Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ема 21. «аконность в сфере государственного управлени€




21.1. «аконность в государственном управлении: пон€тие, общие черты, принципы

«аконность в государственном управлении режим должного функционировани€ системы государственного управлени€, состо€щий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

ќбщие черты законности:

1) €вл€етс€ принципом организации и де€тельности органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

2) выступает об€зательным требованием к де€тельности субъектов государственного управлени€;

3) €вл€етс€ методом осуществлени€ властных полномочий субъектов управленческой де€тельности;

4) основываетс€ на действующем российском законодательстве;

5) представл€ет собой режим должного поведени€ физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управлени€.

ѕринципы законности следующие.

¬ерховенство закона Ц состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполн€ть нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответстви€ нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

–авенство перед законом Ц перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обсто€тельств и несут равную об€занность соблюдать требовани€ юридических норм, а в случае их нарушени€ несут равную юридическую ответственность.

≈динство законности Ц действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличатьс€ в зависимости от территориального масштаба действи€; это прежде всего единство нормативной основы законности дл€ всего государства.

¬сеобщность и непререкаемость законности Ц требовани€ законности распростран€ютс€ на де€тельность как органов государственной власти, местного самоуправлени€, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.

√арантированность прав и свобод личности Ц состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий дл€ их реализации.

Ќеотвратимость ответственности за нарушени€ законности Ц каждый факт нарушени€ законности должен получить должную государственно-правовую оценку, котора€ выражаетс€ в об€занности виновных лиц нести установленные ограничени€.

Ќедопустимость противопоставлени€ законности и целесообразности Ц заключаетс€ в том, что субъектам управленческих отношений предоставл€етс€ возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведени€ в пределах определенных юридических норм; в случае противоречи€ между законностью и целесообразностью приоритет отдаетс€ законности с учетом последующего изменени€ нормативной правовой базы.

21.2. √арантии законности: пон€тие и виды

√арантии законности Ц совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечиваетс€ режим законности в сфере государственного управлени€.

√арантии законности дел€тс€ на общие услови€ обеспечени€ законности и специальные средства обеспечени€ законности.

ќбщие услови€ обеспечени€ законности Ц совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционировани€ системы государственного управлени€. »х виды: экономические (состо€ние базисных, экономических отношений, организаци€ и функционирование субъектов экономических отношений), политические (состо€ние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участи€ населени€ в политических процессах в обществе), духовно-нравственные (уровень культуры общества, его членов, уровень сознани€, в том числе правосознани€).

—пециальные средства обеспечени€ законности Ц совокупность юридических и организационных средств, при помощи которых обеспечиваетс€ режим законности в сфере государственного управлени€.

  юридическим средствам относ€т: нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управлени€, совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений, средства предупреждени€ правонарушений в сфере управлени€, средства пресечени€ (прекращени€) правонарушений в сфере управлени€, меры правовосстановлени€ (защиты) нарушенных прав в сфере управлени€, нарушенных в результате правонарушени€, меры процессуального обеспечени€ (юридические процедуры), юридическую ответственность.

  организационным средствам относ€т: контроль за де€тельностью субъектов государственного управлени€, надзор за де€тельностью субъектов государственного управлени€, обучение, подготовка субъектов государственного управлени€ и др.

21.3. —пособы обеспечени€ законности в государственном управлении: пон€тие и виды

ќбеспечение законности в сфере государственного управлени€ это де€тельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в де€тельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

—пособы обеспечени€ законности Ц совокупность юридических, организационных приемов и форм де€тельности органов государственной власти, местного самоуправлени€, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управлени€.

—уществуют также такие способы обеспечени€ законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

21.4. √осударственный контроль: пон€тие и виды

√осударственный контроль Ц де€тельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установлени€ его отклонений от заданных параметров.

—ущность государственного контрол€:

1) де€тельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, наход€щегос€ в состо€нии подчиненности по отношению к субъекту контрольной де€тельности;

3) получение полной, достоверной информации о состо€нии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение де€тельности подконтрольного объекта с точки зрени€ как законности, так и целесообразности;

5) прин€тие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6) вы€вление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализаци€ и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организаци€ наиболее рационального (эффективного) режима функционировани€ подконтрольного объекта.

¬ зависимости от объема и содержани€ государственный контроль делитс€ на общий (охватывает все направлени€ де€тельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществл€етс€ по какому-либо конкретному направлению де€тельности, какому-либо конкретному вопросуЦ финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

¬ зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делитс€ на внешний (осуществл€етс€ в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществл€етс€ в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

¬ зависимости от стадий осуществлени€ де€тельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

¬ зависимости от временного режима контрольной де€тельности Ц посто€нным (систематическим) и временным (периодическим).

¬ зависимости от субъекта де€тельности существует контроль ѕрезидента –‘, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

 онтроль ѕрезидента –‘ может быть непосредственным и опосредованным.

 онтрольные полномочи€ ѕрезидента –‘:

1) назначает с согласи€ √осударственной ƒумы ѕредседател€ ѕравительства –‘;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению ѕредседател€ ѕравительства –‘ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов –‘ в случае их противоречи€  онституции, федеральным законам и международным договорам –‘;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей ѕрезидента –‘ в федеральных округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование ¬ооруженными —илами –‘;

7) осуществл€ет иные контрольные полномочи€ как ¬ерховный √лавнокомандующий ¬ооруженными —илами –‘ и ѕредседатель —овета Ѕезопасности –‘.

ќпосредованный президентский контроль осуществл€ют: јдминистраци€ ѕрезидента –‘ ( онтрольное управление ѕрезидента –‘, √лавное государственно-правовое управление ѕрезидента –‘, полномочные представители ѕрезидента –‘ в федеральных округах).

ѕолномочный представитель ѕрезидента –‘ в федеральном округе Ц должностное лицо, представл€ющее ѕрезидента –‘ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном пор€дке необходимые материалы от самосто€тельных подразделений јдминистрации ѕрезидента –‘, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –‘ и местного самоуправлени€ в пределах федерального округа;

2) направл€ть своих заместителей и сотрудников своего аппарата дл€ участи€ в работе (п. 7 ”каза ѕрезидента –‘ от 13 ма€ 2000 г. є 849 Ђќ полномочном представителе ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральном округеї).

ѕеречень федеральных округов: ÷ентральный федеральный округ; —еверо-«ападный федеральный округ; ёжный федеральный округ; ѕриволжский федеральный округ; ”ральский федеральный округ; —ибирский федеральный округ; ƒальневосточный федеральный округ.

 онтроль в сфере государственного управлени€ осуществл€ют —овет ‘едерации ‘едерального —обрани€ –‘, √осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –‘, —четна€ палата –‘, органы представительной (законодательной) власти субъектов –‘.

 онтрольные полномочи€ —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –‘ реализуютс€:

Х при утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении военного положени€;

Х утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€;

Х решении вопроса о возможности использовани€ ¬ооруженных —ил –‘ за пределами территории –‘;

Х отрешении ѕрезидента –‘ от должности;

Х назначении на должность судей  онституционного —уда –‘, ¬ерховного —уда –‘, ¬ысшего јрбитражного —уда –‘;

Х назначении на должность и освобождение от должности √енерального прокурора –‘;

Х назначении на должность и освобождение от должности заместител€ ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов.

 онтрольные полномочи€ √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –‘ реализуютс€:

Х при даче согласи€ ѕрезиденту –‘ на назначение ѕредседател€ ѕравительства –‘;

Х решении вопроса о доверии ѕравительству –‘;

Х назначении на должность и освобождении от должности ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов;

Х назначении на должность и освобождении от должности ”полномоченного по правам человека;

Х объ€влении амнистии;

Х выдвижении обвинени€ против ѕрезидента –‘ дл€ отрешени€ его от должности;

Х выражении недовери€ ѕравительству –‘. «адачи —четной палаты –‘:

1) организаци€ и осуществление контрол€ за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использовани€ федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансова€ экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движени€ средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ÷ентральном банке –оссии и иных финансово-кредитных учреждени€х;

7) регул€рное представление —овету ‘едерации и √осударственной ƒуме о ходе исполнени€ федерального бюджета.

¬ зависимости от объема и содержани€ органы исполнительной власти осуществл€ют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

ќбщий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением  онституции, федеральных законов, указов ѕрезидента –‘, постановлений и распор€жений ѕравительства –‘, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов –‘; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлени€м де€тельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состо€нии их де€тельности.

ќбщий контроль осуществл€ют: ѕравительство –‘, правительства республик в составе –‘, администрации (правительства) иных субъектов –‘.

ћежотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществл€етс€ в цел€х обеспечени€ единообразного решени€ комплексных задач, относ€щихс€ к р€ду отраслей управлени€, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной де€тельности отсутствует организационна€ подчиненность.

‘едеральные органы исполнительной власти, осуществл€ющие межотраслевой контроль: ћинистерство внутренних дел –‘, ћинистерство –‘ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, ћинистерство природных ресурсов –‘, ћинистерство промышленности и энергетики –‘, ћинистерство здравоохранени€ и социального развити€ –‘, ћинистерство транспорта –‘, ћинистерство финансов –‘, ћинистерство экономического развити€ и торговли –‘, ћинистерство юстиции –‘, ‘едеральна€ служба безопасности –‘, ‘едеральна€ антимонопольна€ служба, ‘едеральна€ налогова€ служба, ‘едеральна€ таможенна€ служба, ‘едеральное агентство по управлению федеральным имуществом, ‘едеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

ќтраслевой контроль органов исполнительной власти осуществл€етс€ органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контрол€ существует организационна€ подчиненность.

21.5. √осударственный надзор: пон€тие, виды, характеристика

√осударственный надзор Ц функци€ специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществл€ема€ по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

¬иды государственного надзора: административный и прокурорский.

јдминистративный надзор Ц вид де€тельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управлени€.

ќсобенности административного надзора:

1) €вл€етс€ особой разновидностью государственного контрол€;

2) осуществл€етс€ специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) де€тельность по надзору осуществл€етс€ систематически;

4) цель Ц обеспечение правопор€дка и общественной безопасности в сфере государственного управлени€;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационна€ соподчиненность;

6) осуществл€етс€ в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправлени€, учреждений, организаций, предпри€тий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществл€етс€ при помощи определенных методов;

8) оценка объекта даетс€ только с позиции законности. ћетоды осуществлени€ административного надзора:

1) посто€нное наблюдение;

2) периодические проверки;

3) обследование поднадзорного объекта;

4) истребование и анализ документов;

5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушени€х законности в сфере государственного управлени€.

јдминистративный надзор осуществл€ют:

Х специальные федеральные надзоры (‘едеральна€ служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучи€ человека, ‘едеральна€ служба по надзору в сфере здравоохранени€ и социального развити€, ‘едеральна€ служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследи€, ‘едеральна€ служба по надзору в сфере образовани€ и науки, ‘едеральна€ служба по надзору в сфере природопользовани€, ‘едеральна€ служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ‘едеральна€ служба по надзору в сфере транспорта, ‘едеральна€ служба по надзору в сфере св€зи, ‘едеральна€ служба страхового надзора, ‘едеральна€ служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

Х государственные инспекции, вход€щие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочи€ми: √осударственна€ инспекци€ безопасности дорожного движени€ ћ¬ƒ –оссии, √осударственный противопожарный надзор ћ„— –оссии и др.).

ѕолномочи€ органов, осуществл€ющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждени€; применение мер административного пресечени€; привлечение к административной ответственности; регистраци€ и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

ќтличи€ государственного контрол€ и административного надзора:

1) органы контрол€ обладают большими правомочи€ми, чем органы, осуществл€ющие надзор;

2) объектом контрол€ выступает как законность, так и эффективность де€тельности; объект надзораЦ только законность де€тельности;

3) контроль осуществл€етс€ в отношении конкретных объектов, а надзор может распростран€тьс€ как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществлени€;

5) контроль и надзор различаютс€ по методам осуществлени€: если дл€ надзора характерно посто€нное наблюдение, реагирование на за€влени€ и жалобы, то арсенал методов государственного контрол€ гораздо шире.

ѕрокурорский надзор в сфере государственного управлени€ де€тельность органов (должностных лиц) прокуратуры –‘ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов –‘, органами местного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами контрол€, их должностными лицами  онституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Ќадзорна€ де€тельность прокуратуры осуществл€етс€:

1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –‘, органами военного управлени€, органами контрол€ и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управлени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполн€ющих наказание и примен€ющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержани€ задержанных и заключенных под стражу.

‘ормы реагировани€ прокурора на нарушени€ законности:

1) протест прокурора;

2) представление прокурора;

3) постановление прокурора;

4) предостережение о недопустимости нарушени€ закона.

ѕрокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращаетс€ в суд в установленном пор€дке, где протест подлежит рассмотрению в дес€тидневный срок с момента поступлени€, о чем сообщаетс€ прокурору, его принесшему.

ѕредставление об устранении нарушений закона вноситс€ прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушени€, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

ѕрокурор, исход€ из нарушени€ закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

¬ цел€х предупреждени€ правонарушений и при наличии сведений о готов€щихс€ де€ни€х прокурор или его заместитель объ€вл€ет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушени€ закона.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 431 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2048 - | 1929 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.051 с.