Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и система субъектов административного права




ѕод субъектом административного права понимаетс€ лицо или организаци€, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носител€ми соответствующих прав и об€занностей.  руг таких субъектов многообразен. √лавное, что объедин€ет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.

јдминистративна€ правоспособность - про€вление общей правоспособности, т.е. установленной и охран€емой правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношени€. Ёто - способность приобретать соответствующий комплекс юридических об€занностей и прав и нести ответственность за их реализацию. —ледовательно, правоспособность €вл€етс€ предпосылкой возникновени€ правовых отношений с участием данного субъекта.

јдминистративна€ правоспособность в своей сущности определ€етс€ особенност€ми управленческой сферы. —оответственно каждый, кто нормами административного права наделен об€занност€ми и правами в этой сфере, рассматриваетс€ в качестве субъекта административного права. ’арактерным дл€ них свойством €вл€етс€ возможность быть участником конкретных административно-правовых отношений, но не само это участие. —ледовательно, говор€ о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из них.

—убъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

  числу индивидуальных субъектов относ€тс€ граждане –оссийской ‘едерации, иностранные граждане и лица без гражданства. —пецифическими индивидуальными субъектами €вл€ютс€ государственные служащие, должностные лица. »х особенностью €вл€етс€ то, что, про€вл€€ себ€ индивидуально, они, тем не менее, фактически €вл€ютс€ официальными представител€ми того или иного органа исполнительной власти. Ёто накладывает отпечаток на их правовое положение, отлича€ от иных индивидуальных субъектов административного права.

  коллективным субъектам относ€тс€ различного рода объединени€ граждан. ¬ их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.

√осударственные организации как субъекты административного права - органы исполнительной власти (государственного управлени€); государственные предпри€ти€, учреждени€ и их различного рода объединени€ (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделени€ органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Ќегосударственные организации как субъекты административного права - общественные объединени€ (партии, союзы, общественные движени€ и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправлени€; коммерческие структуры; частные организации.

Ћица и организации, €вл€ющиес€ субъектами административного права, могут быть при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий субъектами административно-правовых отношений. ¬ св€зи с этим закономерен вопрос о соотношении пон€тий "субъект административного права" и "субъект административно-правовых отношений". ¬нешне они совпадают, поскольку перечень и тех, и других одинаков. —ущественные же различи€ пролегают в плоскости соотношени€ таких юридических категорий, как административна€ правоспособность и дееспособность.

—убъекты административного права станов€тс€ субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Ќо дл€ этого требуетс€, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Ќалицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в услови€х управленческой действительности (дееспособность). ƒееспособность также €вл€етс€ важнейшим элементом административно-правового статуса нар€ду с правоспособностью.

Ќа практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между административной право- и дееспособностью, хот€ условно можно утверждать, что они соотнос€тс€ как статическа€ и динамическа€ категории. ƒовольно часто они неразделимы, так как €вл€ютс€, по существу, двум€ элементами единого административно-правового статуса. Ёто, в частности, относитс€ к органам исполнительной власти, дл€ которых они наступают одновременно, т.е. с момента образовани€ и юридического закреплени€ их компетенции. ¬ компетенции выражаетс€ административна€ правоспособность. ¬ ней определ€ютс€ и полномочи€ данного органа по участию в административно-правовых отношени€х, т.е. их дееспособность. Ќапример, закрепленна€ в ст. 114  онституции –‘ компетенци€ ѕравительства и соответствующие ей полномочи€ одновременно отражают его право- и дееспособность как субъекта административного права.

ƒл€ органов управлени€ способность участвовать в административно-правовых отношени€х фактически €вл€етс€ их пр€мой юридической об€занностью, ибо она есть основное средство реализации компетенции, а следовательно, и правоспособности. јналогично решаетс€ вопрос об административной дееспособности должностных лиц государственных организаций. ќднако существенна€ особенность последнего случа€ выражаетс€ в том, что административна€ дееспособность реализуетс€ не самой организацией, а ее администрацией, т.е. органом управлени€.

¬ качестве субъектов административного права можно рассматривать российское государство, субъекты ‘едерации, государственные и негосударственные организации. ¬ такой роли они €вл€ютс€ носител€ми административной правоспособности. ќднако в конкретных административно-правовых отношени€х они непосредственно не участвуют. јдминистративна€ дееспособность приходитс€ на долю представл€ющих их органов исполнительной власти или управлени€ в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.

Ёто означает, что субъектом административно-правовых отношений €вл€етс€, например, не республика, не край или область, не завод, не парти€ и т.п., а их органы управлени€.

’арактерные дл€ гражданско-правового регулировани€ об€занности и права предоставл€ютс€ в соответствии с действующим законодательством предпри€тию (в его разновидност€х) как юридическому лицу. —оответственно администраци€ предпри€ти€ субъектом гражданской правоспособности не €вл€етс€. ќднако именно она реализует его гражданско-правовую дееспособность. “акое специфическое соотношение административной и гражданской право- и дееспособности объ€сн€етс€ прежде всего тем, что предпри€тие не €вл€етс€ государственным органом, тем более - органом государственного управлени€. ѕотому оно и не наделено управленческой компетенцией, составл€ющей основу административно-правового статуса. ќно и не может в силу этого быть непосредственным участником административно-правовых отношений, хот€ €вл€етс€ субъектом административного права. ¬ равной мере с подобных позиций могут быть охарактеризованы и различного рода коммерческие структуры. ≈динственный их отличительный признак - административна€ право- и дееспособность - возникает с момента их государственной регистрации. Ётот момент важен и дл€ определени€ статуса общественных объединений как субъектов административного права и административно-правовых отношений.

»ногда административна€ право- и дееспособность не совпадают, что характерно дл€ административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: правоспособность возникает с момента рождени€, а дееспособность, как правило, с 16 лет.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 678 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

519 - | 542 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.