Референдумы

Понятие "избирательная кампания" обычно употребляется в двух значениях: 1) по отношению ко всему государству; 2) по отношению к отдельным канди­датам и партиям.

Избирательная кампания по отношению к государ­ству включает мероприятия государства по организации и проведению выборов. Это практически организационная часть избирательной системы страны, которую называют также избирательной процедурой. Она состоит из следую­щих стадий:

назначение даты выборов;

создание избирательных органов (комиссий), ответ­ственных за проведение выборов;

организация избирательных округов, районов, участков; регистрация кандидатов в депутаты; организация финансовой поддержки выборов; печатание бюллетеней; охрана порядка в ходе проведения выборов; определение результатов голосования; извещение избирателей о результатах выборов. Избирательная кампания по отношению к отдельным депутатам и партиям, — это система мероприятий, прово­димых соперничающими партиями или кандидатами на выборах, а также процесс общения кандидата и электора­та по поводу власти. В этом значении понятие "избира­тельная кампания" тождественно понятию "предвыборная кампания".

Успех избирательной (предвыборной) кампании в зна­чительной мере зависит от технологии ее проведения.

Социально-политическая технология представляет собой совокупность конкретных действий и мероприятий, последовательно реализуемых для достижения поставлен­ной политической цели.

Избирательные кампании, независимо от типа выбо­ров, имеют одинаковые этапы, границы которых опреде­ляются законами о выборах данного государства: 1) выд­вижение кандидатов и создание основы предвыборной кампании; 2) выработка стратегии и тактики избиратель­ной кампании; 3) агитационная кампания. Избирательная кампания официально начинается после объявления даты проведения выборов. Обычно это прерогатива государ­ственных органов и должностных лиц. В Республике Бе­ларусь подготовка и проведение выборов проводятся от­крыто и гласно (ст. 65). Так, выборы Президента назначаются Палатой представителей (ст. 81). Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочеред­ные выборы в палату представителей, Совет республики и местные представительные органы (ст. 84).

Выдвижение кандидатов осуществляется после назна­чения даты выборов.

После заявления кандидата о решении баллотировать­ся на выборную должность он создает штаб, в который входят главный распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, координатор графика проведения кампании, технический секретарь. Штаб координирует работу команды, состоящей из дове­ренных лиц, а также групп поддержки, агитаторов, связи со СМИ, социально-политологического обеспечения, ак­тивистов-добровольцев и спонсоров.

На данном этапе решаются вопросы о социально-поли­тологическом сопровождении избирательной кампании, об источниках финансирования, о связи со СМИ, помеще­нии, транспорте, технике и т.п.

Социально-политологическое сопровождение избира­тельной кампании — это совокупность специальных ис­следований, проводимых с целью сбора разнообразной информации для кандидата и избирателей. Такие исследо­вания дают возможность кандидату ознакомиться с соци­альной и политической структурой электората, выявить мнение избирателей о кандидате и его предвыборной плат­форме. Тем самым социально-политологическое сопровождение способствует формированию оптимальной для кандидата избирательной стратегии и тактики.

Социально-политологическое сопровождение включа­ет исследование предвыборной ситуации и ее мониторинг.

Исследование предвыборной ситуации включает в се­бя изучение следующих вопросов:

социально-профессиональная, демографическая и наци­онально-религиозная структура избирательного округа;

социально-экономические условия в избирательном ок­руге (уровень материального благосостояния, криминоген­ной обстановки, торгового и медицинского обслуживания, работа школ, учреждений коммунального хозяйства и т.д.);

уровень политической культуры, характер политичес­ких традиций различных социальных групп округа;

особенности политической структуры в регионе (коли­чество различных партийных организаций, клубов, авто­ритет других претендентов и т.д.);

активность общественно-политических организации и объединений..

Особое внимание уделяется получению сведении об ав­торитетности самого кандидата, т.е. не только о его социаль­но-политической ориентации, но и его образе (имидже).

С этой целью в предварительное исследование включа­ется блок вопросов, позволяющих выяснить мнение изби­рателей о профессии, образовании, возрасте, поле, пар­тийности, внешнем облике и других особенностях кандидата. Из совокупности ответов на указанные и дру­гие вопросы можно составить социальный портрет некоего идеального для данного электората кандидата.

Получив предварительную информацию и зная свои ресурсы (материальные, временные, человеческие), кан­дидат сможет принять решение об участии в предстоящей избирательной кампании.

Мониторинговые исследования обеспечивают кон­троль за состоянием ряда важных характеристик электо­рата, а значит, раннее предупреждение кандидата о неже­лательных или, наоборот, благоприятных изменениях в общественном мнении избирателей. Такие исследования обычно проводятся 2 - 5 раз в период между регистрацией и днем голосования.

Таким образом, социально-политологическое обеспе­чение — важное мероприятие при проведении избиратель­ной кампании, но очень дорогостоящее. Безусловно, не каждый кандидат сможет найти средства для финансиро­вания этих исследований.

Важным элементом первого этапа является формирова­ние денежного фонда кандидата (партии). Финансовые средства для проведения предвыборной кампании необхо­димы для организации выдвижения кандидата, его встреч с избирателями, выступлений но телевидению, радио и в пе­чати с изложением своей предвыборной платформы, для размножения разного рода печатной продукции, организа­ции рекламы и др. Финансирование избирательных кампа­ний обычно регулируется законодательством государства.

Первый этап избирательной кампании заканчивается ре­гистрацией кандидатов в избирательных комиссиях в соот­ветствии с законодательством государства. Так, регистрация кандидатов в президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до дня выборов.

На этом этапе также решаются вопросы о социально-по­литологическом сопровождении избирательной кампании, об Источниках финансирования, о связях со средствами мас­совой информации, помещении, транспорте, технике и т.п.

Выработка стратегии и тактики избирательной кампании осуществляется на втором этапе, когда канди­дат и его команда одновременно работают по нескольким направлениям.

1. Разработка предвыборной программы (платформы) кандидата. Предвыборная программа представляет собой пакет четких для избирателей предложений, направлен­ных на решение в будущем наиболее важных проблем как на государственном, так и на местном уровне (в зависимости от типа выборов).

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь программа кандидата в органы власти страны не должна содержать пропаганду войны, призыв к насильственному изменению или свержению существующего государствен­ного или общественного строя, нарушению территориаль­ной целостности Республики Беларусь, к национальной, религиозной и расовой вражде.

2. Создание привлекательного образа кандидата пос­редством политического маркетинга (англ. market — ры­нок). Его родиной являются США, где впервые полвекатому назад кандидат в президенты Д. Эйзенхауэр обра­тился к услугам рекламного агентства для организации своей предвыборной кампании.

Политический маркетинг — это совокупность тео­рий, средств и методов, посредством которых корректно и целенаправленно выявляются и подчеркиваются для различных социальных и национальных групп именно те ре­альные качества и достоинства кандидатов, претендентов на лидерство, к которым эти группы проявляют особый интерес. Политический маркетинг определяет формы об­щения с избирателями, а также то, что, кому и как гово­рить (безусловно, в рамках своих убеждений). Кроме то­го, к кандидату предъявляется ряд требований:

• известность в рамках данного избирательного окрга; профессиональная компетентность;

• владение навыками ораторского искусства и полеми­ки, лексикон кандидата;

• умение быстро ориентироваться в случае неожидан­ного изменения ситуации;

• умение непринужденно и естественно держаться и говорить перед микрофоном, телекамерой.

• умение слушать людей;

• способность управлять своими эмоциями;

• наличие определенного уровня здоровья, позволяю­щего выдерживать большие психологические и физические нагрузки;

• обладание некоторыми элементами артистизма;

• способность работать в составе команды в качествелидера или одного из ведущих членов, что предусматрива­ет готовность подчиняться требованиям руководителя ко­манды;

• умение осуществлять представительные функции,выражая интересы различных социальных групп в раз­личных аудиториях.

В странах с развитым парламентаризмом на полити­ческий маркетинг партии тратят ежегодно миллиарды долларов. Наиболее законченную форму он приобрел в США, где действуют множество фирм и агентов, которые играют важную роль в организации и проведении различ­ных политических кампаний. Согласно данным экспери­мента по политическому маркетингу, проведенного поли­тологом Д.И.Выдриным в Москве, маркетинговая деятельность повышает шансы претендента в 1,7 раза.

3. Формирование стратегии и тактики избирательной кампании. Стратегия избирательной кампании — это система мероприятий и направлений политической дея­тельности, последовательная реализация которых способ­ствовала бы достижению победы на выборах данного кан­дидата (партии). Тактика избирательной кампании представляет собой совокупность приемов и форм политической деятельности, направленных на достижение канди­датом и его командой стратегической цели.

При разработке стратегии и тактики избирательной кампании особое внимание уделяется стратегическим и тактическим вопросам организации и проведения агитаци­онной кампании.

Третьим этапом избирательной кампании является проведение агитационно пропагандистских мероприятий, направленных на избрание данного кандидата. Его главная цель — завоевание голосов как можно большего числа из­бирателей. Среди форм агитационного воздействия на пер­вое место выдвигаются встречи кандидата с избирателями, во время которых он разъясняет основные положения своей предвыборной платформы. Одновременно он старается оп­ровергнуть аргументы соперников. Конечно, кандидат не может лично встретиться со всеми избирателями округа. На такие встречи выезжают также его доверенные лица, кото­рые рекламируют не только его предвыборную программу, но и политические, профессиональные, личные качества са­мого претендента. Кроме того, большое влияние на мнение и выбор избирателей оказывают публикации в газетах, выс­тупления кандидата по телевидению и радио, издания пред­выборных плакатов, листков и их распространение среди избирателей округа.

Телевидение стало доминирующим средством массо­вой информации: оно играет главную роль в политическом процессе государства.

Теледебаты между конкурирующими кандидатами на выборные должности становятся одним из главных ин­струментов предвыборной борьбы во всех индустриально развитых странах, в том числе и в Беларуси. В своих теле­визионных выступлениях кандидаты стремятся:

довести до избирателей позитивную информацию о се­бе и негативную информацию о своих соперниках;

сравнить кандидатов и их программы;

дать ответы на критику со стороны оппонентов.

Вместе с тем телевидение не вытеснило традиционные средства, используемые в избирательных кампаниях: лис­товки, плакаты, интервью, аналитические обзоры, ком­ментарии в газетах, а также передачи по радио.

Государственные органы также обязаны содействовать организации встреч кандидатов с избирателями, выделять на территории каждого избирательного округа наиболее посещаемые гражданами места для размещения предвы­борной агитации.В некоторых государствах агитационная кампания за­вершается за один день или несколько суток до голосова­ния. Это делается с целью предоставления избирателям возможности самостоятельно, без постороннего давления принять решение не только о голосовании, но и о выборе кандидата, за которого предстоит отдать голос в день выбо­ров. В Республике Беларусь агитация в день выборов зап­рещается.

День выборов — кульминационное событие для всех участников избирательной кампании. Посредством голосо­вания избиратели определяют состав органов власти. Сооб­щение об итогах выборов депутатов публикуется в печати.

В большинстве современных государств голосование является правом, но не обязанностью. Однако значитель­ная часть электората не желает реализовывать это право, уклоняется от участия в голосовании на выборах. Подоб­ное электоральное поведение называется абсентеизмом ( от лат. absens — отсутствующий).

Абсентеизм существует в любом обществе. В настоя­щее время намечается его рост. Особенно он высок в США, а также в Великобритании, Италии, Франции и других высокоразвитых странах (до 50 % избирательного корпуса не является на выборы). Причины, обусловлива­ющие абсентеизм, могут быть разные: падение доверия граждан к институтам власти, безразличие и разочарова­ние избирателей в возможных результатах выборов. Зна­чительная часть электората не приходит к урнам потому, что заранее согласна с любой из предложенных программ тех политических партий или независимых кандидатов, которые баллотируются в их избирательном округе. Неу­частие в выборах является также формой выражения про­теста против существующих порядков, отношения к пред­лагаемым реформам или к избираемым лицам. Абсентеизм наиболее распространен среди молодежи, лиц с низким уровнем образования и политической культуры, малообеспеченных слоев населения.

В современной Беларуси наметилась тенденция увели­чения проявления абсентеизма. Это обусловлено падени­ем жизненного уровня большей части населения, кризи­сом массового сознания, конфликтом ценностей и т.п. Для уменьшения абсентеизма во многих странах введе­но обязательное голосование. Это означает, что голосова­ние является не только правом, но и обязанностью, за не­выполнение которой предусмотрены различного рода санкции (административные, уголовные). Так, в Австра­лии и Бельгии лица, уклоняющиеся от участия в выборах, подвергаются денежному штрафу, в Австрии - четырех­недельному тюремному заключению или крупному денеж­ному штрафу.

В Республике Беларусь голосование не является обя­зательным. Избиратель сам принимает решение о своем участии в выборах.

Наряду с выборами одной из форм волеизъявления граждан является референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — особый тип всенародного голосования, объектом которого является какой-либо важ­ный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Первый в исто­рии референдум был проведен в 1449 г. в Швейцарии. Ре­ферендум, проводимый для решения территориальных вопросов, называется плебесцитом (от лат. plebs — прос­той народ + scitum — решение, постановление).

Референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, сферы применения и способа проведе­ния. Референдум конституционный — с его помощью про­водится утверждение конституции или поправок к ней. Рефе­рендум законодательный дает возможность проводить утверждение проекта акта текущего законодательства. Рефе­рендум может носить обязательный или консультативный характер. Результаты обязательного референдума получают силу закона, который никто не имеет права отменить. Реше­ния, принятые на консультативном референдуме, лишь при­нимаются к сведению институтами власти и впоследствии мо­гут быть учтены при принятии решений.

Как любое социальное явление, референдум имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, он способствует наиболее полному выявлению воли народа. С другой сто­роны, организаторы референдума, желая отвлечь внима­ние народа от жизненно важных проблем, предлагают на обсуждение второстепенные вопросы. Есть примеры, ког­да выраженная на референдуме воля народа игнорируется власть предержащими (например, результаты референду­ма 17 марта 1991 г. были проигнорированы правящей эли­той Советского Союза). Проведение референдумов предусмотрено и Конститу­цией Республики Беларусь (ст. 73 — 78). Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные ре­ферендумы.

Референдум может быть назначен президен­том по собственной инициативе, по предложению обеих палат Национального собрания либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным пра­вом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из об­ластей и г. Минска.

Местные референдумы назначаются соответствующи­ми местными представительными органами по своей ини­циативе либо по предложению граждан, обладающих из­бирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В них участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.