Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы




¬ 1960-е гг. в советской науке административного права сложились два подхода к пон€тию и содержанию правового регулировани€ административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный). Ёти подходы сохран€ютс€ в отечественной административно-правовой доктрине до сих пор, хот€ каждый претерпел определенную эволюцию за прошедшие полвека.

ќсновными характеристиками Ђуправленческойї концепции административного процесса €вл€ютс€ следующие. јдминистративный процесс Ц это юридическа€ форма реализации такой ветви государственной власти, как исполнительна€ власть. јдминистративный процесс реализуетс€ прежде всего и главным образом органами исполнительной власти всех уровней, а в случа€х, предусмотренных законом, и другими субъектами, например, судь€ми. ѕравова€ природа административного процесса выражаетс€ в его специальном назначении, состо€щем в обеспечении реализации материальных норм российского права. —м. —орокин ¬.ƒ. »збранные труды. —ѕб., 2005. ——.??

“аким образом, с точки зрени€ широкого подхода административный процесс есть урегулированный правом пор€док разрешени€ индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управлени€ органами исполнительной власти –‘ и ее субъектов, а в предусмотренных законом случа€х и другими полномочными субъектами.

quest1ќснову Ђюрисдикционнойї концепции составл€ют следующие положени€. јдминистративный процесс представл€ет собой особый вид исполнительной и распор€дительной де€тельности, св€занной непосредственно с возможностью реализации в принудительном пор€дке соответствующих административно-правовых актов, определ€ющих права и об€занности участников материального административного отношени€. ’арактерна€ особенность рассматриваемой концепции состоит в признании тождественности пон€ти€ административного процесса содержанию пон€тий Ђгражданский процессї и Ђуголовный процессї. ѕроцесс, как гражданский, так и уголовный, €вл€ютс€ способами обеспечени€ об€зательности норм материального права и применени€ мер воздействи€ (принуждени€) по отношению к лицам, нарушающим правовые нормы. —ледует различать административное производство как процесс де€тельности исполнительных и распор€дительных органов и административный процесс как де€тельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, а также по применению мер административного принуждени€. ќсновна€ сфера действи€ административно-процессуальных норм охватывает лишь область применени€ мер административного принуждени€, прежде всего и главным образом административных взысканий. —алищева Ќ.√. јдминистративный процесс в ———–. ћ., 1964. —.35.

quest2“аким образом, с точки зрени€ узкого подхода административный процесс Ц это регламентируема€ законом де€тельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношени€, не наход€щимис€ между собой в отношени€х служебного подчинени€, а также по применению мер административного принуждени€.

І 2. —оотношение пон€тий Ђадминистративный процессї, Ђадминистративна€ процедураї и Ђадминистративное производствої

јдминистративный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами де€тельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управлени€, в пор€дке реализации задач и функций исполнительной власти.

quest3јдминистративный процесс выражаетс€ в де€тельности исполнительных органов власти и должностных лиц. ѕри этом в рамках административного процесса решаютс€ различные категории дел. ¬ зависимости от характера данных дел выдел€ютс€ административные производства. јдминистративное производство €вл€етс€ частью административного процесса; это особый вид административной де€тельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Ќапример, в административно-правотворческом процессе выдел€ют производства по прин€тию актов ѕравительством –‘, актов федеральными органами исполнительной власти, актов органами исполнительной власти субъектов –‘. ¬ административно-распор€дительном процессе выдел€ют производства по применению мер поощрени€, по распределению ресурсов, по выдаче разрешений и т.п.

ќтдава€ должное двум различным подходам к пон€тию административного процесса, следует признать, что по юридическим свойствами (в первую очередь по принципам правового регулировани€) следует выдел€ть два вида административных производств: процедурные и юрисдикционные.

¬ процедурном производстве рассматриваютс€ административные дела бесспорного характера. –езультат административной процедуры - удовлетворение интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. ёрисдикционное производство - это административно-процессуальна€ де€тельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществл€ема€ во внесудебном пор€дке с целью рассмотрени€ и разрешени€ возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведени€ их участников и применени€ к виновной стороне в необходимых случа€х мер юридической ответственности.

— точки зрени€ понимани€ процесса как юрисдикционной де€тельности вс€кую иную урегулированную правом де€тельность называют процедурами. ѕроцедура - это более широкое пон€тие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел. ёридический процесс - это разновидность процедур, причем наиболее совершенна€. ѕроцедура властной государственной де€тельности становитс€ ее наиболее совершенной формой - юридическим процессом, когда она регулируетс€ общими правилами, правовыми нормами.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); 3. ѕон€тие административного дела

ќснованием административно процессуальной де€тельности €вл€ютс€ индивидуальные дела. ѕредписани€ правовых норм практически реализуютс€ в индивидуальных действи€х тех или иных органов по фактам индивидуального характера. –азрешение подобных индивидуальных дел и составл€ет основу административного процесса. ѕод индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой де€тельности вопрос, св€занный с применением административно-правовых норм и требующий в цел€х его разрешени€ распор€дительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); І 4. —ходство и различи€ с другими видами юридических процессов

¬ыдел€ют следующие признаки юридической процессуальной де€тельности, которые присущи в том числе и административному процессу:

Ј это сознательна€, целенаправленна€ де€тельность;

Ј она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

Ј она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел;

Ј она документируетс€ (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаютс€ в официальных документах);

Ј имеетс€ развернута€ детальна€ регламентаци€ этой де€тельности юридическими нормами.

¬ то же врем€ административный процесс имеет р€д особенностей:

Ј это властна€, целенаправленна€ де€тельность субъектов исполнительной власти;

Ј властна€ де€тельность публичной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных порученных ей дел;

Ј результатом административной де€тельности €вл€етс€ административный акт;

Ј властна€ де€тельность публичной администрации полно, детально, четко регулируетс€ административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами;

Ј административные процессы, как правило, с точки зрени€ их процедуры более просты. quest4  особенност€м административных процессов относ€тс€ возможность устного и письменного ведени€ дела, допустимость заочного рассмотрени€ дела, недостаточное использование принципа сост€зательности.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); 5. »сточники правового регулировани€ административного процесса

¬ отличие от многих зарубежных государств (»тали€, ‘–√, —Ўј), в –оссийской ‘едерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса. ќтдельные административные процедуры регулируютс€ в разрозненных законодательных актах, их анализ позвол€ет вы€вить некоторые общие принципы и правила правового регулировани€, то тем не менее эти процедуры не имеют общей нормативной основы. Ѕольшинство же административных процедур вообще регулируютс€ на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

quest5ѕреимущества издани€ нормативного акта, общего дл€ всех видов административных процедур, очевидны: издание такого акта позволило бы на законодательном уровне закрепить общую, универсальную процедуру, примен€емую во всех случа€х, если не установлены какие-либо особенности. ќбща€ процедура обеспечивала бы минимальные стандарты защиты прав и интересов частных лиц при их общении с государственными органами.

ѕопытки прин€ть специальные законодательные акты об административных процедурах не раз предпринимались в нашей стране на федеральном уровне. ¬ 2001 - 2003 гг. в √осударственную ƒуму ‘— –‘ было внесено несколько законопроектов, которые предполагали общее регулирование административных процедур, однако ни один их этих проектов так и не стал законом.

¬ современном законодательстве самым универсальным правовым актом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать ‘едеральный закон от 2.05.2006 N 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений гражданї (—« –‘. 2006. є19. —т. 2060). ќднако содержание его правового регулировани€ едва ли позволит распространить положени€ этого закона на любые, специально не урегулированные процедуры взаимоотношений частных лиц и государственных органов, поэтому лишь отдельные его положени€ (об об€занности прин€ть и зарегистрировать обращение, о сроках рассмотрени€ обращений и т.д.) можно рассматривать как универсальные.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

І 6. ¬иды административного процесса - административные производства ќбщее пон€тие административного процесса образуют отдельные административные производства, особенности правого регулировани€ которых позвол€ют разделить их на производства с участием частных лиц и производства, осуществл€емые внутри государственной администрации. ¬ свою очередь каждую из этих групп производств можно разделить на административно-процедурные (не св€занные с разрешением юридических конфликтов) и административно-юрисдикционные. I. јдминистративные производства с участием частных лиц 1.   административно-процедурным производствам относ€тс€ следующие. ¬о-первых, это процедуры оказани€ государственных услуг и управлени€ государственным имуществом, которые в некоторых случа€х выступают предметом законодательного регулировани€ (например, процедура приватизации государственного имущества), но в основной своей массе должны быть урегулированы в рамках реализации административной реформы административными регламентами тех органов, которые осуществл€ют соответствующую де€тельность. ¬о-вторых, это производства, св€занные с контрольно-надзорной де€тельностью государственных органов, не св€занной с применением мер ответственности или разрешени€ каких-либо споров. ѕоскольку процедурным гаранти€м защиты прав частных лиц при осуществлении этих видов де€тельности придаетс€ важное значение, многие из этих процедур урегулированы законами.   таким производствам относ€тс€: a. регистрационные производства: регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрации объектов недвижимого имущества, регистрации граждан по месту жительства, регистрации транспортных средств и т.д.   регистрационным производствам, в частности, можно также отнести процедуры мониторинга и статистического учета, кадастровый учет земельных участков, осуществл€емый в рамках общего землеустроительного процесса. b. разрешительные производства: лицензионное, процедуры государственной аккредитации и др. quest6—реди общих свойств административно-процедурных производств, которые отличают их от производств административно-юрисдикционных, можно отметить (а) презюмируемое отсутствие юридического конфликта, которое отражаетс€ на инициировании административной процедуры заинтересованным субъектом (в отношени€х с частными лицами это гражданин или юридическое лицо, а не государственный орган), (б) возложение бремени доказывани€ юридически значимых обсто€тельств на заинтересованное лицо и в то же врем€ ограничение прав этого лица на непосредственное участие в исследовании этих обсто€тельств. 2. јдминистративно-юрисдикционна€ де€тельность осуществл€етс€ с участием частных лиц по поводу применени€ к ним мер принудительного воздействи€, и поэтому инициирование таких процедур осуществл€етс€ не частным лицом, а государственным органом, и на государственном органе лежит брем€ доказывани€ юридически значимых обсто€тельств. —реди административно-юрисдикционных процедур можно выделить: a. контрольные производства, осуществл€емые в рамках контрольно-надзорной де€тельности и b. производства административно-принудительные, нос€щие обеспечительный по отношению к другим характер. Ќапример, это процедуры применени€ отдельных мер обеспечени€ производства по делам об административных правонарушени€х (медицинского освидетельствовани€ водителей на состо€ние опь€нени€ и т.д.) и c. производство по привлечению к административной ответственности (производство по делам об административных правонарушени€х).  ак в первой (административно-процедурной), так и во второй (административно-юрисдикционной) группе производств можно выделить самосто€тельные производства, которые были перечислены выше, и административные производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов. ¬ бюджетном процессе, регламентированном нормами Ѕюджетного кодекса –‘ и в процедурах уголовного преследовани€ в соответствии с ”головно-процессуальным кодексом –‘ можно выделить части процедур, нос€щих сугубо административный характер. ¬ бюджетном процессе - это стадии разработки проекта бюджета и исполнени€ бюджета, в уголовном процессе - дознание и досудебное предварительное следствие. ¬ силу специфики этих отношений их правовое регулирование изучаетс€ в рамках финансового и уголовно-процессуального права. 3. »сход€ из указанных особенностей административное производство в вышесто€щем государственном органе по жалобам граждан на действи€ или решени€ нижесто€щего занимает промежуточное положение между административно-процедурными и административно-юрисдикционными производствами. — одной стороны, оно инициируетс€ частным лицом по поводу нарушени€ его прав, с другой стороны - имеет место юридический конфликт, однако этот конфликт не св€зан с применением к частному лицу мер административного принуждени€. II. јдминистративные производства внутри государственной администрации 1. јдминистративно-процедурные производства, которые реализуютс€ во внутренних отношени€х в системе государственной администрации, - это главным образом внутренние процедуры организации де€тельности государственных органов, пор€док рассмотрени€ отдельных категорий дел, не св€занных с непосредственным взаимодействием органа и частных лиц.   таким процедурам относ€тс€ процедуры делопроизводства, пор€док подготовки и проведени€ заседаний и совещаний, отчетности отдельных подразделений и должностных лиц о выполнении полученных ими поручений, процедуры подготовки и прин€ти€ нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также их государственной регистрации. “акие процедуры в основном регулируютс€ административными регламентами и другими внутренними актами соответствующих государственных органов, в том числе регламентом ѕравительства –‘ (при разработке которых учитываютс€, в частности, “иповые регламенты внутренней организации и взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти, утвержденные ѕостановлени€ми ѕравительства –‘ от 19.01.2005 N 30 // —« –‘. 2005. N 4. —т. 305 и от 28.07.2005 N 452 // —« –‘. 2005. N 31. —т. 3233). ѕроцедура издани€ нормативных актов, в части взаимодействи€ различных органов исполнительной власти урегулирована специальными ѕравилами издани€ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными ѕостановлением ѕравительства –‘ от 13.08.1997 є1009 (—« –‘. 1997. N 33. —т. 3895). Ёти процедуры отличаютс€ существенной спецификой правового регулировани€, поскольку не предполагают обеспечени€ необходимых гарантий защиты прав участников. ѕринципы и особенности, о которых пойдет речь ниже, к таким производствам не имеют практически никакого отношени€. 2.   административно-юрисдикционным производствам в системе государственной администрации можно отнести дисциплинарное производство - пор€док привлечени€ государственных служащих к дисциплинарной ответственности. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€" “ехническа€ поддержка портала: umksupport@jurfak.spb.ru
І 7. —убъекты административного процесса, их статус ѕравовое регулирование административных процедур предполагает наличие двух сторон административного процесса - частного лица (в дисциплинарном производстве это государственный служащий, привлекаемый к ответственности) и государственного органа. 1. „астным лицом может выступать как индивидуальный (гражданин), так и коллективный субъект (организаци€). »нтересы коллективного субъекта представл€ет уполномоченное лицо (в юридическом лице это орган юридического лица - уполномоченное должностное лицо, или представитель). —реди прав, которые предоставл€ютс€ частному лицу в административном процессе, можно выделить следующие. 1. ѕраво на представител€, если оно предусмотрено нормативным актом, регулирующем административную процедуру. —ерьезной проблемой правового регулировани€ остаетс€ сама возможность представительства в административном процессе. ќбщей нормы, котора€ бы предусматривала возможность направлени€ представител€ и пор€док оформлени€ его полномочий, действующее административное законодательство не содержит. “аким образом, по общему правилу представительство невозможно. ¬ некоторых нормативных административно-процессуальных актах представительство предусматриваетс€, однако удостоверение полномочий представител€ не регулируетс€. ¬ этих случа€х обычно содержитс€ ссылка на Ђоформление доверенности в пор€дке, определенном законодательствомї (см., напр., п.14 ѕриказа ћ¬ƒ –‘ от 27.01.2003 є59 "ќ пор€дке регистрации транспортных средств" // ЅЌј ‘ќ»¬. 2003. є18), и така€ ссылка на практике часто трактуетс€ как возможность применени€ норм гражданского законодательства о представительстве и доверенност€х. ≈сли ссылка предусмотрена не законом, а подзаконным актом, то об€зательность применени€ √  –‘ к административно-процедурным отношени€м с учетом содержани€ ст. 2 √  –‘ вызывает сомнени€. ¬ то же врем€ указание хот€ бы даже в подзаконном акте, регулирующем административную процедуру, на возможность представительства, следует рассматривать как правовую гарантию дл€ частного лица действовать через представител€. ѕоскольку правила удостоверени€ полномочий определены только в √  –‘, считать ссылку адресованной в никуда не следует, и, несмотр€ на всю спорность такой позиции, следует примен€ть к оформлению доверенности требовани€ гражданского законодательства. 2. ѕраво на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Ёто право принадлежит частному лицу независимо от указани€ на него при нормативном регулировании административной процедуры, поскольку такое право имеет конституционно-правовую основу.  онституционный —уд –‘ подтвердил это в ѕостановлении от 18 феврал€ 2000 г. N 3-ѕ "ѕо делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 ‘едерального закона "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации" в св€зи с жалобой гражданина Ѕ.ј.  ехмана" (—« –‘. 2000. N 9. —т. 1066). “акое право распростран€етс€ только на информацию и документы, непосредственно затрагивающие права. »на€ информаци€ и документы могут предоставл€тьс€ по усмотрению государственного органа. ќграничени€ в отношении предоставлени€ информации, затрагивающей права и свободы, должны быть специально предусмотрены законодательством. Ёто касаетс€, в частности, сведений, составл€ющих государственную тайну, персональных данных других лиц и прочей информации, дл€ которой установлен специальный правовой режим. 3. ѕраво на представление доказательств в подтверждение тех сведений, которые имеют значение дл€ рассмотрени€ дела. Ёто право в административном процессе, в отличие от судебного процесса, обычно ограничиваетс€ только первой стадией производства. ¬ административно-процедурных производствах гражданин может представить доказательства вместе с за€влением о возбуждении дела. ѕраво представл€ть доказательства на дальнейших стади€х предоставл€етс€ только в административно-юридсдикционных производствах, а в административно-процедурных превращаетс€ в об€занность и осуществл€етс€ только в ответ на требовани€ государственного органа. 4. ¬ юрисдикционных производствах (в производстве по делу об административном правонарушении) дл€ частного лица предусматриваетс€ право выступать на родном €зыке, и право на переводчика, если это лицо не владеет русским €зыком. 5. ¬ силу общей клаузулы, предусмотренной ст. 4 «акона –‘ от 27.04.1993 N 4866-1 "ќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (¬едомости —Ќƒ и ¬— –‘. 1993. N 19. —т. 685), частное лицо имеет право на обжалование в вышесто€щем органе действий и решений, нарушающих его права и свободы. —реди об€занностей частного лица при производстве по административному делу, как правило, предусматриваютс€ следующие. 6. ќб€занность €вки по вызову государственного органа. 7. ќб€занность по требованию государственного органа дать объ€снени€ по делу, представить необходимые документы и иные доказательства, необходимые дл€ рассмотрени€ дела. ѕри представлении доказательств у лица сохран€етс€ право отказатьс€, если это будет свидетельством против него или его близких родственников и может быть использовано дл€ преследовани€ с целью привлечени€ к ответственности. ¬ административно-процедурных производствах объ€снени€ должны быть даны на русском €зыке, а все документы должны предоставл€тьс€ на русском €зыке. ƒокументы на иностранном €зыке должны сопровождатьс€ нотариальным переводом на русский €зык. ¬о многих административных производствах нормативными актами ограничиваетс€ перечень документов, предоставление которых об€зательно. ¬ этом случае об€занность ограничиваетс€ предоставлением этих документов. quest7ƒокументы, которые не могут быть представлены в оригинале, представл€ютс€ в копи€х. Ќадлежащее удостоверение копий может быть либо (i) путем предоставлени€ одновременно и копии, и подлинника документа, чтобы служащий, который будет осуществл€ть прием документов, сам заверил представленные копии, либо (ii) путем предоставлени€ копии, выданной тем же органом или организацией, которые выдали подлинник, либо (iii) путем предоставлени€ нотариально заверенных копий. ѕредоставление об€зательно нотариально заверенных копий должно быть предусмотрено законом: см. п. 2 ”каза ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 04.08.1983 N 9779-X "ќ пор€дке выдачи и свидетельствовани€ предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми копий документов, касающихс€ прав граждан" (—вод законов ———–, т. 1, с. 378-1). 8. ¬ большинстве административных производств предусмотрена об€занность сообщать государственному органу, который рассматривает дело, об изменении своего места жительства и места нахождени€, чтобы у органа имелась возможность вызвать его на рассмотрение дела и уведомить о прин€том решении. 2. √осударственный орган представлен в административном процессе должностными лицами, которые наделены правом совершать процессуальные юридически значимые действи€ и принимать решени€, накладывающие об€занности на частных лиц. ѕрава должностных лиц государственных органов 1. ѕраво провер€ть личность гражданина, полномочи€ и личность должностных лиц организации и представителей дл€ допуска их к участию в совершении процедурных действий. 2. ѕраво истребовать документы, и другие доказательства, необходимые дл€ вы€снени€ всех обсто€тельств по рассматриваемому делу. Ќеобходимые документы, информаци€ и другие доказательства должностное лицо может истребовать как у частного лица - стороны в производстве по административному делу, - так и в других государственных органах. ѕотребность запрашивать материалы у государственных органов возникает при необходимости исследовани€ данных государственных реестров, кадастров и иных баз данных. ” частных лиц можно истребовать документы, перечень которых определен в нормативном акте, регулирующем административное производство. ≈сли такой перечень не определен, то право на истребование документов ограничиваетс€ перечнем обсто€тельств, вы€снение которых необходимо дл€ правильного прин€ти€ решени€ по делу, т.е. ограничено пределами доказывани€. 3. ѕри приеме документов должностное лицо имеет право провер€ть формальное соблюдение требований нормативных актов в представленных документах - соблюдение установленной формы документа, срока его действи€, отсутствие признаков исправлений, подчисток и приписок, соответствие представленных копий представленному оригиналу или надлежащее оформление копий. 4. ¬ рамках производства по административному делу должностное лицо имеет право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом. ѕри наличии необходимых полномочий эта проверка может носить и характер фактической - проведение осмотра, вз€тие проб и образцов, совершение других необходимых действий. ƒолжностное лицо имеет право фиксировать результаты проверки в процессуальных документах, приобщаемых к административному делу. ќб€занности должностного лицагосударственного органа 5. Ќа должностном лице лежит об€занность предоставл€ть частному лицу информацию и обеспечивать ознакомление со всеми документами и материалами, затрагивающими его права, свободы и охран€емые законом интересы (в любом случае - по требованию частного лица, а в случа€х, когда это пр€мо предусмотрено нормативным актом - и без такого требовани€). 6. ƒолжностное лицо об€зано фиксировать поступление документов и других материалов и доказательств, представленных частным лицом или полученных от другого государственного органа. ѕор€док такой регистрации должен определ€тьс€ правилами делопроизводства. ќднако как при поступлении первоначального обращени€ частного лица, инициирующего административно-процедурное производство, так и при поступлении иных, процессуальных за€влений (например, с просьбой о приобщении к материалам административного дела представленных доказательств), должен соблюдатьс€ установленный ст. 8 ‘едерального закона от 2.05.2006 є59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений гражданї 3-х дневный срок на регистрацию обращений. 7. ƒолжностное лицо об€зано соблюдать процессуальные сроки на прин€тие решени€ и выдаче ответа за€вителю. —ама об€занность прин€ть решение и выдать ответ за€вителю носит материально-правовой, а не процессуальный характер, однако процессуальна€ гаранти€ дл€ частного лица состоит в своевременном совершении этих действий. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2478 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

738 - | 557 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.