Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбщетеоретические основы административно-правовых режимов




 

Ќет, пожалуй, ни одного даже локального про€влени€ государственного управлени€, в котором не просматривалось бы действие административно-правовых режимов. ¬озьмем хот€ бы общеизвестные правила внутреннего распор€дка, правила пожарной безопасности и другие, которые имеютс€ в любой государственной организации. ¬ каждом из этих примеров €сно просматриваетс€ совокупность государственно-управленческих регламентов, которые в своем комплексном нормативном выражении образуют пор€док де€тельности данной организации в случае возникновени€ тех или иных ситуаций. –ежим этимологически и есть пор€док. ”становление же такого пор€дка средствами административного права в сущности и образует то, что в целом должно было бы, на наш взгл€д, характеризоватьс€ как административно-правовые режимы.

¬месте с тем изучение литературы по административному праву оснований дл€ такого вывода не дает. ƒействительно, пон€тие административно-правовых режимов общеприн€то в административно-правовой науке. ќднако его применимость здесь крайне ограничена. ƒостаточно проанализировать в этой св€зи публикации научно-методического характера, чтобы убедитьс€ в том, что административно-правовым режимам придаетс€ весьма малое значение, да и перечень рассматриваемых в соответствующих источниках административно-правовых режимов крайне скуден.  ак правило, административно-правовые режимы трактуютс€ лишь в контексте правового регулировани€ мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера. √лавные среди них Ц упом€нутые в  онституции –‘ режимы чрезвычайного и военного положени€.

¬ насто€щее врем€ в научно-методической литературе по административному праву фактически сделана лишь одна попытка более широкого подхода к проблематике административно-правовых режимов и соответственно рассмотрен более широкий круг этих режимов[5]. ќднако, и здесь выдержана традиционна€ трактовка административно-правовых режимов как особого рода мер, направленных на преодоление существенных негативных ситуаций в сфере государственного управлени€. ¬ частности, сюда отнесены, помимо уже названных, режим государственной границы, таможенный режим, разного рода режимы особых вариантов несени€ службы в силовых структурах и р€д других.[6]

’отелось бы подчеркнуть, что ограничивать сущностную сторону административно-правовых режимов урегулированием ситуаций чрезвычайного или в целом неординарного пор€дка вр€д ли правильно. ќб этом свидетельствуют как существующа€ практика, так и теоретические разработки. ¬озьмем, например, уже упом€нутый режим государственной границы или таможенный режим. » тот, и другой Ц не ситуационны. »х существование нельз€ признать также и чем-то чрезвычайным или неординарным. –ечь в данном случае идет об особых самосто€тельных сферах государственного управлени€. “ем не менее, вр€д ли у кого-нибудь возникнут серьезные возражени€ относительно того, что речь здесь действительно идет об административно-правовых режимах.

»з этого следует вывод о том, что ситуаци€ми чрезвычайного или вообще неординарного пор€дка сфера про€влени€ административно-правовых режимов отнюдь не исчерпываетс€. ќстаетс€ лишь констатировать, что в вопросах сущности и определени€ пон€ти€ административно-правовых режимов окончательной €сности еще нет. Ёти вопросы требуют дальнейшего изучени€.

ѕредставл€етс€ целесообразным абстрагироватьс€ от административно-правовых режимов и поискать решение поставленных вопросом не только в особенност€х и характеристиках исходного дл€ любого административно-правового €влени€ феномена Ц государственного управлени€, а прежде всего в его родовых основани€х, относ€щихс€ к природе управлени€ вообще и социального управлени€ в частности.

¬ этой св€зи следует отметить, что в практике государственного управлени€ зачастую имеют место €влени€, которые по меньшей мере внешне весьма сходны с административно-правовыми режимами как особым пор€дком осуществлени€ какой-либо де€тельности или управлени€ ею. ”же одно это при попытке дать содержательную характеристику сущности административно-правовых режимов диктует необходимость первоначально разделить составл€ющие их названи€, аналитически вычлен€€: а) административные режимы как нечто общее по отношению к любой сфере жизни; б) правовое и вообще нормативное регулирование административных режимов, а также иные средства их обеспечени€. “олько после этого можно описать режимы как целостное управленческое €вление, общее дл€ любой управленческой структуры.

¬ целом пон€тие комплексных административных режимов может быть сведено к следующему определению. ѕод комплексным административно-правовым режимом понимаетс€ урегулированный правом и имеющий нормативный характер в отношении структур государственного управлени€ пор€док осуществлени€ де€тельности, общей дл€ определенного множества либо дл€ всех государственных органов, который подлежит конкретизации в процессе его реализации.

¬ самом общем виде комплексных административно-правовой режим включает:

а) его назначение и цели;

б) распределение предметов ведени€ и полномочий между субъектами режимной организации;

в) систему органов государственного управлени€ в области действий режима и пор€док их функционировани€ и взаимодействи€;

г) полномочи€ органов местного самоуправлени€ и иных организацийв области режимной организации;

д) специальные полномочи€ субъектов режимной организации в части нормативного регулировани€, осуществлени€ надзора и контрол€ за меропри€ти€ми и мерами, составл€ющими данный режим;

е) систему непосредственных исполнителей режима, определение их специального статуса, издание соответствующих нормативных правовых актов;

ж) пор€док финансировани€ и компенсации расходов на осуществление режимной организации как по вертикали системы исполнительной власти, так и в отношении органов местного самоуправлени€, иных организаций и граждан.

3.  омплексные административно-правовые режимы имеют ступенчатый характер. ѕри этом могут возникать вторичные комплексные административно-правовые режимы, €вл€ющиес€ определенным этапом реализации первичного режима.

4.  омплексные административно-правовые режимы раздел€ютс€ на основные и обеспечивающие. ѕервые соответствуют цел€м, а вторые Ч средствам режимной организации государственного управлени€.

5. ќсновное назначение комплексных административно-правовых режимов сводитс€ к трем основным моментам:

а) нацеленность таких режимов на неуклонное обеспечение требований безопасности и эффективного функционировани€ наиболее важных сфер и отраслей государственного управлени€;

б) комплексные административно-правовые режимы во многих отношени€х начинают играть своего рода опоры власти в ее относительно стабильных функци€х; при этом наличие таких режимов вовсе не предполагает окостенени€ и серьезной бюрократизации государственного аппарата, поскольку нормативность комплексных режимов оставл€ет простор дл€ организационных новаций;

в) режимна€ регламентаци€ государственного управлени€, осуществл€ема€ в нормативной форме комплексных административно-правовых режимов, оставл€ет известный простор и дл€ административного усмотрени€, жестко ограниченного требовани€ми режима; в этом плане комплексные режимы могут стать действенным средством государственного управлени€ самими реформами, на которые нацелен сегодн€ государственной аппарат, создава€ при этом действенный барьер дл€ чиновничьего произвола, коррупции и организованной преступности

 






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 641 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

760 - | 585 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.