История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве

1. Избирательное право в России - институт относительно молодой, несмотря на то, что деят-ть таких органов «народоправства», как вече Киева, Новгорода и др. древнерусских городов, способствовала развитию российского избирательного права. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде - с 1136 г.), посадников (из числа военных бояр) и тысяцких. Избирательные права были не только у знати - феодалы, владельцы торгового капитала, но и у новгородского плебса. Выборными были и органы самоупр-я пригородов улиц и концов (административно-территориальных единиц республик и городов Новгорода и Пскова). Голосовали с помощью берестяных «бюллетеней», на кот-х было написано имя избранника. Споры решались с помощью судебных поединков. С ликвидацией политической самостоят-ти Новгородской и Псковской республик угасли институты избирательной системы.

2. Создание и деят-ть земских соборов на Руси в качестве высших законовещательных и распорядительных органов сопровождались организацией и функционированием представительных выборных органов местного самоупр-я, возглавляемых «излюбленными» головами, «лучшими» людьми - губными старостами, земскими судьями, целовальниками. Такие представители земских властей избирались всем взрослым мужским населением, за исключением служилых людей. Срок полномочий выборных не устанавливался, хотя население могло и «переменить» их. Протоколы выборов утверждались в столице, в соответствующем территориальном или финансовом приказе. Там же земские власти приносили присягу.

3. В соответствии с Грамотой права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись правом объединяться в губернские дворянские общества, созывать и участвовать в съездах, избирать судебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губернатора или губернатора для производства выборов.

Активным и пассивным избирательным правом наделялись мещане (горожане) мужского пола. Лишались избирательных прав граждане, осужденные судом или имеющие «явный порок». Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоупр-я - общую и шестигласную городские думы.

4. Новый этап - «эпоха великих реформ». В этот период изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоупр-я, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости.

Выборы в земские учреждения проходили на началах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян. «Гласных» - депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденным 1 января 1864 г.

Избирательных прав лишались лица: моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Дифференцировались размеры имущественных цензов для представителей различных сословий и социальных групп: от 15 тысяч рублей оценки недвижимого имущества; от 6 тысяч рублей размера годового оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов; до 500 рублей оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских избирательных съездов; для депутатов от сельских обществ имущественный ценз не устанавливался.

5. Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституционализма.

Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Гос-ную Думу, утвержденное 6 августа 1905 г.

От участия в выборах согласно закону отстранялись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные.

Избирательных прав также лишались лица: а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав состояния либо уволенные из службы; б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года; в) состоящие под следствием или судом по опр. делам; г) так называемые несостоятельные, впредь до установления причин того; д) признанные судом несостоятельными; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; ж) осужденные за уклонение от воинской повинности.

11.12.1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Гос-ную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений», значительно расширивший круг избирателей. По-прежднему право выборов оставалось непрямым и неравным. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания. Закон увеличил число избирателей от горожан.

Для крестьян сохранились четырехстепенные выборы в Гос-ную Думу, им разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выборных на волостных сходах. Избирательных прав лишались батраки, крестьяне, лишенные наделов за невзнос податей, проживавшие в городах или на территории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе).

Выборщики от рабочих принимали участие в выборах членов Гос-ной Думы в составе губернского или городского избирательного собрания.

Выборы в Гос-ную Думу первого созыва прошли в соответствии с указанным Законом в феврале-марте 1906 г.

Выборы в Думу 2 созыва проходили на основании того же Закона и дали еще более левый состав. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3.06.1907 г.

Положение о выборах от 3.06.1907 г. в отличие от предшествующего свода нескольких законодательных актов представляло собой единый, целостный закон, кодифицировавший зак-во о выборах применительно к центральным губерниям.

6. Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.

Новый избирательный закон радикально отличался от прежнего по ряду позиций, а именно: самый низший в мире возрастной ценз для избирателей - 20 лет; избирательные права предоставлялись российским гражданам без различия пола; избирательными правами наделялись также военнослужащие; отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности; уничтожались ограничения в избирательных правах по принципам национальности и вероисповедания.

В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались избирательных прав осужденные; несостоятельные должники - «злонамеренные банкроты»; военнослужащие - дезертиры либо осужденные за ряд др. воинских преступлений; члены царствующего в России дома.

В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке изъятия из общего правила применялась мажоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный.

Избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и равенством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости.