службы;

- главные должности гражданской службы;

- ведущие должности гражданской службы;

- старшие должности гражданской службы;

- младшие должности гражданской службы.

 

13. √осударственный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определ€ющими его права и об€занности по занимаемой государственной должности государственной службы

2) получение в установленном пор€дке информации и материалов, необходимых дл€ исполнени€ должностных об€занностей;

3) посещение в установленном пор€дке дл€ исполнени€ должностных об€занностей предпри€тий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) прин€тие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными об€занност€ми;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержани€ с учетом результатов и стажа его работы, уровн€ квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей де€тельности и другими документами до внесени€ их в личное дело, приобщение к личному делу своих объ€снений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10) проведение по его требованию служебного расследовани€ дл€ опровержени€ сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) дл€ защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

√осударственный служащий об€зан:

1.обеспечивать поддержку конституционного стро€ и соблюдение  онституции –оссийской ‘едерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2.добросовестно исполн€ть должностные об€занности;

3.обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4.исполн€ть приказы, распор€жени€ и указани€, вышесто€щих в пор€дке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5.в пределах своих должностных об€занностей своевременно рассматривать обращени€ граждан и общественных объединений, а также предпри€тий, учреждений и организаций, государственных ор≠ганов и органов местного самоуправлени€ и принимать по ним решени€ в пор€дке, установленном федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации;

6.соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распор€дка, должностные инструкции, пор€≠док работы со служебной информацией;

7.поддерживать уровень квалификации, достаточные дл€ испол≠нени€ своих должностных об€занностей;

8.хранить государственную и иную охран€емую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в св€зи с исполнением должностных об€занностей сведени€, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

 

√осударственный служащий не вправе:

1) заниматьс€ другой оплачиваемой де€тельностью, кроме педа≠гогической, научной и иной творческой де€тельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа –оссийской ‘едерации, законодательных (представительных) органов субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€;

3) заниматьс€ предпринимательской де€тельностью лично или через доверенных лиц;

4) состо€ть членом органа управлени€ коммерческой организа≠ций, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в пор€дке, установленном федеральным законом и законами субъектов –оссийской ‘едерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредствен≠но подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных цел€х средства материально - технического, финансового и информационного обеспечени€, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступлени€ в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждени€ (подарки денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждени€), св€занные с исполнением должностных об€занностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации награды, почетные и специальные звани€ иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществл€емых в соответствии с международными договорами –оссийской ‘едерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государст≠венной власти субъектов –оссийской ‘едерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организаци€ми;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений дл€ пропаганды отношени€ к ним.

 

14. ћетоды государственного управлени€ -способы, приемы воздействи€ субъекта управлени€ на объект управлени€ в рамках управленческих отношений, которые используютс€ дл€ достижени€ целей и задач управлени€, реализации функций управлени€.

ѕо форме выражени€ (закреплени€) выдел€ют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

ѕо юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

ѕо содержанию предписани€: об€зывающие, управомочивающие, запрещающие, поощр€ющие.

ѕо способу регулировани€: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

15. јдминистративное принуждение как способ воздействи€ предполагает не только применение дисциплинарных взысканий или административных наказаний, но и располагает разнообразными действи€ми (мерами) воздействи€.

јдминистративное принуждение можно разделить в зависимости от целей применени€ воздействи€ на виды, которые иначе называютс€ мерами административного принуждени€. Ёто Ч административно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, административные наказани€, а также меры процессуального обеспечени€ производства по делам об административных правонарушени€х.

16. ћеханизм административно-правового регулировани€ - совокупность административно-правовых средств, которые, воздейству€ на управленческие отношени€, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

ќбща€ характеристика механизма административно-правового регулировани€:

  • представл€ет собой совокупность юридических средств;
  • средства нос€т административно-правовой характер;
  • объектом воздействи€ выступают управленческие отношени€;
  • направлено на решение задач общества и государства;
  • активизирует субъекты управленческих отношений;
  • повышает уровень их правосознани€, правовой культуры;
  • обеспечиваетс€ принудительной силой государства.

Ёлементы механизма административно-правового регулировани€:

  1. принципы административного права;
  2. административно-правовые нормы;
  3. акты официального толковани€ административно-правовых норм;
  4. акты применени€ административно-правовых норм;
  5. административно-правовые отношени€.




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 398 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќе будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаютс€ великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Ќикола “есла
==> читать все изречени€...

748 - | 586 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.078 с.