Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и классификаци€ методов государственного управлени€




ѕод методами государственного управлени€ понимаютс€ способы (приемы) воздействи€ субъекта управлени€ на объект управлени€ дл€ достижени€ целей, задач и реализации функций.
ћетоды управлени€ могут:
Ч выражать св€зь субъекта с объектом управлени€, способ осуществлени€ управл€ющего воздействи€ на объект;
Ч €вл€тьс€ подвижным и активным элементом в системе управлени€; использоватьс€ государственным аппаратом дл€ достижени€ политических целей. Ќезависимо от содержани€ и направленности методы управлени€ обладают:
Ч объективной организационной формой, под которой понимаетс€ вид воздействи€, т. е. индивидуальное предписание (приказ, распор€жение и др.) или норма (правило) поведени€;
Ч характером воздействи€ (непосредственное или косвенное воздействие посредством создани€ стимулирующих или ограничивающих условий);
Ч способом воздействи€ (единоначальный или коллегиальный);
Ч временной характеристикой (краткосрочные или долгосрочные);
Ч тактическим или стратегическим характером.
—ложность и многогранность процессов управлени€ обусловливает существование множества методов управлени€. ћетоды не исключают, а дополн€ют друг друга, так как каждый из них характеризуетс€ способом реализации целей управлени€.
—уществует два универсальных способа воздействи€ на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. ќни составл€ют всеобщие методы социального, в том числе и государственного, управлени€.
¬опрос о классификации методов в литературе решаетс€ неоднозначно. ¬ыдел€ютс€ административные, экономические, социальнопсихологические, а также комплексные методы управлени€. —уществуют и иные виды классификации.
¬ различных управленческих ситуаци€х, отрасл€х и сферах управлени€ может преобладать использование тех или иных методов. “ак, в сфере управлени€ хоз€йством предпочтение отдаетс€ экономическим методам. ¬ социально-культурной сфере управлени€ широко примен€ютс€ социально-психологические методы. ¬ управлении воинскими коллективами преобладают административные методы.
јдминистративные методы в целом имеют важное значение дл€ государственного управлени€. ќни характеризуютс€ Ђвластью-подчинениемї, и в них наиболее €рко выражаетс€ властна€ природа управленческой де€тельности. ќднако это не исключает при использовании административных методов воздействи€ на управл€емые объекты учета интересов последних.
¬ систему экономических методов вход€т: прибыль, налоговые льготы, кредит и др. ќсоба€ роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или муниципальной производственной организации (предпри€ти€, объединени€) принадлежит экономическому стимулированию, хоз€йственной самосто€тельности, политике налогообложени€ и др.
—оциально-психологические методы управлени€ направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благопри€тного и устойчивого морально-психологического климата, установлению взаимопонимани€ между субъектом и объектом управлени€.
  социологическим методам управлени€ относ€тс€ такие, которые вли€ют на коллективы, органы, группы.
  психологическим методам управлени€ относ€тс€:
Ч комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
Ч гуманизаци€ труда;
Ч психологическое побуждение, формирование мотивов труда, оказание довери€; профессиональный отбор работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности. ¬ насто€щее врем€ широко примен€етс€ такой специфический метод, как государственные заказы.
√осударственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отношени€х, так как позвол€ет:
а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;
б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной де€тельности, вли€€ с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства.
√осударственные заказы Ч инструмент осуществлени€ бюджетных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических).
Ёкономической и правовой основами формировани€ и реализации государственных заказов на различных уровн€х государственного управлени€ €вл€етс€ формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов ‘едерации в их составлении и расходовании.
ѕринципы, пор€док формировани€, размещени€ и исполнени€ заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг дл€ государственных нужд регулируютс€ федеральными законами: от 26 окт€бр€ 1994 г. Ђќ закупках и поставках сельскохоз€йственной продукции, сырь€ и продовольстви€ дл€ государственных нуждї, от 23 но€бр€ 1994 г. Ђќ государственном материальном резервеї, от 24 но€бр€ 1995 г. Ђќ государственном оборонном заказеї, от 21 июл€ 2005 г. Ђќ поставках продукции дл€ государственных и муниципальных нуждї и другими нормативно-правовыми актами.
√осударственные заказы могут размещатьс€ на закупку и поставку товаров, работ, услуг как дл€ федеральных, так и региональных нужд.
ѕод государственными нуждами понимаютс€ потребности в продукции, необходимой дл€ решени€ задач жизнеобеспечени€, обороны и безопасности страны и дл€ реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный резерв.
«аконы и иные правовые акты, отража€ особенности регулировани€ отношений, св€занных с формированием и размещением заказов, позвол€ют выделить их общие наиболее важные положени€:
а) заказы формируютс€, размещаютс€ и исполн€ютс€ на договорной (контрактной) основе;
б) заказы размещаютс€ на предпри€ти€х, учреждени€х и организаци€х независимо от форм собственности и ими исполн€ютс€;
в) государственные заказчики утверждаютс€ ѕравительством –‘ и компетентными органами исполнительной власти субъектов ‘едерации.
г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выдел€ютс€ государственному заказчику, который осуществл€ет финансирование выполнени€ заказов;
д) гарантом об€зательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти (ѕравительство –‘ и правительства субъектов ‘едерации);
е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и об€занности, а также несут установленную ответственность за неисполнение своих об€занностей;
ж) заказы, как правило, размещаютс€ путем открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов;
з) в установленных случа€х заключение государственных контрактов на поставку продукции дл€ государственных нужд €вл€етс€ об€зательным, например дл€ федеральных казенных предпри€тий, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции (оборонный заказ).
√осударственный заказ примен€етс€ не только в регулировании экономики, но и в других сферах: в науке, образовании и т. д. Ќапример, ѕравительство –‘ постановлением от 14 феврал€ 2001 г. є 109 утвердило ѕоложение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. »м определ€етс€ пор€док формировани€, размещени€ и исполнени€ государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также организацию взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти с образовательными учреждени€ми, осуществл€ющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

56. административный процесс: пон€тие и отличительные особенности

¬ теории права пон€тие "юридический процесс" означает пор€док построени€ де€тельности государственных органов, осуществл€ющих применение права. Ѕлизким ему по значению €вл€етс€ термин "процедура", т.е. официально установленный пор€док при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. ¬ажнейшие особенности юридического процесса заключаютс€ в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права.
ёридический процесс имеет следующие особенности. ¬о-первых, это властна€ де€тельность государственных органов и должностных лиц; во-вторых, это де€тельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это де€тельность, направленна€ на прин€тие юридических решений общего (нормативные правовые акты) или индивидуального (акты применени€ права) характера.
“аким образом, в теории права юридический процесс понимаетс€ как урегулированный процессуальными нормами пор€док де€тельности компетентных государственных органов, состо€щий в подготовке, прин€тии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. “еорию юридического процесса в юридической науке активно разрабатывал профессор ¬.ћ. √оршенев и его научна€ школа*(266).
»сторически наиболее развиты, детализированы и формально определены уголовный, гражданский и арбитражный процессы, в рамках которых осуществл€етс€ рассмотрение дел о преступлени€х, а также гражданско-правовых и экономических споров.
√осударственное управление проводитс€ посредством де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, котора€ осуществл€етс€ в соответствующей процессуальной форме и имеет своим назначением реализацию норм административного права. ѕри этом необходимо отметить, что, осуществл€€ государственно-управленческую де€тельность, органы исполнительной власти и их должностные лица совершают административно-процессуальные действи€ как правоприменительного, так и правоохранительного характера.
ѕроблемы административного процесса начали разрабатыватьс€ в науке советского административного права с 1960-х гг. XX в. ѕри этом по данным проблемам были высказаны различные точки зрени€ и мнени€. “ак, Ќ.√. —алищева трактовала административный процесс с узкой точки зрени€ по аналогии с судебным процессом - как де€тельность, котора€ св€зана с решением индивидуальных дел по поводу споров и с применением мер административного принуждени€, т.е. с юрисдикционной де€тельностью органов государственного управлени€*(267).
¬ науке административного права сформировалось и более широкое понимание административного процесса как государственной исполнительно-распор€дительной де€тельности по решению любых индивидуальных, а не только юрисдикционных дел (√.». ѕетров, ё.ћ.  озлов, ÷.ј. ямпольска€, ¬.ƒ. —орокин).
Ѕыла высказана точка зрени€ о том, что административный процесс охватывает процедуры исполнительно-распор€дительной де€тельности. ≈го нужно св€зывать с реализацией органами государственного управлени€ их полномочий, решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции*(268).
”казанные обсто€тельства обусловили то, что в литературе по административному праву сложилось два подхода к пониманию сущности административного процесса*(269).
¬о-первых, административный процесс рассматриваетс€ широко, т.е. как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти дл€ реализации своей компетенции. —ледовательно, в данном случае речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Ёто процедуры осуществлени€ различных видов позитивной управленческой де€тельности (процедуры нормотворческой де€тельности, процедуры реализации прав и об€занностей граждан и организаций в сфере управлени€, процедуры контрольной де€тельности), а также процедуры, св€занные с организацией работы аппарата органов исполнительной власти.
јнализ административного законодательства –оссийской ‘едерации позвол€ет выделить следующие административные процедуры. “ак, существуют определенные процедуры подготовки и издани€ актов управлени€, а также организации делопроизводства. «аконодательством предусмотрены и процедуры разрешительной системы, когда органы исполнительной власти в соответствии с законодательством дают разрешени€ (лицензии) на зан€ти€ определенными видами де€тельности, разрешени€ на приобретение оружи€, боеприпасов, взрывчатых веществ, €довитых и радиоактивных материалов.
ќпределенные процедуры осуществл€ютс€ и при производстве регистрации. √осударственной регистрации подлежат граждане, общественные объединени€, средства массовой информации, транспортные средства. ᴏϲʜовʜое назначение регистрации - проверка соответстви€ учредительных документов или прав требовани€м законодательства –оссийской ‘едерации.
¬ рамках административных процедур реализуютс€ многие права граждан, например, процедура получени€ паспорта, процедура поступлени€ в учебное заведение и др.
“аким образом, данную административно-процессуальную де€тельность можно охарактеризовать как организационно-процедурную, осуществл€емую органами исполнительной власти в ходе реализации своих функций.
¬о-вторых, административный процесс понимаетс€ в узком смысле как де€тельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной де€тельности. ¬ данном случае административный процесс понимаетс€ как юрисдикционна€ де€тельность. ѕосредством этой де€тельности органы исполнительной власти разрешают административно-правовые споры, привлекают в пределах своей компетенции лиц к административной и дисциплинарной ответственности, а также примен€ют другие меры административного принуждени€.
— учетом изложенного можно отметить, что пон€тие административного процесса включает в себ€ следующие виды административно-процессуальной де€тельности: административно-процедурную и административно-юрисдикционную.

57. методы принуждени€ и убеждени€, примен€емые налоговыми органами

»нтенсивное развитие рыночных механизмов затрагивает пре≠образование всех элементов системы налогообложени€. ѕо€вл€ют≠с€ новые налоги, механизмы их исчислени€ и уплаты, конкретизи≠руютс€ полномочи€ органов власти различных уровней и компе≠тенции. ѕо€вл€ютс€ новые структуры (налогова€ милици€ или полици€) или принципиально мен€етс€ набор и содержание функ≠ций, которые они выполн€ют (контрольно-ревизионные управле≠ни€, казначейство). ѕодобные изменени€ св€заны с необходимос≠тью усилени€ контролирующих механизмов в области налогообло≠жени€, что вызвано бурным ростом и качественным преобразованием налоговых рычагов (подробнее на характеристике налоговых орга≠нов мы остановимс€ в следующей главе).

13.6-604

 

ƒе€тельность контролирующих органов св€зана с контролем со стороны государства за выполнением налогоплательщиком своих об€зательств перед государством по полному и своевременному внесению нштоговых платежей в соответствующие бюджеты или фонды. ќднако туда не всегда поступают средства в том количест≠ве, на которое рассчитывали при планировании бюджета, и было бы неправильным видеть в этом только правонарушение, невы≠полнение плательщиком своих об€занностей. Ѕюджеты лишаютс€ средств за счет двух процессов: уклонени€ от уплаты налогов и правомерного обхода налога (Ђлегального уклонени€ї Ч у ј.Ќ.  о-зырина. Ђизбежани€ налога (наюгового планировани€)ї Ч у —.√. ѕе≠пел€ ева).

ѕравомерный обход налога

¬ основе правомерного обхода налога лежат пути и возможности неуплаты налога, предоставленные законодателем, то есть обуслов≠ленные несовершенством законодательства. ¬ данном случае нало≠гоплательщик использует пробелы законодательства, которые св€≠заны как с несовершенством налоговых норм, их закреплением, так и с ситуаци€ми, когда законодатель предоставл€ет плательщику право выбора или пределы, в рамках которых последний может избрать наиболее выгодный дл€ себ€ вариант (например, при предо≠ставлении налогового кредита, установлении некоторых ставок местных налогов и сборов).

ѕримечательную систему ¬ј–»јЌ“ќ¬ Ћ≈√јЋ№Ќќ√ќ ”’ќ≠ƒј от налогообложени€ приводит ј.Ќ.  озырни (см. ј.Ќ.  озы-рин. Ќалоговое право зарубежных стран: вопросы теории и прак≠тики. ћ., 1993, с. 97-100):'

—пецифика объекта обложени€. Ќередко используютс€ опе≠

рации —¬ќѕ, содержание которых состоит в продаже иенной бу≠

маги на фондовой бирже и одновременной покупке такой же бума≠

ги. —в€зано это с уводом от налогообложени€ доходов, вложенных

в государственные и местные бумаги. Ќапример, превращение кор-

порашюнныј ценных бумаг в муниципальные облигации позвол€≠

ет уменьшить ставку налогообложени€ с 70 % до 0.

—пецифика субъекта обложени€. ѕри семейном обложении

возможно распределение облагаелюго дохода между супругами с це≠

лью минимизации налога.

—очетание прогрессивного и пропорционального обложени€. Ёто

позвол€ет вывести из-под реальной ставки, приближенной к мак≠

симальному уровню, доход, в отношении которого примен€етс€

средн€€ или пониженна€ ставка, что выгоднее, чем применение

единой ставки по всей сумме в целом.

ƒифференциаци€ доходов от различного имущества. ¬ основе

этого метода лежат различные услови€ обложени€ средств, разме≠

щаемых в разных видах ценных бумаг или депозитов.

1”-1

 

—пособ обложени€, при котором выбираетс€ наиболее выгод≠

ный. “ак, в италь€нском законодательстве налоги на сельскохоз€й≠

ственные угодь€ рассчитываютс€ на основе кадастра, который пере≠

сматриваетс€ раз в 5-10 лет. »нфл€ционные процессы за этот пе≠

риод значительно уменьшают реальные перечислени€ плательщиков.

¬ысокие ставки обложени€ провоцируют бегство в офф-шор≠

ные зоны, недопотребление населени€, переселение населени€ в

пригороды по налоговым соображени€м. Ќеобычна система Ђпред≠

почтени€ денегї, при которой многие плательщики держат свои

средства в деньгах, чтобы избежать уплаты налогов на недвижи≠

мость.

”клонение от уплаты налога

ѕравомерный обход налога дополн€етс€ уклонением от уплаты налога, которое представл€ет довольно разнообразную группу на≠логовых правонарушений. —одержание этих правонарушений состоит в ненадлежащем исполнении об€зательств плательщика перед бюджетом.

Ќекоторые налоговые законодательства закрепл€ют сан-кш-ш за одну только попытку уклонитьс€ от налогового обло≠жени€. ѕризнаком налогового правонарушени€ по амери≠канскому праву €вл€етс€ умышленный характер де€ни€: Ђви≠новный должен иметь намерение своим поведением нарушить законї. Ётот признак законодатель выбрал в качестве основ≠ного квалифицирующего при характеристике уклонени€ от налогов как правонарушени€ (ј.Ќ.  озырин. Ќалоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. ћ., 1993, с. 100).

¬ зависимости от характера поведени€ и де€тельности субъек≠тов налоговых правоотношений можно выделить:

A. ѕравомерный обход налога Ч правомерное избежание уплаты

налога за счет несовершенства или возможностей, заложенных за≠

конодательством.

Ѕ. ”клонение от ушаты налога Ч правонарушение, состо€щее в неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком сво≠их об€занностей по уплате налога.

B. ¬зыскание излишних сумм налогов Ч умышленные действи€

работников налоговых органов по необоснованному взиманию сумм

налоговых платежей с плательщиков.

≈сли в первом и втором случае действи€ основаны на актив≠ной роли налогоплательщика (по правомерному обходу в рамках действующих налоговых норм при обходе налога и по нарушению их при уклонении от налогов в форме налоговых проступков или преступлений), то в третьем случае активна€ де€тельность харак≠терна дл€ налогового органа, осуществл€ющего свои полномочи€ с нарушением законодательства.

13* 6-604 (95

 

¬ основе подобной де€тельности лежит группа причин, регулирующа€ действи€ плательщиков и налоговых органов. ѕ.ћ. √одме включает в эту систему моральные, политичес≠кие, экономические и технические причины (см. ѕ.ћ. √од≠ме. ‘инансовое право. Ч ћ.: ѕрогресс, 1978, с. 399-406). ћоральные критерии исход€т из несовпадени€ идей и прин≠ципов всеобщности, равенства и их законодательного закреп≠лени€. ѕолитические предпосылки уклонени€ заключены в неотрегулированном механизме регулирующей функции. Ёкономические про€вл€ютс€ в сравнении плательшиком последствий уплаты налога и применени€ санкций за его не≠уплату. “ехнические причины уклонени€ св€заны с несовер≠шенством форм и методов контрол€.

—очетание обхода налога и уклонени€ от налогообложени€ фактически и €вл€етс€ про€влением убеждени€ и принуждени€ в области напогообложени€. ≈сли функции убеждени€ реализуютс€, в конечном итоге, в выполнении плательщиками предписании на≠логовых норм, исключающем их нарушение, то принуждение св€≠зано с де€тельностью налоговых и иных компетентных органов.

ѕринуждение в области налогообложени€

ѕринуждение в области налогообложени€ представл€ет систему мер, примен€емых уполномоченными органами по отношению к лицам при нарушении ими об€занностей по уплате налога и привлечению к ответственности при совершении налогового правонарушени€.

ћеры налогового принуждени€ характеризуютс€ определенны≠ми признаками:

регулируютс€ нормами финансового права, а также админи≠

стративно-процессуальными (иногда и нормами уголовного1 права);

примен€ютс€ в отношении юридических и физических лпд;

используютс€ дл€ обеспечени€ поступлений налоговых пла≠

тежей;

предполагают применение финансовых санкций, мер адми≠

нистративного и уголовного наказани€;

предполагают внесудебное применение мер налогового при≠

нуждени€;

налоговое принуждение сочетает взимание налоговых плате≠

жей (т.е. в тех размерах, которые обусловлены определенными на≠

логовыми об€занност€ми плательщиков) и взыскание налогов

(с учетом санкций за просрочку, уклонение и т.д., то есть уклоне≠

ние от выполнени€ налоговых об€занностей);

7) характеризуютс€ упрощенным' процессуальным пор€дком

применени€ мер налогового принуждени€. ƒовольно подробно осо≠

бенности принуждени€ в области применени€ и исполнени€ нало≠

гового законодательства рассмотрены iO.fi. —тариковым (‘инан-

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1291 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

2246 - | 2158 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.043 с.