Родоначальницей процесса формирования международного законодательства о борьбе с наркотизмом следует считать Шанхайскую опийную комиссию, созванную в 1909 г. (5 - 26 февраля), в работе которой приняли участие представители 13 государств Европы, Америки и Азии (в том числе Англия, Германия, Китай, Россия, Франция, США, Япония). На конференции была предпринята попытка определения путей ограничения незаконного оборота и пресечения незаконного ввоза опиума в страны Европы и США из азиатских государств[10]. Положения Шанхайской опийной комиссии носили сугубо рекомендательный характер; на государства-участников не были возложены никакие конкретные правовые обязательства; не был определен круг деяний, связанных с нелегальным оборотом опиума, подлежащих криминализации и влекущих уголовное наказание. Как справедливо констатируется в литературе, подобное содержание решений конференции предопределило отсутствие каких-либо позитивных результатов ее проведения.
23 января 1912 г. 58 государств мира, в том числе Россия, подписали Гаагскую международную опийную конвенцию. В ней были сформулированы некоторые принципы политики государств в сфере организации оборота наркотиков, противодействия их нелегальному обращению и международного сотрудничества государств в соответствующей области[11].
В большей части декларативный характер носили положения и Женевской конвенции 1925 г. о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума[12], и Женевской конвенции 1931 г. об ограничении изготовления и регулировании распространения наркотиков[13].
Более или менее ощутимый вклад в развитие международно-правовой базы противодействия наркотизму и организации международного сотрудничества в этой сфере внесла Женевская конвенция 1936 г. о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Ее заслугой является определение круга условий выдачи преступника иностранному государству и подходов к решению вопроса о наказании участников нелегального оборота наркотиков.
Таким образом, до второй половины XX в. решительных и действенных шагов, направленных на противодействие наркотизму в мировом масштабе, не предпринималось.
Во Всемирном докладе ООН о наркотиках, подготовленном Управлением этой организации по борьбе с наркотиками и преступностью в 2009 г., сказано: "На сегодняшний день примерно 200 млн. человек, или 5% населения в возрасте от 5 до 64 лет, употребляют наркотики. Число же тех, кого обычно называют наркозависимыми лицами, составляет примерно 25 млн.". По данным доклада, самый распространенный наркотик в мире - марихуана, ее употребляют 162 млн. человек; число злоупотребляющих опиатами составляет примерно 16 млн., из них 11 млн. используют героин; примерно 13 млн. человек зависят от кокаина. В документе содержится информация о том, что каждый год в Европейском союзе от передозировки наркотических средств умирает около 8 тысяч человек, но общее число умерших по причинам, так или иначе связанным с их употреблением, в три раза больше - около 20 тысяч человек[14].
В сложившейся крайне тревожной ситуации государства осознали необходимость принятия действенных мер, направленных на сдерживание наркотизма, и потребность их реализации в режиме тесного международного сотрудничества.
В настоящее время международно-правовые основы формирования национального законодательства о борьбе с наркотизмом и межгосударственного сотрудничества в этой сфере заложены в трех основных международно-правовых документах, разработанных и принятых в рамках деятельности Организации Объединенных Наций. Имеются в виду Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.[15], Конвенция о психотропных веществах 1971 г.[16] и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.[17]
Названные Конвенции действительно содержат базовые положения, достаточно конкретные и определенные, позволяющие ориентировать на них национальное право в соответствующей его части и обеспечивать более эффективное его воздействие на процесс преодоления наркотизма. Это уже не свод деклараций и общих, не вполне определенных установлений, а "международно-правовой акт, содержащий стройную систему сконцентрированных воедино норм, являющихся в совокупности правовым фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе"[18].
Бесспорной заслугой Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. [19]является установление подлежащих криминализации в национальном уголовном законодательстве государств-участников деяний, прямо либо опосредованно связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 3 "Правонарушения и санкции"). Причем это уже не только посягательства, непосредственно связанные с организацией и осуществлением данного оборота, но и правонарушения, направленные на легализацию и сокрытие незаконно полученных в результате доходов, а также деяния, совершаемые в той же сфере, которые могут быть признаны преступлениями в силу обусловленности такого решения конституционными положениями и основными принципами правовой системы государства-участника.
Уголовное законодательство большинства зарубежных государств содержат нормы противодействия распространению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, основанных на Федеральных законах.
ГЛАВА II. УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ (ИХ АНАЛОГОВ)
