История создания

История международных организаций относительно непродол­жительна. Они были созданы в связи с потребностью в новых, более действенных формах сотрудничества между странами, вы­званной высокими темпами современной научно-технической ре­волюции. Первыми примерами этого являются три организации, которые ныне входят в систему Организации Объединенных Наций. В 1865 г. — через два десятилетия после того, как впервые был публично использован телеграф Морзе, 20 государств в Пари­же создали Международный телеграфный союз (ныне Междуна­родный союз электросвязи). В 1873 г. в целях содействия с помо­щью телеграфа обмену информацией о погоде (важный аспект для двух ключевых секторов экономики — судоходства и сельского хо­зяйства) правительства учредили Международную метеорологическую организацию (ныне Всемирная метеорологическая организа­ция). В 1874 г. в связи с бурным ростом объема международных письменных сообщений, сопровождавшим бум в торговле, кото­рый стал возможным благодаря развитию железных дорог и ис­пользованию пароходов, был создан Всемирный почтовый союз. В начальный период своего существования эти организации имели небольшие технические секретариаты, национальный состав кото­рых не имел большого значения. Лишь после Первой мировой войны, когда вновь созданной Лиге наций и ее Международному бюро труда (МБТ) были поручены явно политические задачи, со­став и характер секретариата стали предметом, представляющим большой интерес для государств-членов.

Документы и личные воспоминания того периода со всей оче­видностью свидетельствуют о том, что ни один из авторов Статута Лиги наций «не имел четкого представления о круге ведения Сек­ретариата» или о том, «сколь важная роль будет отведена междуна­родной службе»[194]. В Статуте Лиги ничего не говорилось о статусе и характере функций Секретариата. Поэтому проблема установления основополагающих правил его функционирования легла на перво­го Генерального секретаря Организации Эрика Друммонда (Со­единенное Королевство)[195]. Он мог бы отдать предпочтение меж­правительственному Секретариату, сотрудники которого назнача­лись бы государствами-членами, но вместо этого он предпочел ка­рьерную гражданскую службу. Главное, чтобы сотрудники были профессиональны и лояльны Лиге.

Качества сотрудников, которым он придавал первостепенное значение — компетентность, добросовестность, независимость и беспристрастность, — подтвердили свою важность в функциониро­вании организации и были формально одобрены государствами-членами в рамках официальной политики. Даже после того, как Лига прекратила свое существование, стандарты, установленные ею для административного персонала, были включены в Устав Ор­ганизации Объединенных Наций.

Те, кто планировал создание новой системы международных организаций после Второй мировой войны, понимали, как специализированные органы международного сотрудничества, включая МВТ, могут выжить и даже продолжать функционировать в перио­ды разногласий между государствами — членами ООН. В стремле­нии в максимально возможной степени обеспечить независимость новой системы они отделили секторально ориентированную адми­нистративную деятельность от политического ядра организации. Для этого создали ряд автономных специализированных учреждений. Создатели системы Организации Объединенных Наций также предусмотрели механизмы, далеко выходящие за рамки координа­ции. Они поставили задачу создать целостную и единую междуна­родную гражданскую службу. С этой целью Подготовительная ко­миссия Организации Объединенных Наций рекомендовала разра­ботать сначала «общие стандарты, методы и механизмы в отноше­нии персонала», которые позволили бы «избежать серьезных несо­ответствий в условиях службы» и конкуренции при найме персо­нала, способствовали бы мобильности персонала в рамках систе­мы. Результат: в настоящее время более 64 000 мужчин и жен­щин — сотрудников единой международной гражданской служ­бы — занимаются весьма разнообразной деятельностью примерно в 600 местах службы — филиалах и миссиях, более чем в 200 стра­нах и регионах мира.