Практика взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации

От конституционной организации системы государственной власти и ее функционирования в решающей степени зависит реа­лизация конституционных прав большинства граждан, закрепле­ние федеративного (административно-территориального) устрой­ства страны, содержание и реализация других конституционных положений, включая порядок изменения Конституции.

«Государственная власть в Российской Федерации, — говорит­ся в ст. 10 Конституции, — осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы зако­нодательной, исполнительной и судебной власти самостоятель­ны». Вроде бы все ясно. Но стоит прочитать ч. 1 ст. 11 Конститу­ции, как ясность начинает исчезать: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Фе­дерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ­ственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос­сийской Федерации». Если Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, Правительство — исполнительную, суды — судебную, то какую власть должен осуществлять Прези­дент? Вряд ли законодательную (даже при наличии права издания актов вместо законов) и тем более не судебную.

В отечественной юридической литературе неоднократно отме­чалось, что Президент не входит ни в одну из этих трех ветвей власти. Однако президенту любого государства нельзя иметь вла­стные полномочия вне какой-либо ветви власти. Фактически Пре­зидент является неформальным главой исполнительной власти. Об этом свидетельствует его право председательствовать на засе­даниях Правительства (п. «б» ст. 83) — высшего органа исполни­тельной власти. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (ст. 92). Именно с Правительством Президент обеспечивает осу­ществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78).

Почему ст. 80 Конституции закрепляет своим гарантом именно Президента? Исходя из анализа ст. 125, полномочиями, способными ее гарантировать, обладает, помимо Президента, Конституционный Суд, который может контролировать консти­туционность нормативных актов и самого гаранта Конституции. Как Президент может быть гарантом Конституции, если его акты не обладают высшей юридической силой и он не вправе давать ее официальное общеобязательное толкование?

Статус Президента (главы государства) отчасти объясняет то положение, что он не отнесен Конституцией ни к одной из трех ветвей власти. Однако в ст. 11 и 80 принцип разделения властей существенно деформирован. Из них, как и из других положений Конституции, не ясно, какие направления государственной по­литики являются основными, а какие не являются. Допустимо ли Президенту действовать вне рамок его конкретных полномо­чий, установленных другими статьями Конституции? Если допу­стимо, то зачем наряду со ст. 80 устанавливать положения, фик­сирующие точно определенные полномочия Президента?

Примечательно, что предусмотренные Конституцией формы взаимодействия Президента и органов государственной власти отвечают интересам именно Президента. Конституцией, напри­мер, не установлены ограничения по срокам и кратности пред­ставления Президентом кандидатур (одних и тех же или разных) судей Конституционного Суда для назначения их на должность Советом Федерации. Ничто не препятствует Президенту не только отправлять Правительство в отставку неограниченное число раз, но и представлять Государственной Думе любую кан­дидатуру для назначения на должность Председателя Прави­тельства. Видимо, именно вследствие подобного распределения полномочий Государственная Дума, несмотря на ее преобладаю­щую в прошлом оппозиционность к проводимой Правитель­ством политике, ни разу не выразила недоверие Правительству. К тому же повторное выражение недоверия Правительству мо­жет обернуться роспуском Государственной Думы (ст. 117).

Таким образом, своеобразие системы государственной влас­ти в РФ заключается прежде всего в конституционно закреплен­ном приоритете власти Президента, исполнительной власти в целом над законодательной (представительной) властью. Ведь по Конституции (ч. 4 ст. 78) только Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий всей федеральной го­сударственной власти на всей территории РФ. Если органы ис-

полнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систе­му (ч. 2 ст. 77), то законодательные (представительные) органы и конституционные (уставные) суды РФ и ее субъектов такой си­стемы не образуют. Более того, Конституция не позволяет пала­там Федерального Собрания даже собираться на совместные заседания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступления руководите­лей иностранных государств (ст. 100). Вряд ли такая система го­сударственной власти отвечает принципам правового государ­ства.

Распределение властных полномочий между исполнительной (президентской, губернаторской) и законодательной (представи­тельной) властями, подобное федеральному, воспроизведено и на уровне субъектов РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 77 система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя РФ.

©Вопросы для самопроверки

1. Как должны сочетаться принципы федеративного и правового го­сударства?

2. Чем отличаются предметы ведения РФ от ее полномочий?

3. Что относится к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов?

4. Каковы противоречия положений Конституции РФ о федератив­ном устройстве?

5. В каких случаях Президент может распускать Государственную

Думу?

6. Каково назначение Совета Федерации в Парламенте России?

7. Какие органы власти в РФ образуют единую систему?