Порядок подачи кассационных (частных) жалобы, представления прокурора и последствия его несоблюдения

Порядок подачи кассационной (частной) жалобы или при­несения кассационного (частного) представления регламенти­руется ст. 336—340, 371—373 ГПК РФ¹, а также подп. 9 п. 1 ст. 333¹⁹, подп. 6, 7, 9 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶, ст. ЗЗЗ⁴⁰ НК РФ и представ­ляет собой урегулированный соответствующими правовыми нормами деятельность кассатора, других участвующих в деле лиц, суда первой инстанции, решение или определение которо­го оспариваются кассатором.

В соответствии со ст. 336, ч. 2 ст. 337, ст. 373 ГПК РФ касса­ционные (частные) жалоба, представление подаются через суд, принявший оспариваемое решение или определение, т. е. через суд первой инстанции. Согласно п. 11.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и об­ластных судах, судах городов федерального значения, судах ав­тономной области и автономных округов² на жалобах и пред­ставлениях уполномоченный на то работник аппарата суда, принявший жалобу или представление, отмечает время их по­ступления в суд. К жалобе, полученной по почте, для определе­ния даты ее подачи приобщается конверт. По просьбе кассато­ра, т. е. лица, подавшего жалобу, принесшего представление, на представленной им дополнительной копии данного документа работник аппарата суда ставит штамп суда с указанием даты поступления документа и заверяет своей подписью факт его принятия, после чего копия возвращается кассатору.

Вопрос о возбуждении кассационного производства разре­шается судом первой инстанции. При этом суд обязан проверить наличие тех условий, с которыми гражданский процессуальный закон связывает возможность возбуждения кассационного про­изводства (см. п. 2 постановления Пленума ВС РФ «О приме­нении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотре­ние гражданских дел в кассационной инстанции»). По дейст-

¹ Согласно ст. 373 ГПК РФ подача частных жалобы, представления проку­
рора на определения суда первой инстанции происходит в порядке, предусмот­
ренном для обжалования решений суда первой инстанции.

² Утверждена приказом Генерального директора Судебного департамента
при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 (в ред. приказа от 8 нояб­
ря 2005 г. № 140) // РГ. 2006. 12 мая. Далее — Инструкция по судебному дело­
производству.

Глава 9. Производство в суде кассационной инстанции 635

вующему ГПК РФ производство по проверке правильности постановлений суда первой инстанции в кассационном поряд­ке может быть возбуждено при наличии следующих условий. Во-первых, если лицо имеет право на подачу кассационной (частной) жалобы, принесение кассационного (частного) пред­ставления. Во-вторых, если решение или определение суда пер­вой инстанции может быть объектом кассационной проверки. В-третьих, если оспариваемое в кассационном порядке реше­ние или определение суда первой инстанции не вступило в за­конную силу. В-четвертых, если кассатором соблюдены требо­вания ГПК РФ, предъявляемые к форме и содержанию касса­ционных (частных) жалобы, представления. В-пятых, если кассационная жалоба оплачена государственной пошлиной в случаях, когда это предусмотрено законом. Рассмотрим более подробно каждое из указанных условий возбуждения кассаци­онного производства.

Субъекты права на кассационное (частное) обжалование — это лица, обладающие правом подачи кассационной (частной) жа­лобы, принесения кассационного (частного) представления в целях возбуждения кассационного производства по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу постановлений суда первой инстанции. Согласно ст. 336 ГПК РФ таким правом обладают стороны и другие лица, участ­вующие в деле. Иными словами, субъектами права на кассаци­онное (частное) обжалование судебных постановлений являют­ся: а) истец и ответчик по делам искового производства; б) зая­вители и другие заинтересованные лица по делам публичного и особого видов гражданского судопроизводства; в) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно пред­мета спора; г) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора; д) правопреемники сторон и третьих лиц; е) представители сторон и третьих лиц; ж) прокурор. В тех случаях, когда в качестве стороны в деле выступает Правительство РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2004 г. № 152 «О представлении интересов Правительства Российской Федерации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах»¹ представителями Прави­тельства РФ в суде выступают руководители федеральных ми­нистерств, а также федеральных служб, находящихся в ведении

¹ СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1444.

Раздел II. Производство в суде второй инстанции

Правительства РФ по вопросам, отнесенным к ведению соот­ветствующего федерального органа исполнительной власти, ко­торые вправе обжаловать судебный акт без дополнительного по­ручения. Руководители федеральных органов исполнительной власти могут назначать представителей Правительства РФ в су­де из числа лиц, состоящих в штате этих органов (центральном аппарате, территориальных и иных органах), либо привлекать адвокатов. Полномочия указанных лиц, в том числе право на подачу кассационных жалоб, определяются в доверенности, ко­торую подписывает руководитель соответствующего федераль­ного органа исполнительной власти.

Что касается должностных лиц органов прокуратуры, то в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ правом принесения кассационного (частного) представления обладает прокурор, участвующий в деле независимо от личного участия в деле прокурора или его помощника. Помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он принимал личное участие, и только в том случае, если ст. 45 ГПК РФ предусмотрено участие прокурора в таком деле¹.

Круг уполномоченных законом на кассационное обжалова­ние субъектов не исчерпывается лицами, участвующими в де­ле. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. «По делу о проверке конституционности положения статьи 336 ГПК РФ в связи с жалобами граждан К. А. Ине-шина, Н. С. Никонова и ОАО «Нижнекамскнефтехим»² обя­зывает судей расширительно толковать ст. 336 ГПК РФ за счет отнесения к субъектам права на кассационное обжалова­ние также тех лиц, которые хотя и не были привлечены к уча­стию в деле (т. е. не имели статуса участвующих в деле лиц), но вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции. В связи с этим, как полагает Конституцион­ный Суд РФ, в случае отсутствия кассационных жалоб лиц, участвующих в деле, суд второй инстанции не вправе отказы­вать в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле,

¹ См. п. 19 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возник­ших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»; Обзор судебной практики за I квартал 2004 года // БВС РФ. 2004. № 11. С. 28 (вопрос 5).

²СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145.

Глава 9. Производство в суде кассационной инстанции 637

для кассационной проверки наличия такого основания отмены решения суда первой инстанции, как разрешение судом во­проса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к уча­стию в деле.

В соответствии со ст. 336 и 371 ГПК РФ объектами права на кассационное (частное) обжалование, т. е. объектами кассаци­онной проверки, являются решения и определения суда первой инстанции, за исключением решений и определений мировых судей. В качестве самостоятельного объекта кассационного об­жалования может выступать: а) решение суда в целом; б) до­полнительное решение; в) часть судебного решения. Что каса­ется такого объекта кассационного обжалования, как часть су­дебного решения, то в соответствии с п. 6, 7 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции» кассационные жалоба, представление могут быть поданы на: а) мотивировочную часть судебного решения неза­висимо от того, повлияли ли изложенные в ней выводы о фак­тах и правоотношениях на разрешение дела по существу; б) ре­золютивную часть (например, по вопросу о распределении су­дебных расходов между сторонами). При этом необходимо иметь в виду, что в случаях принесения кассационных жалобы, представления не на все решение суда в целом, а только на его отдельную часть обжалуемое решение не вступает в законную силу, так как всегда существует потенциальная возможность проверки дела в полном объеме (ч. 2 ст. 347 ГПК РФ).

В отличие от решений суда первой инстанции далеко не вся­кое определение суда первой инстанции может стать объектом кассационной проверки. Обжалованию в кассационном поряд­ке подлежат лишь такие определения суда первой инстанции, право кассационного оспаривания которых прямо предусмотре­но ГПК РФ (п. 1 ч. 1 ст. 371 ГПК РФ), либо определения, ис­ключающие возможность дальнейшего движения дела (п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК РФ). На остальные определения суда первой ин­станции частные жалоба, представление не подаются, но возра­жения относительно них могут быть включены в кассационные жалобу, представление (ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

Несоблюдение кассатором требований закона, предъявле-мых к субъекту и объекту кассационного (частного) обжалова­ния, должно влечь такие процессуальные последствия, как: 1) отказ в возбуждении кассационного производства, т. е. отказ

638 Раздел II. Производство в суде второй инстанции

в принятии кассационных (частных) жалобы, представления (см. п. 5 постановления Пленума ВС РФ «О применении суда­ми РФ законодательства, регулирующего рассмотрение граж­данских дел в кассационной инстанции»)¹; 2) в случае, когда кассационное производство уже возбуждено, — его прекраще­ние².

Согласно ст. 338 ГПК РФ кассационные жалоба, представ­ление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме³. В соответствии со ст. 372 ГПК РФ частные жалоба, представление могут быть по­даны в течение 10 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Десятидневный срок применяется в случа­ях, если иной срок не предусмотрен законом. Так, согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) касса­ционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определе­ние суда по делу о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избира­тельной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом соответствующего решения, определения. Срок на подачу кас­сационных (частных) жалобы, представления имеет совершен­но иную правовую природу, нежели срок исковой давности или срок обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений. Срок на обжалование судебных постановле­ний в кассационном порядке является процессуальным сроком,

¹ Исключение составляют случаи обращения с кассационной жалобой
представителя, не имеющего полномочий на подписание и подачу кассацион­
ной жалобы. В такой ситуации ГПК РФ предписывает возвращать кассацион­
ную жалобу (п. 1 ч. 1 ст. 342 ГПК РФ).

² О проблемах, возникающих в связи с отсутствием в ГПК РФ прямых ука­
заний о последствиях несоблюдения кассатором требований, предъявляемых к
субъекту и объекту кассационного оспаривания, см., например: Серегина Л. В.
Процессуальные последствия отсутствия предпосылок и несоблюдения условий
реализации права на кассационное обжалование // Арбитражный и граждан­
ский процесс. 2005. № 6. С. 39-40.

³ Датой принятия решения судом в окончательной форме является день со­
ставления им мотивированного решения в порядке ст. 199 ГПК РФ. См. также:
БВС РФ. 2003. № 12. С. 23 (п. 3). Однако наиболее приемлемым представляется
предлагаемый Г. А. Жилиным вариант исчисления кассационного срока со дня
вручения заинтересованным лицам копии судебного решения. См.: Жилин Г. А.
Проблемы совершенствования кассационного производства по гражданским
делам // Реализация процессуальных норм органами гражданской юрисдикции.
Свердловск, 1988. С. 120 и след.

Глава 9. Производство в суде кассационной инстанции 639

так как по его истечении неоспоренное судебное постанов­ление вступает в законную силу и, следовательно, не может быть обжаловано в кассационном порядке (абз. 1 ч. 1 ст. 209 ГПК РФ). Это означает, что пропуск кассатором указанного срока погашает его право требовать и соответствующую этому праву обязанность суда возбудить кассационное производство. По этой причине пропуск установленного законом срока на подачу кассационных (частных) жалобы, представления должен расце­ниваться законодателем как основание для отказа в возбужде­нии кассационного производства либо его прекращения. Однако ГПК РФ устанавливает только одно из двух последствий про­пуска кассационного срока. Речь идет о возвращении кассацион­ной (частной) жалобы, представления. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 342 ГПК РФ истечение срока обжалования, если в жалобе, пред­ставлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, кассационная (частная) жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, а кассационное (част­ное) представление — прокурору. Вопрос о восстановлении кассационного срока разрешается судом первой инстанции по правилам ст. 112 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ). Данная норма предусматривает возможность восста­новления процессуального срока, пропущенного по уважитель­ной причине (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ). Заявление о восстановле­нии пропущенного кассационного срока вместе с кассацион­ными (частными) жалобой, представлением подается в суд первой инстанции (ч. 2, 3 ст. 112 ГПК РФ в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ). На определение суда первой инстанции о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного кассационного срока могут быть поданы частные жалоба, пред­ставление (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ). В случае отмены определения суда первой инстан­ции об отказе в восстановлении кассационного срока, суд кас­сационной инстанции обязан рассмотреть по существу дело по кассационным (частным) жалобе, представлению¹.

Форма и содержание кассационных (частных) жалобы, пред­ставления должны соответствовать предъявляемым законом

¹ См. п. 10 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами РФ за­конодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11).

Раздел II. Производство в суде второй инстанции

требованиям. В соответствии со ст. 339, 340 ГПК РФ кассаци­онные (частные) жалоба, представление подаются в письмен­ной форме и должны содержать: 1) наименование суда, в кото­рый адресуется жалоба, представление; 2) наименование касса­тора, его место жительства или место нахождения; 3) указание на постановление суда первой инстанции, которое обжалуется; 4) требования лица, подающего жалобу, или требования проку­рора, приносящего представление, а также основания, по кото­рым они считают постановление суда неправильным; 5) пере­чень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств. Ссылка кассатора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении того, что эти до­казательства невозможно было представить в суд первой ин­станции (ч. 2 ст. 339 ГПК РФ).

Кассационная (частная) жалоба подписывается лицом, по­давшим жалобу, или его представителем, а кассационное (част­ное) представление — прокурором. К жалобе, поданной пред­ставителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя¹, если в деле не имеется такого полномочия (ч. 3 ст. 339 ГПК РФ). Пра­во на подписание и подачу кассационной (частной) жалобы от­носится к специальным полномочиям судебного представителя, которое по этой причине должно быть прямо (специально) ого­ворено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ). Поскольку право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выдан­ным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ), право адвоката на обжалование судебного постанов­ление должно быть специально оговорено в доверенности, вы­данной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ)². Однако это правило не распространяется на адвоката, назначенного судом в качестве представителя отсутствующего ответчика в порядке ст. 50 ГПК РФ. Такой адвокат в соответствии с абз. 7 п. 10 по­становления Пленума ВС РФ «О судебном решении» вправе обжаловать решение суда в кассационном порядке, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу

¹ См. также: БВС РФ. 2006. № 5. С. 17 (вопрос 4).

² См. также: БВС РФ. 2004. № 3. С. 22.

Глава 9. Производство в суде кассационной инстанции 641

закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.

Закон (ст. 340 ГПК РФ) требует, чтобы кассационные (част­ные) жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подавались в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу участвующих в деле лиц.

Уплата государственной пошлины в случаях, предусмотрен­ных законом, является необходимым условием возбуждения кассационного производства. Согласно ч. 4 ст. 339 ГПК РФ к кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежит оплате. В соответствии с подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333¹⁹ НК РФ размер госпошлины, взимаемой за подачу кассацион­ной жалобы, составляет для физических лиц — 50 руб., для ор­ганизаций — 1000 руб. Согласно ст. 89 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) и подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ льго­той в виде освобождения от уплаты госпошлины пользуются стороны при подаче кассационных жалоб по делам о расторже­нии брака. Прокурор, государственные органы и органы мест­ного самоуправления, защищающие чужие права и законные интересы, освобождаются от уплаты госпошлины за подачу кассационных представления, жалобы¹.

Согласно ч. 1, 2 ст. 341 ГПК РФ и п. 11.4 Инструкции по су­дебному делопроизводству несоблюдение кассатором требова­ний, предъявляемых к форме и содержанию кассационных (ча­стных) жалобы, представления (ст. 339 и 340 ГПК РФ), а также неуплата им государственной пошлины влекут за собой остав­ление жалобы, представления без движения, о чем судья выносит определение. В нем указывается срок, предоставляемый касса­тору для исправления недостатков. Этот срок должен быть на­значен с учетом реальной возможности получения кассатором справок, копий документов и иных материалов, необходимых для приобщения к жалобе (п. 4 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции»). Копия определения судьи об оставлении жалобы, представле-

¹ Более подробно см. § 2 гл. 8 настоящего издания. В то же время следует иметь в виду, что, если государственные органы участвуют в деле в качестве от­ветчиков, они уплачивают госпошлину при подаче кассационных жалоб на об­щих основаниях. См.: БВС РФ. 2006. № 8. С. 21 (п. 3).

21 Гражданский процесс. Особенная часть

Раздел П. Производство в суде второй инстанции

ния без движения не позднее следующего рабочего дня направ­ляется работником аппарата суда лицу, подавшему жалобу или представление. В том случае, если кассатор в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, жалоба, представление считаются поданными в день первона­чального поступления в суд (ч. 2 ст. 341 ГПК РФ). На опреде­ление судьи об оставлении жалобы, представления без движе­ния могут быть поданы частные жалоба, представление проку­рора (ч. 3 ст. 341 ГПК РФ). Невыполнение кассатором в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определе­нии об оставлении жалобы, представления без движения, а так­же пропуск им срока обжалования, если в жалобе, представле­нии не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, влекут такое последствие, как возвра­щение кассатору кассационных (частных) жалобы, представления (ч. 1 ст. 342 ГПК РФ). Кроме того, кассационная (частная) жа­лоба возвращается по просьбе лица, подавшего жалобу, касса­ционное (частное) представление — при отзыве его прокурором при условии, если дело еще не направлено в суд кассационной инстанции (ч. 2 ст. 342 ГПК РФ).

Возврат кассационных (частных) жалобы, представления осуществляется на основании определения суда первой инстан­ции, которое может быть обжаловано кассатором в вышестоя­щий суд (ч. 3 ст. 342 ГПК РФ).

После получения кассационных (частных) жалобы, представ­ления, поданных с соблюдением установленного ГПК РФ поряд­ка, суд первой инстанции обязан: а) не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письмен­ных доказательств (п. 1 ч. 1 ст. 343 ГПК РФ); б) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в суде субъекта РФ, окружном (флотском) воен­ном суде. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верхов­ном Суде РФ участвующие в деле лица извещаются самим Вер­ховным Судом РФ (п. 2 ч. 1 ст. 343 ГПК РФ); в) по истечении кас­сационного срока направить дело в суд кассационной инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 343 ГПК РФ). До истечения срока на подачу кассаци­онных (частных) жалобы, представления дело никем не может быть истребовано из суда. Однако лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными (частными) жалобой, представлением и возра-

Глава 9. Производство в суде кассационной инстанции 643

жениями относительно жалобы, представления (ч. 2 ст. 343 ГПК РФ), представлять возражения в письменной форме отно­сительно жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения (ч. 1 ст. 344 ГПК РФ). Указан­ные возражения и приложенные к ним документы должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участ­вующих в деле (ч. 2 ст. 344 ГПК РФ).