Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√ос.контроль и надзор за соблюдением об€зательных требований стандартов




ѕравовые основы, задачи и организаци€ госнадзора. √осударственный контроль и надзор за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов осуществл€ютс€ в –оссии на основании «акона –‘ "ќ стандартизации" и составл€ют часть государственной системы стандартизации.

Ќа современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усили€ направлены на проверку строгого соблюдени€ всеми хоз€йственными субъектами об€зательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребител€, защиту здоровь€ и имущества людей и среды обитани€.

  основным задачам госнадзора можно отнести: предупреждение и пресечение нарушений об€зательных требований государственных стандартов, правил об€зательной сертификации и «акона "ќ единстве измерений" всеми субъектами хоз€йственной де€тельности; предоставление информации органам исполнительной власти и общественным организаци€м по результатам проверок. ѕровод€т госнадзор должностные лица √осстандарта и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус территориальных органов госнадзора, Ч государственные инспекторы.

√лавный государственный инспектор –оссии Ч ѕредседатель √осстандарта –‘, а главные государственные инспекторы республик в составе –‘ и других субъектов ‘едерации Ч руководители центров стандартизации и метрологии, т.е. территориальных органов госнадзора. √осударственный контроль и надзор за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов осуществл€ют также и другие организации. ¬ частности, √осударственна€ инспекци€ по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (√осторгинспекци€) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. “акие об€зательные требовани€ стандартов, как совместимость и взаимозамен€емость, информационна€ совместимость, не вход€т в компетенцию √осторгинспекции. √осударственный комитет –‘ по охране окружающей среды осуществл€ет государственный экологический контроль. √осударственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочи€ по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.

ѕроверкам в процессе госнадзора подвергаетс€ продукци€ (на всех стади€х ее жизненного цикла), в том числе подлежаща€ об€зательной сертификации и импортируема€; услуги населению, виды работ, которые подлежат об€зательной сертификации; техническа€ документаци€ на продукцию; де€тельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

—убъекты хоз€йственной де€тельности об€заны не преп€тствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действи€х, составл€ющих процедуру госнадзора: свободный доступ в служебные производственные помещени€, привлечение к-работе специалистов и имеющихс€ на предпри€тии технических средств, отбор проб и образцов1 и т.п. ѕроверка осуществл€етс€ как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комисси€ми.

ѕрава и об€занности государственных инспекторов определены «аконом "ќ стандартизации". »м предоставлены достаточно широкие права, как представител€м государственных органов управлени€, в силу чего они наход€тс€ под защитой государства.

√осударственный инспектор имеет право:

свободного доступа в служебные и производственные помещени€ провер€емого предпри€ти€ (организации), получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписани€ об устранении вы€вленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (реализацию) продукции, не соответствующей об€зательным требовани€м государственных стандартов, а также в случае отказа от предъ€влени€ ее к проверке;
по результатам проверок облагать нарушителей об€зательных требований стандартов штрафами. —трогое наказание примен€етс€ и к невыполн€ющим запрет на реализацию Ч штраф в размере стоимости реализованной продукции. «апрет на реализацию продукции или услуг при их несоответствии об€зательным требовани€м российских нормативных документов распростран€етс€ и на импортную продукцию (услугу), тем более, если они не прошли сертификацию в соответствии с российским законодательством;
направить необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если выданные им предписани€ или постановлени€ не выполн€ютс€ предпри€тием Ч объектом госнадзора.

√осударственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполн€ют возложенные на них об€занности, относ€тс€ к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих) секретов, то несут ответственность в установленном законом пор€дке. √осинспектор всегда должен помнить, что он защищает интересы как государства, так и потребител€.

¬ 1995 г. в  одекс –—‘—– об административных правонарушени€х были внесены изменени€, в соответствии с которыми должностные лица подвергаютс€ штрафу, если в процессе проверки устанавливаетс€ нарушение организацией об€зательных требований государственных стандартов, относ€щихс€ как к продукту, гак и к обеспечению единства измерений, а также правил об€зательной сертификации. —облюдение об€зательных требований к продукции определено «аконом "ќ стандартизации" и не зависит от того, в каком нормативном документе они содержатс€ (√ќ—“ –, стандарт отрасли или “”).

»нспекторами госнадзора вы€вл€етс€ немало нарушений. “ак, в течение 1998 г. проверив 12 тыс. предпри€тий, инспекторы вынуждены были применить штрафы по отношению к юридическим и физическим лицам в размере около 40 млн. руб.  роме того, бьи обнаружен большой объем опасной дл€ потреблени€ продукции на сумму около 3,2 млрд. руб., реализаци€ которой была запрещена.

¬ перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санкции, но и меры поощрени€. ќдной из них €вл€етс€ преми€ ѕравительства –‘ в области качества продукции.  роме того, реализуетс€ программа "100 лучших товаров", призванна€ не только стимулировать российские предпри€ти€, но и создавать им известность, привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

√оснадзором названы основные причины, которые привод€т к невыполнению об€зательных требований стандартов: отклонение от норм технологии производства, слаба€ измерительна€ и испытательна€ база, неудовлетворительна€ организаци€ контрол€. Ёти причины во многом завис€т от состо€ни€ метрологических служб на предпри€ти€х. ћетрологический надзор полностью подтверждает это: более 30% средств измерений на проверенных более чем 13 тыс. предпри€тий были признаны непригодными к применению. ѕоверка же средств измерений вы€вила ошибки в показани€х около 14% приборов. “акие красноречивые данные говор€т, по-видимому, о том, что только жесткость госнадзора и расширение полномочий госинспекторов не смогут заставить предпри€ти€ выполн€ть их предписани€ и нормы стандартов.

—пециалисты √осстандарта –оссии отмечают, что эффективность госнадзора в значительной степени снижена в силу следующих причин: современна€ концепци€ государственного контрол€ и надзора не учитывает международный опыт и опираетс€ на опыт бывшего —оветского —оюза; не созданы четка€ оргструктура, формы и методы, меры правовой и социальной защиты должностных лиц; оставл€ют желать лучшего названные в «аконе "ќ стандартизации" источники финансировани€.

–ассмотренные выше положени€ о госнадзоре регламентируютс€ «аконом "ќ стандартизации". Ќо некоторые права предоставлены √осстандарту –оссии «аконом –‘ "ќ защите прав потребителей" (ст. 42 и 43). ќбъемы полномочий по применению мер пресечени€ к нарушител€м требований нормативных документов практически совпадают в обоих законах. —ущественное отличие состоит в том, что нормы «акона "ќ защите прав потребителей" относ€тс€ к нарушени€м требований безопасности товаров и услуг, предназначенных дл€ личного потреблени€, а закон "ќ стандартизации" распростран€етс€ как на потребительские товары, так и на продукцию производственного назначени€.

ѕравила проведени€ госнадзора. ќсновна€ форма государственного контрол€ и надзора Ч выборочна€ проверка. ¬ процессе проверки провод€тс€ испытани€, измерительный контроль, технический осмотр, идентификаци€, другие меропри€ти€, обеспечивающие достоверность и объективность результатов. √осстандарт –оссии устанавливает приоритетные направлени€ госнадзора, которые прежде всего учитываютс€ при его планировании. ¬ дополнение к ним проверки могут быть назначены в св€зи с целевыми задани€ми √осстандарта, дл€ информировани€ √осреестра –оссии о продукции, котора€ прошла сертификацию, или об аккредитации испытательных лабораторий и др. √оснадзор за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществл€ет государственный инспектор или комисси€, возглавл€ема€ им. √оснадзор за соблюдением правил об€зательной сертификации осуществл€ет комисси€, состав которой определ€ет председатель √осстандарта.

ѕланирование проверки включает об€зательный подготовительный период, в течение которого анализируютс€ результаты предыдущих проверок, в том числе и проводимых другими контролирующими органами. Ёто сопр€жено с рассмотрением подробной информации о намечаемом к проверке субъекте хоз€йственной де€тельности, в частности, результатов внутреннего контрол€ за соблюдением требований стандартов.

 онтролю подвергаетс€ образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. »дентификаци€ и технический осмотр продукции провод€тс€ государственным инспектором с привлечением специалистов предпри€ти€, а испытани€ образцов (проб) осуществл€ют сотрудники провер€емого субъекта хоз€йственной де€тельности под наблюдением государственного инспектора. –езультаты испытани€ образцов распростран€ютс€ на всю партию продукции, от которой они отобраны. ѕри отсутствии у провер€емого предпри€ти€ испытательной базы испытани€ должны проводитьс€ в аккредитованных испытательных лаборатори€х (центрах).

≈сли контроль касаетс€ продукции, котора€ подлежит об€зательной сертификации, госинспектор провер€ет наличие и подлинность выданного ранее сертификата соответстви€, правильность применени€ знака соответстви€ до начала испытаний образца.

ѕроверка соблюдени€ правил об€зательной сертификации касаетс€ аккредитованных испытательных центров (лабораторий). ѕровер€юща€ комисси€ устанавливает: наличие лицензии на право осуществлени€ сертификационных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра (лаборатории), соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории, состо€ние нормативной базы и испытательного оборудовани€, соблюдение программы и методик испытаний. ≈сли провер€етс€ работа органа по сертификации, то комисси€ прежде всего убеждаетс€ в правомочности работы органа и наличии необходимого фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию.  роме того, контролируетс€ правильность оформл€емой документации (сертификатов соответстви€) и ее регистрации, а также обоснованность отказов в выдаче сертификатов, если это имело место.

ѕо результатам испытаний оформл€етс€ протокол испытаний, а проведенные проверки заканчиваютс€ составлением акта.

јкт проверки Ч весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает провер€емому субъекту предписани€ или постановлени€ о применении мер воздействи€ за нарушени€, обнаруженные в ходе контрольных проверок. јкт подписывают и провер€юща€ и провер€ема€ стороны, причем последн€€ имеет право отказатьс€ признать результаты, а также изложить в письменной форме свое особое мнение.

јкт направл€етс€: руководству проверенной организации; в –остест-ћосква дл€ подготовки обобщенной информации; в √осстандарт –‘ (в случае необходимости определени€ штрафных санкций).

¬ 1998 г. с целью совершенствовани€ работы госнадзора введена система показателей его эффективности, котора€ включает социальную, экономическую и технологическую составл€ющие.  ажда€ из них может быть подсчитана по данным автоматизированной информационной системы ј»— "√оснадзор".

—оциальный эффект характеризуетс€ следующими показател€ми:

предотвращенный ущерб у потребителей от приобретени€ опасных и недоброкачественных товаров (млн. руб.),
защита жизни и здоровь€ людей от применени€ опасной продукции (натур, ед.),
количество потребителей, защищенных от опасных и недоброкачественных продукции и услуг (чел.).

Ёкономический эффект определ€етс€:

поступлением средств в доходную часть федерального бюджета Ч штрафы (млн. руб.),
компенсацией затрат из федерального бюджета на проведение госнадзора,
упущенной выгодой (млн. руб.), котора€ определ€ет доход или иное благо, не полученное лицом вследствие причинени€ ему вреда либо нарушени€ его права неисполнением об€зательства, по которому оно было кредитором. ќбычно представл€ет собой неполученную прибыль и подлежит возмещению как составна€ часть убытков или безвозвратных потерь.

ѕо российскому законодательству в состав убытков включают недополученные кредитором доходы, которые были бы получены при исполнении должником об€зательства.

Ётот показатель относитс€ непосредственно к субъектам хоз€йственной де€тельности, не соблюдающим требовани€ стандартов, а косвенно касаетс€ инвесторов (кредиторов), св€занных с кредитованием производственной де€тельности.

”пущенна€ выгода складываетс€ из стоимости запрещенной продукции, штрафных санкций и затрат субъектов хоз€йственной де€тельности на исправление брака (несоответствий), которые, по данным зарубежной практики, составл€ют в среднем 12% от объема запрещенной к реализации продукции.

“ехнологический эффект характеризуетс€ трем€ показател€ми:

уровнем вы€влени€ нарушений (%),
уровнем устранени€ нарушений (%),
интенсивностью надзора (количество проверок на одного инспектора в год).




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 620 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2274 - | 1945 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.