Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕюджетный процесс в –оссийской ‘едерации, основы его организации




Ѕюджетный процесс Ц регламентируема€ законодательством –оссийской ‘едерации де€тельность органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, а также составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

ќрганизаци€ бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ в соответствии с установленными  онституцией –оссийской ‘едерации (ст.10 - 12) принципами единства государственной власти в –оссийской ‘едерации, разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, самосто€тельности местного самоуправлени€, а также разделени€ государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которой €вл€ютс€ самосто€тельными.

  компетенции федеральных органов государственной власти Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации (ст. 7) отнесено:

Ø определение основ составлени€ и рассмотрени€ проектов бюджетов, утверждени€ и исполнени€ бюджетов, утверждени€ отчетов об их исполнении и осуществлении контрол€ за их исполнением;

Ø установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждени€ и исполнени€ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлени€ контрол€ за их исполнением, утверждени€ отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также составлени€ отчета об исполнении консолидированного бюджета –оссийской ‘едерации;

Ø составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контрол€ за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации (ст. 8) и ‘едеральным законом от 06.10.1999 є 184-‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї к компетенции органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации отнесено:

Ø установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проектов бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждени€ и исполнени€ бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществлени€ контрол€ за их исполнением, утверждени€ отчетов об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Ø составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контрол€ за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта –оссийской ‘едерации;

Ø установление пор€дка представлени€ в исполнительные органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов.

ќрганы местного самоуправлени€ в соответствии с Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации (ст. 9) и ‘едеральным законом от 06.10.2003 є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї обеспечивают:

Ø установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проекта местного бюджета, утверждени€ и исполнени€ местного бюджета, осуществлени€ контрол€ за его исполнением и утверждени€ отчета об исполнении местного бюджета;

Ø составление и рассмотрение проектов местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контрол€ за его исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении местного бюджета;

Ø составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района (осуществл€етс€ исключительно органами местного самоуправлени€ муниципального района);

Ø установление пор€дка составлени€, утверждени€ и исполнени€ смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и иных территорий, не €вл€ющихс€ муниципальными образовани€ми и вход€щих в состав муниципального образовани€.

ќрганизаци€ бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ с учетом следующих принципов, установленных Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации:

Ќазвание принципа —одержание принципа
≈динство бюджетной системы –оссийской ‘едерации ≈динство бюджетного законодательства –‘, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации –‘, санкций за нарушение бюджетного законодательства –‘, ведени€ бюджетного учета и составлени€ бюджетной отчетности, единство пор€дка исполнени€ судебных актов по обращению взыскани€ на средства бюджетов бюджетной системы –‘
—амосто€тельности бюджетов ќрганы государственной власти и органы местного самоуправлени€ имеют право и об€занность самосто€тельно осуществл€ть бюджетный процесс (за исключением случаев, предусмотренных Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации, например, при введении временной финансовой администрации в субъекте –‘ или муниципальном образовании)
ѕолноты отражени€ доходов, расходов и источников финанси-ровани€ дефицитов бюджетов ¬се доходы, расходы и источники финансировани€ дефицитов бюджетов в об€зательном пор€дке и в полном объеме отражаютс€ в соответствующих бюджетах
—балансированности бюджетов ќбъем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, св€занных с источниками финансировани€ дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. ѕри составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета
–езультативности и эффективности использовани€ бюджетных средств ѕри составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижени€ заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижени€ наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств
ќбщего (совокупного) покрыти€ расходов бюджетов –асходы бюджета не могут быть св€заны с определенными доходами бюджета и источниками финансировани€ дефицита бюджета (если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части субвенций и субсидий других бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложени€ граждан; расходов, осуществл€емых в соответствии с международными договорами (соглашени€ми) с участием –оссийской ‘едерации; расходов, осуществл€емых за пределами территории –оссийской ‘едерации; отдельных неналоговых доходов, предполагаемых к ведению с начала очередного финансового года).
ѕрозрачности (открытости) ќб€зательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представлени€ информации о ходе исполнени€ бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправлени€; открытость проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрени€ и прин€ти€ решений по проектам бюджетов, в т.ч. по вопросам, вызывающим разногласи€ как внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образовани€), так и между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образовани€) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); стабильность и преемственность бюджетной классификации –оссийской ‘едерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередной финансового года. —екретные статьи могут утверждатьс€ только в составе федерального бюджета.
ƒостоверности бюджета Ќадежность показателей прогноза социально-экономического развити€ соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
јдресности и целевого характера бюджетных средств Ѕюджетные ассигновани€ и лимиты бюджетных об€зательств довод€тс€ до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использовани€
ѕодведомственности расходов бюджетов ѕолучатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигновани€ и лимиты бюджетных об€зательств только от главного распор€дител€ бюджетных средств, в ведении которого они наход€тс€. √лавные распор€дители (распор€дители) бюджетных средств не вправе распредел€ть бюджетные ассигновани€ и лимиты бюджетных об€зательств распор€дител€м и получател€м бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных распор€дителей и получателей бюджетных средств. –аспор€дитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распор€дителей и получателей бюджетных средств только одного главного распор€дител€ бюджетных средств. ѕодведомственность получател€ бюджетных средств главному распор€дителю (распор€дителю) бюджетных средств возникает в силу закона (Ќѕј ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта – ‘, местной администрации)
≈динства кассы «ачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществл€емых за пределами соответственно –оссийской ‘едерации, субъекта –оссийской ‘едерации, муниципального образовани€, а также операций, осуществл€емых в соответствии с валютным законодательством –оссийской ‘едерации)

 

Ётапами бюджетного процесса €вл€ютс€: составление проекта бюджета, его рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, а также контроль за исполнением бюджета.

—оставление проектов бюджетов осуществл€етс€ финансовыми органами в пор€дке, установленном соответственно ѕравительством –оссийской ‘едерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, местной администрацией. ѕроекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации составл€ютс€ и утверждаютс€ сроком на очередной финансовый год и плановый период. ѕроект бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, проекты территориальных государственных внебюджетных фондов, проекты местных бюджетов составл€ютс€ и утверждаютс€ сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). ≈сли проект бюджета субъекта –оссийской ‘едерации утверждаетс€ на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации утверждает среднесрочный финансовый план субъекта –оссийской ‘едерации. ≈сли проект бюджета муниципального района (городского округа) утверждаетс€ на очередной финансовый год, то местна€ администраци€ соответствующего муниципального образовани€ утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района (городского округа). ≈сли проект бюджета поселени€ утверждаетс€ на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселени€ может быть предусмотрено составление и утверждение среднесрочного финансового плана поселени€.

»сполнение бюджета организуетс€ на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. »сполнение бюджетов обеспечиваетс€ соответственно ѕравительством –оссийской ‘едерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, местной администрацией. ќрганизаци€ исполнени€ бюджета возлагаетс€ на соответствующий финансовый орган (орган управлени€ государственным внебюджетным фондом).

»сполнение бюджетов по доходам предусматривает:

Ј зачисление со счетов ‘едерального казначейства на единый счет бюджета доходов от распределени€ налогов, сборов и иных поступлений по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

Ј возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата (на излишне взысканные суммы);

Ј зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о налогах и сборах;

Ј уточнение платежей в бюджеты бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

Ј перечисление ‘едеральным казначейством средств, необходимых дл€ осуществлени€ возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата (на излишне взысканные суммы), с единых счетов соответствующих бюджетов на счета ‘едерального казначейства, предназначенные дл€ учета поступлений и их распределени€ между бюджетами.

»сполнение бюджета по расходам предусматривает:

Ј прин€тие бюджетных об€зательств;

Ј подтверждение денежных об€зательств;

Ј санкционирование оплаты денежных об€зательств;

Ј подтверждение исполнени€ денежных об€зательств.

»сполнение бюджета по источникам финансировани€ дефицита бюджета осуществл€етс€ аналогично исполнению бюджета по расходам (с учетом некоторых особенностей).

”частниками бюджетного процесса €вл€ютс€ субъекты, осуществл€ющие составление и рассмотрение проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль за их исполнением, ведение бюджетного учета, а также составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

”частниками бюджетного процесса на федеральном уровне €вл€ютс€:

Ø ѕрезидент –оссийской ‘едерации;

Ø законодательные (представительные) органы государственной власти –оссийской ‘едерации (√осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации и —овет ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации);

Ø исполнительные органы государственной власти (ѕравительство –оссийской ‘едерации, ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерство экономического развити€ –оссийской ‘едерации, ћинистерство регионального развити€ –оссийской ‘едерации, ‘едеральное казначейство);

Ø ÷ентральный банк –оссийской ‘едерации;

Ø органы государственного финансового контрол€ (—четна€ палата –оссийской ‘едерации, ‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора);

Ø органы управлени€ государственными внебюджетными фондами –оссийской ‘едерации;

Ø главные распор€дители, распор€дители и получатели средств федерального бюджета;

Ø главные распор€дители, распор€дители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации;

Ø главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

Ø главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации;

Ø главные администраторы (администраторы) источников финансировани€ дефицита федерального бюджета;

Ø главные администраторы (администраторы) источников финансировани€ дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации.

 омпетенци€ участников бюджетного процесса на федеральном уровне регулируетс€  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными конституционными законами (‘едеральным конституционным законом от 17.12.1997 є 2-‘ « Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї и др.), Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации и иными федеральными законами (‘едеральным законом от 11.01.1995 є 4_‘« Ђќ —четной палате –оссийской ‘едерацииї, ‘едеральным законом от 11.07.2002 є 86-‘« Ђќ ÷ентральном банке –оссийской ‘едерации (Ѕанке –оссии)ї и др.), нормативными правовыми актами ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации (ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 30.06.2004 є 329 Ђќ ћинистерстве финансов –оссийской ‘едерацииї, ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 01.12.2004 є 703 Ђќ федеральном казначействеї и др.), правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (ѕриказ ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 23.03.2005 є 45н Ђќб утверждении –егламента ћинистерства финансов –оссийской ‘едерацииї, и др.).

—остав участников бюджетного процесса на региональном и местном уровн€х включает:

ü законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и представительные органами местного самоуправлени€ соответственно;

ü высшие должностные лица субъектов –оссийской ‘едерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации) и исполнительные органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

ü высшие должностные лица муниципальных образований и местные администрации (исполнительно-распор€дительные органы муниципальных образований);

ü органы государственного и муниципального финансового контрол€;

ü органы управлени€ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов;

ü главные распор€дители, распор€дители и получатели средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и местных бюджетов.

Ѕюджетные полномочи€ участников бюджетного процесса в субъекте –оссийской ‘едерации устанавливаютс€ Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации, ‘едеральным законом от 06.10.1999 є 184-‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї и иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации, конституцией (уставом) субъекта –оссийской ‘едерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта –оссийской ‘едерации. Ќормативные правовые акты субъекта –оссийской ‘едерации, регулирующие организацию бюджетного процесса в субъекте –оссийской ‘едерации, принимаютс€ органами государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта –оссийской ‘едерации и не могут противоречить  онституции –оссийской ‘едерации, Ѕюджетному кодексу –оссийской ‘едерации и иным федеральным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношени€.

Ѕюджетные полномочи€ участников бюджетного процесса на местном уровне регулируютс€ Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации, ‘едеральным законом от 06.10.2003 є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї и иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации, законами и иными нормативным правовыми актами субъектов –оссийской ‘едерации, уставами муниципальных образований, решени€ми представительных органов местного самоуправлени€, иными муниципальными правовыми актами. ћуниципальные правовые акты, регулирующие организацию бюджетного процесса в муниципальном образовании, принимаютс€ органами местного самоуправлени€ в соответствии с уставом муниципального образовани€ и не могут противоречить  онституции –оссийской ‘едерации, Ѕюджетному кодексу –оссийской ‘едерации и иным федеральным нормативным правовым актам и актам субъектов –оссийской ‘едерации, регулирующим бюджетные правоотношени€.

“аким образом, каждый из участников бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации обладает кругом бюджетных полномочий, регулируемых нормами права, вытекающих из его статуса и обеспечивающих выполнение возлагаемых функций.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-06; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 538 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © јристотель
==> читать все изречени€...

510 - | 471 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.