Теоретические принципы федеративного устройства России

В соответствии со ст. 1 Конституции Россия — это федера­тивное государство. Федеративное устройство Российского госу­дарства обусловлено многонациональным составом населения России, ее огромной территорией и некоторыми другими факто­рами.

Федеративное государственное устройство не является обя­зательным признаком правового государства, которое может быть и унитарным. Но если государство признается и правовым, и федеративным, то эти характеристики не должны противопос­тавляться друг другу. Принципы федеративного устройства не должны противоречить принципам правового государства.

Федеративному устройству посвящена гл. 3 Конституции. Однако базовые принципы федеративного устройства содержат­ся в гл. 1 об основах конституционного строя. К принципам фе­деративного устройства России можно отнести следующие.

l Государственная целостность РФ. Она обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; един­ством экономического пространства, которое не допускает уста­новление на территории отдельных субъектов РФ таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции России и федеральных законов на территории всех субъектов РФ; единым гражданством РФ.

Этим же принципом объясняется отсутствие у субъектов Российской Федерации права выхода из состава России. Консти­туция РФ не предоставляет им такого права.

Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

l Единство государственной власти. Этот принцип харак­теризует не только федеративное устройство России, но и суве­ренитет РФ. Он заключается в наличии системы органов и должностных лиц как РФ, так и ее субъектов, составляющих в совокупности государственную власть.

l Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государ­ственной власти субъектов РФ. Указанное разграничение про­водится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 20.05.02)¹. Оно призвано обеспечить ба­ланс жизненно важных интересов РФ в целом и ее субъектов.

Конституция закрепляет этот принцип в ст. 71—73, используя при этом понятия «предметы ведения» и «полномочия». Под предметами ведения понимается сфера общественных отноше­ний, регулирование которой отнесено к компетенции федераль­ных органов государственной власти или органов государствен­ной власти субъектов РФ. Полномочия — это права и обязанности государственных органов в осуществлении властных действий.

В соответствии со ст. 71 Конституции к ведению РФ, в част­ности, относятся принятие и изменение Конституции и феде­ральных законов; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов власти; управление федеральной собственностью; финансовое и таможенное регу­лирование; денежная эмиссия; внешняя политика; вопросы вой­ны и мира; оборона и безопасность; защита государственной границы РФ; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-ис­полнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное законодательство; стандарты и этало­ны; государственные награды и почетные звания РФ.

¹ СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915.

К совместному ведению РФ и ее субъектов, закрепленным ст. 72 Конституции, в частности, относятся обеспечение соответ­ствия Конституции и федеральным законам нормативных актов субъектов РФ; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана памятников истории и культуры; социальная защита; установление общих принципов налогооб­ложения; административное, трудовое, семейное, жилищное, зе­мельное законодательство; кадры правоохранительных органов.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные зако­ны, имеющие прямое действие на всей ее территории. По пред­метам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются фе­деральные законы и в соответствии с ними акты субъектов РФ. Проекты федеральных законов по предметам совместного ве­дения согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. После принятия федерального закона акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с ним.

В случае противоречия актов субъектов РФ федеральному за­кону, принятому по предметам ведения РФ или полномочий РФ по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, дей­ствует федеральный закон. В случае противоречия федерального закона актам субъектов РФ, принятым вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует акт субъекта РФ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), осуществляют по ним собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76).

l Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с фе­деральными органами государственной власти. Оно означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе России не должно быть субъектов, имею­щих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами.

l Равноправие и самоопределение народов РФ. Многона­циональный народ РФ, принимая Конституцию, исходил, со­гласно ее преамбуле, из общепризнанных принципов равнопра­вия и самоопределения народов. Норма о гарантиях прав

коренных малочисленных народов в соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международного права вклю­чена в главу «Федеративное устройство» Конституции.

Все народы в РФ пользуются равными правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государ­ственного строительства, в развитии культуры и других об­ластях.

В соответствии со ст. 65 Конституции в составе РФ находит­ся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Статус любого субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта.

Статус республики в составе РФ определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республики в составе РФ явля­ются государствами (ч. 2 ст. 5). Они имеют свои государствен­ные символы, отличаются некоторыми особенностями организа­ции государственной власти (как правило, имеют президента и т. п.), вправе устанавливать свои государственные языки.

Статус краев, областей, городов федерального значения оп­ределяется принимаемыми их законодательными (представи­тельными) органами уставами, которые по своей юридической силе равнозначны конституциям республик.

Автономная область и автономные округа в своем конститу­ционно-правовом статусе несколько отличаются от иных субъек­тов РФ. Созданные до принятия Конституции в целях обеспече­ния малочисленным народам условий для их сохранения и развития, в настоящее время они во многом утратили это каче­ство. Еврейская автономная область входит в РФ непосред­ственно. Автономные округа традиционно входят в состав края или области. Только Чукотский автономный округ в 1992 г. вы­шел из состава Магаданской области и входит в состав РФ не­посредственно.

Согласно ст. 66 (ч. 3) Конституции по представлению законо­дательных и исполнительных органов автономной области, ав­тономного округа может быть принят федеральный закон об ав­тономной области, автономном округе (такие законы пока не принимались). Отношения автономных округов, входящих в со­став края или области, могут регулироваться федеральным зако­ном и договором между органами государственной власти авто­номного округа и, соответственно, органами государственной

власти края или области (ч. 4 ст. 66). Автономии наравне с дру­гими субъектами РФ представлены в Совете Федерации (по два представителя от каждого субъекта).