16. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем группы участников референдума по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации указанным лицом в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.
17. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
18. Если при использовании платного эфирного времени группа участников референдума нарушит условия, установленные настоящим Кодексом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора о предоставлении платного эфирного времени.
Статья 21.10. Условия проведения агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях
1. Круг периодических печатных изданий, обязанных предоставлять группам участников референдума бесплатную и платную печатную площадь в период кампании референдума Российской Федерации, объем предоставляемой бесплатной и платной печатной площади определяется федеральным конституционным законом.
2. В период кампании референдума субъекта Российской Федерации региональные государственные периодические печатные издания, зарегистрированные для распространения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением указанных в части 4 статьи 21.3 настоящего Кодекса, специализированных, а также выходящих реже одного раза в месяц, обязаны предоставлять бесплатную и платную печатную площадь группам участников референдума, зарегистрированным не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
3. В период кампании местного референдума муниципальные периодические печатные издания соответствующего уровня, за исключением указанных в части 4 статьи 21.3 настоящего Кодекса, специализированных, а также выходящих реже одного раза в месяц, обязаны предоставлять бесплатную и платную печатную площадь группам участников референдума, зарегистрированным не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
4. Общий минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий предоставляет группам участников референдума, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема печатной площади соответствующего издания в пределах периода, установленного частью 3 статьи 21.7 настоящего Кодекса. Информация об общем объеме печатной площади, которую редакция государственного или муниципального периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
5. Каждая группа участников референдума получает равную долю бесплатной печатной площади. Даты публикации агитационных материалов определяются жеребьевкой, проводимой в соответствии с частью 8 статьи 21.8 настоящего Кодекса.
6. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, подпадающие на соответствующих выборах под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, обязаны резервировать печатную площадь для проведения агитации по вопросам референдума за плату. Общий объем резервируемой печатной площади должен быть равен установленному в соответствии с частью 4 настоящей статьи общему объему бесплатной печатной площади, или превышать его, но не более чем в два раза. Информация об общем объеме резервируемой печатной площади публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
7. Группа участников референдума, зарегистрированная не позднее чем за 35 дней до дня голосования, вправе за соответствующую плату получить печатную площадь из общего объема зарезервированной платной печатной площади в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число групп участников референдума, зарегистрированных не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Даты публикации агитационных материалов определяются жеребьевкой, проводимой редакцией периодического печатного издания либо, по согласованию с ней, соответствующей избирательной комиссией.
8. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия части 6 статьи 21.8 настоящего Кодекса, вправе отказать группе участников референдума в предоставлении печатной площади для проведения агитации по вопросам референдума.
9. Публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующей группой участников референдума.
10. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств фонда референдума какой группы участников референдума была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
11. Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных общественными объединениями, создавшими группы участников референдума, не вправе нарушать равенство групп участников референдума путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий. Организация, осуществляющая распространение периодического печатного издания, предоставляющего группам участников референдума печатную площадь для проведения агитации по вопросам референдума, не вправе нарушать равенство групп участников референдума путем изменения объема распространяемого тиража, адресатов распространения, а также задержки распространения за пределы агитационного периода.
12. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем группы участников референдума по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня публикации агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется указанным лицом в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
13. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
Статья 21.11. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
1. Группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
3. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по размещению агитационных материалов на уличных рекламных конструкциях должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума и не позднее чем за один день до начала предоставления указанных услуг и в тот же срок представлены в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (при проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации) или в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования (при местного референдума). Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по размещению агитационных материалов на уличных рекламных конструкциях.
4. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов.
5. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего фонда референдума.
6. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены группой участников референдума в избирательную комиссию, организующую референдум. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
7. Запрещается распространение агитационных материалов, не оплаченных за счет средств соответствующего фонда референдума, а также с нарушением требований, установленных частями 5 и 6 настоящей статьи.
8. Органы местного самоуправления по предложению территориальной избирательной комиссии или избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения групп участников референдума.
9. Площадь мест для размещения печатных агитационных материалов, выделяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и агитационных материалов групп участников референдума. Нормативы необходимой площади устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
10. Группам участников референдума в местах, выделяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.
11. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных частью 8 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
12. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
13. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
14. Положения настоящей статьи не применяются в отношении агитационных материалов, распространяемых в соответствии со статьями 21.9 и 21.10 настоящего Кодекса.
Статья 21.12. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
2. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. По заявке группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения группе участников референдума для встреч с избирателями.
4. Время, на которое передаются помещения, указанные в части 3 настоящей статьи, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в период кампании референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации) или соответствующей избирательной комиссией муниципального образования (в период кампании местного референдума). При этом указанная избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для групп участников референдума. Законом субъекта Российской Федерации или решением избирательной комиссией субъекта Российской Федерации указанное полномочие избирательной комиссией субъекта Российской Федерации может быть возложено на нижестоящие избирательные комиссии.
5. Если указанное в части 3 настоящей статьи помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одной группе участников референдума, собственник, владелец помещения не вправе отказать другой группе участников референдума в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
6. Заявки на выделение помещений, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч представителей групп участников референдума с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.
7. Группы участников референдума вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.
8. Собственник, владелец помещения, давший согласие группе участников референдума на предоставление помещения для проведения агитационного публичного мероприятия в соответствии с частями 3 – 7 настоящей статьи, не вправе отменять, отзывать указанное согласие, за исключением случаев действия обстоятельств непреодолимой силы.
9. Агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу территориальной избирательной комиссии для встреч представителей групп участников референдума с избирателями из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с территориальной избирательной комиссией, при этом все представители всех групп участников референдума оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
10. Обеспечение безопасности при проведении агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.13. Ограничения при проведении агитации по вопросам референдума
1. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
2. Запрещается агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.
3. Агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления членов и представителей групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению противоправных действий.
4. Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности (кроме депутатов), государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям;
6) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
7) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 2.1 настоящего Кодекса, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
8) международным организациям и международным общественным движениям;
9) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
10) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
5. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, но не вправе использовать при этом преимущества своего должностного или служебного положения.
6. Запрещается привлекать к агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.
7. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
8. В период кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов референдума, либо участие граждан в которых связано с их участием в референдуме.
9. Группам участников референдума, их членам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение определенной работы; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг.
10. Члены групп участников референдума, их и уполномоченные представители, а также зарегистрированные позднее чем за шесть месяцев до начала кампании референдума организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица, в период кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени групп участников референдума, их членов и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью агитацию по вопросам референдума. Группам участников референдума, их членам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
Статья 21.14. Контроль за соблюдением порядка информационного обеспечения референдума
1. Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка информирования избирателей и проведения агитации по вопросам референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
2. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований статей 21.11 и 21.13 настоящего Кодекса избирательная комиссия, которой стало известно об указанных нарушениях, обязана обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных организаций и лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В случае, если агитационные материалы были запрещены к распространению или изъяты в связи с нарушением группой участников референдума требований части 6 статьи 21.11 настоящего Кодекса, запрет на распространение должен быть отменен, и агитационные материалы возвращены группе участников референдума после устранения ею допущенных нарушений.
4. В период кампании референдума агитационные материалы не могут быть изъяты по основаниям, не связанным с нарушением при их изготовлении и (или) распространении требований настоящего Кодекса.
5. Правоохранительные и иные органы обязаны по представлению избирательных комиссий принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
6. Правоохранительные органы вправе по своей инициативе пресекать агитационную деятельность только в случае нарушения законодательства Российской Федерации о проведении публичных мероприятий и нарушения требований части 1 статьи 21.13 настоящего Кодекса.
7. В случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Кодексом порядка информирования избирателей и проведения агитации по вопросам референдума, нарушения группой участников референдума установленного настоящим Кодексом порядка проведения агитации по вопросам референдума в средствах массовой информации, избирательная комиссия, которой стало известно об указанных нарушениях, вправе вынести указанным организациям и лицам предупреждение, а также обратиться в суд с заявлением о запрете противоправной агитационной деятельности, об изъятии тиража периодического печатного издания, содержащего незаконный агитационный материал, и о привлечении виновных организаций и лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Арест, изъятие тиража, запрет на распространение периодического печатного материала допускается только на основании судебного решения.
Статья 21.15. Гарантии права избирателей на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум
1. В случае вынесения на референдум проекта закона, иного нормативного правового акта каждый избиратель в период, начинающийся за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в территориальной избирательной комиссии (при проведении референдума субъекта Российской Федерации) или избирательной комиссии муниципального образования (при проведении местного референдума).
2. В случае выдвижения инициативы проведения референдума инициативной группой по проведению референдума обязанность изготовления текста, указанного в части 1 настоящей статьи, и его доставки в избирательные комиссии, указанные в части 1 настоящей статьи, возлагается на инициативную группу по проведению референдума. Оплата изготовления указанного текста осуществляется за счет средств соответствующего фонда референдума.
3. В случае выдвижения инициативы проведения местного референдума представительным органом муниципального образования обязанность изготовления текста, указанного в части 1 настоящей статьи, и его передачи в избирательную комиссию муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования. Оплата изготовления указанного текста осуществляется за счет средств местного бюджета.
4. Количество первоначально изготовляемых экземпляров текста, указанного в части 1 настоящей статьи, а в случае проведения референдума субъекта Российской Федерации также распределение этого количества между территориальными избирательными комиссиями устанавливается избирательной комиссией, организующей референдум. При этом указанная комиссия не вправе требовать изготовление указанного текста в количестве экземпляров, превышающем половину от числа избирателей, зарегистрированных на территории проведения референдума. В случае исчерпания первоначально изготовленного тиража текста, указанного в части 1 настоящей статьи, инициативная группа по проведению референдума или представительный орган муниципального образования обязаны изготовить дополнительный тираж.
5. По согласованию с избирательной комиссией, организующей референдум, инициативная группа по проведению референдума или представительный орган муниципального образования могут обеспечить доставку текста, указанного в части 1 настоящей статьи, в почтовые ящики избирателей.
Глава 22. Особенности финансирования кампании референдума
Статья 22.1. Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума
1. Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума осуществляется в соответствии с положениями частей 1 – 7, 10 – 14 статьи 13.1 настоящего Кодекса и положениями частей настоящей статьи. При этом вместо слова «выборы» следует читать «референдум».
2. В период от регистрации инициативной группы по проведению референдума до назначения референдума расходы избирательной комиссии, организующей референдум, связанные с подготовкой референдума, финансируется из средств, перечисленных из соответствующего бюджета на текущую деятельность комиссии.
3. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
4. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на подготовку и проведение референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации.
