Согласно ч. 4 ст. 14 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, в день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Таким образом, по смыслу этого закона под наблюдателем может пониматься представитель любой общественной организации, даже и не участвующей в избирательной кампании.
В соответствии с Законами о выборах Президента и депутатов Государственной Думы в день голосования каждое избирательное объединение, каждый избирательный блок, каждый кандидат, зарегистрированный в данном одномандатном избирательном округе, и каждый официально зарегистрированный кандидат на должность Президента вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком, чьи интересы он представляет, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, на который он направляется. Данный документ действителен только при предъявлении паспорта (удостоверения личности, его заменяющего). Предварительного уведомления о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.
При наличии этих документов наблюдатели имеют следующие права:
- знакомиться со списками избирателей;
- присутствовать при проведении голосования как внутри, так и вне помещения для голосования (это особенно важно для исключения возможности фальсификации итогов голосования);
- присутствовать при подсчете, оглашении количества и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней перед вскрытием избирательных ящиков;
- удостовериться в неповрежденности печатей и пломб на избирательных ящиках;
- присутствовать при подсчете голосов избирателей непосредственно членами избирательных комиссий с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования и быть извещенным об итогах голосования;
- быть упомянутым при составлении протокола участковой избирательной комиссии в качестве наблюдателя;
- требовать от участковой избирательной комиссии заверенную копию протокола об итогах голосования (при этом участковая избирательная комиссия обязана предоставить копию этого протокола);
- обращаться в участковую комиссию с предложениями и замечаниями;
- обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию.
Замечания и предложения наблюдателей должны рассматриваться председателем, а при необходимости - полным составом участковой избирательной комиссии.
Иные действия могут быть рассмотрены как вмешательство в деятельность участковой избирательной комиссии. Так, наблюдатель не имеет права нарушать тайну голосования или пытаться повлиять на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.
Никаких преимуществ иностранному наблюдателю по сравнению с его российским коллегой законодательство не предусматривает.
10.2. Механизмы государственного воздействия и контроля.
ТЕМА 11. Государственные органы, осуществляющие организацию и проведение выборов в Российской Федерации.
11.1. Статус и полномочия избирательных комиссий РФ.
11.2. Порядок формирования избирательных органов.
11.3. Порядок организации работы избирательных комиссий.
