Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“етрадь. 15.государственна€ служба - де€тельность, св€занна€ с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной де€тельности лицами




15.государственна€ служба - де€тельность, св€занна€ с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной де€тельности лицами, занимающими должности в государственных организаци€х. √осударственна€ служба регулируетс€ нормами конституционного, трудового, финансового и других отраслей права. √осударственна€ служба может пониматьс€ в широком смысле как выполнение служащими своих об€занностей в государственных организаци€х (органах государственной власти, на предпри€ти€х, в учреждени€х и организаци€х) и в узком смысле как выполнение служащими своих об€занностей в государственных органах. √осударственна€ служба в субъектах –‘ осуществл€етс€ в соответствии с  онституцией –‘, федеральными законами и другими правовыми актами; некоторые вопросы государственной службы регламентируютс€ конституци€ми и иными правовыми актами субъектов –‘. Ќапример, указом президента –‘ установлен пор€док назначени€ на должность и освобождени€ от должности глав администраций субъектов –‘.

 

16. ѕриоритет в решении вопросов совместного ведени€ принадлежит все же федеральным органам государственной власти. ¬ частности, при отнесении предметов ведени€ и полномочий к совместной компетенции путем указани€ на общие вопросы, общие принципы приоритет в регулировании соответствующих вопросов, установлении общих принципов принадлежит федеральным органам государственной власти. —убъекты –‘ не могут принимать нормативные акты, регулирующие именно общие вопросы, устанавливающие общие принципы. Ќапример, к совместному ведению –оссийской ‘едерации и ее субъектов отнесены общие вопросы образовани€. Ќо такие вопросы регулируютс€ федеральными законами и подзаконными актами компетентных федеральных органов исполнительной власти. ћежду тем понимание того, какие вопросы и принципы относ€тс€ к общим, €вл€етс€ субъективным, не базирующимс€ на объективных критери€х. ƒанное пон€тие допускает возможность расширительного и ограничительного толковани€ в практической де€тельности. ќднако компетенци€ федеральных органов исполнительной власти сводитс€ к обеспечению исполнени€ законов, принимаемых по вопросам совместного ведени€. Ќедопустимо их самосто€тельное правотворчество или решение каких-либо вопросов, полномочи€ на которые не вытекают из федерального закона. »бо в  онституции –‘ отчетливо сказано, что по вопросам совместного ведени€ издаютс€ федеральные законы. ¬ отличие от этого субъекты –‘ могут принимать в соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные акты, среди которых важное место занимают правовые акты органов исполнительной власти субъектов –‘. ¬  онституции –‘ имеетс€ положение, которое нуждаетс€ в специальных существенных оговорках. ќно касаетс€ закреплени€ за субъектами –‘ Ђвсей полноты государственной властиї вне пределов ведени€ –‘ и полномочий –‘ и ее субъектов по предметам совместного ведени€.

Ќо, вопреки этой конституционной формуле, весьма сомнительно, что и вне этих пределов они обладают полнотой государственной власти. —убъекты –‘ обладают государственной властью в пределах  онституции –‘ и федеральных законов, а эти акты Ч всегда ограничители власти. –ешени€ их органов государственной власти, противоречащие принципам  онституции –‘, могут быть предметом рассмотрени€  онституционного —уда –‘ и признаны им неконституционными. “рудно назвать вопрос, по которому правомерное решение этих органов вообще не зависело бы от закона. ќчевидно что, видимо, больше по политическим соображени€м подменено пон€тие Ђсамосто€тельности в осуществлении компетенцииї, которой они действительно обладают, пон€тием Ђполноты государственной властиї, наличие которой у них сомнительно. ѕолнота власти, вызывающее к себе как словосочетание критическое отношение, не применима к характеристике компетенции органов исполнительной власти.  омпетенци€ органов исполнительной власти базируетс€ на предметах ведени€ и полномочи€х соответствующих субъектов –‘, и включает: отдельные полномочи€, делегированные им федеральными органами исполнительной власти; предметы ведени€ и полномочи€, отнесенные к их совместному ведению с федеральными органами государственной власти; собственные предметы ведени€ и полномочи€, то есть относ€щиес€ только к их ведению; полномочи€, ориентированные на взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; полномочи€, ориентированные на взаимодействие с органами местного самоуправлени€. ѕредметы ведени€ и полномочи€ субъектов –‘ в ее  онституции не конкретизированы. Ёто могло быть заложено в федеральный закон об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов –‘, но его пока нет. —убъекты –‘ вправе сами предусмотреть их в своих соответственно конституци€х республик, уставах других субъектов –‘, но сделано это далеко не всеми. ќднако €сно, что к компетенции органов исполнительной власти субъектов –‘ относ€тс€ многие вопросы, наход€щиес€ за пределами их совместного ведени€ с федеральными органами государственной власти. Ќапример, орган исполнительной власти общей компетенции субъекта –‘ разрабатывает проект бюджета, распор€жаетс€ и управл€ет собственностью субъекта –‘ и т.д. Ќо говор€ о компетенции органов исполнительной власти субъектов –‘, ошибочно ее рассматривать изолированно от их предметов и полномочий совместного ведени€ с федеральными органами государственной власти; они решают свои задачи, использу€ весь арсенал их юридических возможностей.

»ного подхода не может быть, так как на них возложены разработка и осуществление мер, ќбеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие, проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€ и экологии на территории субъекта –‘. Ќеобходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъектов –‘ часто осуществл€ют принадлежащие только им полномочи€, сотруднича€ и взаимодейству€ с федеральными органами исполнительной власти. Ќапример, при разработке проекта бюджета, поскольку в федеральном бюджете также предусматриваетс€ финансирование в территориальном аспекте и т.д. –еализаци€ компетенции –‘ и ее субъектов распредел€етс€, в частности, между их различными органами государственного управлени€. ѕри этом система органов государственного управлени€ субъектов –‘ не копирует систему такого рода федеральных органов. ¬ субъектах –‘ одни и те же функции и полномочи€ могут осуществл€тьс€ различными органами. ¬ таких услови€х важнее не разграничение компетенции между конкретными видами органов государственного управлени€, а разграничение компетенции применительно к отрасл€м и сферам управлени€.  онституционное разграничение предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –‘ и ее субъектов не €вл€етс€ безупречным. Ќа практике у€снить их границы по меньшей мере трудно. —делать это практически невозможно тогда, когда одни и те же полномочи€ одновременно относ€тс€ к федеральному ведению и совместному ведению органов государственной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов. Ќапример, защита прав и свобод человека и гражданина отнесена в одном случае к ведению –оссийской ‘едерации (см. п. Ђвї ст. 71  онституции –оссийской ‘едерации), в другом Ч к совместному ведению (см. п. Ђбї ст. 72  онституции –оссийской ‘едерации).  оординаци€ международных и внешнеэкономических св€зей субъектов –оссийской ‘едерации €вно т€готеет к ведению соответствующих федеральных органов, но она отнесена к совместному ведению –оссийской ‘едерации и ее субъектов. — точки зрени€ нормального распределени€ компетенции в управленческих системах взаимодействующие инстанции не могут надел€тьс€ одинаковыми полномочи€ми в решении одного и того же конкретного вопроса. ќни должны обладать взаимоисключающими полномочи€ми, чтобы не допускать подмену одного органа другим. Ёто важнейшее условие самосто€тельности и ответственности субъекта управлени€.

Ќельз€ также исходить из представлени€, что наличие предметов и полномочий совместного ведени€ означает, что субъекты управлени€ должны именно вместе принимать решени€ по вопросам, на которые спроецированы данные полномочи€. ѕредметы и полномочи€ совместного ведени€ только в тех случа€х не будут потенциальным основанием дл€ конфликтов и споров о праве, когда они конкретно и четко разграничены между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов. –азумеетс€, в  онституции –оссийской ‘едерации осуществить это невозможно. Ќужны федеральные законы, издание которых по многим вопросам совместного ведени€ €вно запаздывает. —убъекты –оссийской ‘едерации либо заполн€€ правовой вакуум, либо действу€ на опережении, издают правовые акты по вопросам имеющим федеральное значение. Ќесовершенство разграничени€ компетенции рассматриваемых органов государственной власти законодатель понимает. Ќамечено издание законов, посв€щенных данному вопросу. “акую направленность будут иметь предполагаемые законы –‘ о разграничении предметов ведени€, делегировани€ полномочий между федеральными и региональными органами, об общих принципах организации власти субъектов–‘. «аконы должны в максимальной степени учесть возможность установлени€ общих правил, значительно конкретизирующих конституционные положени€. ќднако этими специальными законами не может быть исчерпано все многообразие оттенков в де€тельности органов исполнительной власти разных уровней. ѕоэтому уже сейчас Ч и от такой практики нет необходимости отказыватьс€ Ч компетенци€ разграничиваетс€ в отраслевых законах, различных кодексах с учетом особенностей отраслей и сфер де€тельности.  онституци€ –‘ принималась в спешке, в услови€х острой политической борьбы, что предопределило наличие в ней противоречивых и недостаточно определенных положений. ¬озникающие в св€зи с этим вопросы правомочен Ђсн€тьї  онституционный —уд –‘, а ее положени€ должны быть конкретизированы в конституционных и федеральных законах. —ледствием этого может €витьс€ существенна€ корректировка концепции разграничени€ компетенции между органами государственной власти –‘ и ее субъектов. «начимость определенности в этих вопросах несомненна, так как практически св€зана с проблемой единства и дифференциации федерального и регионального управлени€.

17. —лужащий об€зан:

а) обеспечивать поддержку конституционного стро€ и соблюдение  онституции –оссийской ‘едерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

б) добросовестно исполн€ть должностные об€занности;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

г) исполн€ть приказы, распор€жени€ и указани€ вышесто€щих в пор€дке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

д) в пределах своих должностных об€занностей своевременно рассматривать обращени€ граждан и общественных организаций, а также предпри€тий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправлени€ и принимать по ним решени€;

е) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распор€дка, должностные инструкции, пор€док работы со служебной информацией;

ж) поддерживать уровень квалификации, достаточный дл€ исполнени€ своих должностных об€занностей;

з) хранить государственную и иную охран€емую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в св€зи с исполнением должностных об€занностей сведени€, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

и) бережно относитьс€ к государственной собственности и природным ресурсам.

ƒл€ защиты своих прав и законных интересов государственный служащий может использовать права (подгруппа прав на защиту) на:

а) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей де€тельности и другими документами до внесени€ их в личное дело, приобщение к личному делу своих объ€снений;

б) проведение по его требованию служебного расследовани€ дл€ опровержени€ сведений, порочащих его честь и достоинство;

в) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) дл€ защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

г) обращение в соответствующие государственные органы или в суд дл€ разрешени€ споров, св€занных с государственной службой, в том числе по вопросам проведени€ квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержани€ выданных характеристик, несоблюдени€ гарантий правовой и социальной защиты, увольнени€ с государственной службы;

д) защиту его и членов семьи от насили€, угроз, других неправомерных действий в св€зи с исполнением им должностных об€занностей в пор€дке, установленном федеральным законом.

 

18. ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере экономики. ѕравительство –‘ осуществл€ет в соответствии с  онституцией, федеральными законами, нормативными указами ѕрезидента регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической де€тельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие –оссийской ‘едерации, разрабатывает и осуществл€ет программы развити€ приоритетных отраслей экономики; осуществл€ет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. ѕравительство –‘ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представл€ет √осударственной ƒуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представл€ет √осударственной ƒуме отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществл€ет управление государственным внутренним и внешним долгом –оссийской ‘едерации; осуществл€ет в соответствии с федеральными законами, нормативными указами ѕрезидента –‘ валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществл€ет меры по проведению единой политики цен.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере науки, культуры, образовани€. ѕравительство –‘ разрабатывает и осуществл€ет меры государственной поддержки развити€ науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образовани€, определ€ет основные направлени€ развити€ и совершенствовани€ общего и профессионального образовани€, развивает систему бесплатного образовани€; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследи€ общегосударственного значени€, так и культурного наследи€ народов –оссийской ‘едерации.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере социальной политики. ѕравительство –‘ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечени€, принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращени€ и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровь€, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучи€; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере обеспечени€ законности, прав и свобод граждан борьбы с преступностью. ѕравительство –‘ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечени€ безопасности личности, общества и государства; осуществл€ет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного пор€дка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными €влени€ми; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществл€ет меры по обеспечению де€тельности органов судебной власти.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ по обеспечению обороны и государственном безопасности страны. ѕравительство –‘ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развити€ вооружени€, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальност€м; обеспечивает социальные гарантии дл€ военнослужащих; принимает меры по охране √осударственной границы –оссии; руководит гражданской обороной.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере природопользовани€ и охраны окружающей среды. ѕравительство –‘ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечени€ экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благопри€тную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучи€; организует де€тельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользовани€ и развитию минерально-сырьевой базы –оссийской ‘едерации; координирует де€тельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

ѕолномочи€ ѕравительства –‘ в сфере внешней политики и международных отношений. ѕравительство –‘ осуществл€ет меры по обеспечению реализации внешней политики –оссийской ‘едерации; обеспечивает представительство –оссийской ‘едерации в иностранных государствах и международных организаци€х; в пределах своих полномочий заключает международные договоры –оссийской ‘едерации, обеспечивает выполнение об€зательств –оссийской ‘едерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их об€зательств; отстаивает геополитические интересы –оссии, защищает граждан –оссийской ‘едерации за пределами ее территории; осуществл€ет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической де€тельности.

19. —тать€ 15. гарантии дл€ государственного служащего. 1. государственному служащему гарантируютс€:

1) услови€ работы, обеспечивающие исполнение им должностных об€занностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов –оссийской ‘едерации;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) переподготовка (переквалификаци€) и повышение квалификации с сохранением денежного содержани€ на период обучени€;
6) об€зательность получени€ его согласи€ на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в св€зи с исполнением им должностных об€занностей;
8) об€зательное государственное страхование на случай причинени€ вреда здоровью и имуществу в св€зи с исполнением им должностных об€занностей;
9) об€зательное государственное социальное страхование на случай заболевани€ или потери трудоспособности в период прохождени€ им государственной службы;
10) защита его и членов семьи от насили€, угроз, других неправомерных действий в св€зи с исполнением им должностных об€занностей в пор€дке, установленном федеральным законом.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 613 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќеосмысленна€ жизнь не стоит того, чтобы жить. © —ократ
==> читать все изречени€...

522 - | 456 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.