Негаторный иск - это требование об устранении нарушений вещных прав, не связанное с лишением владения

Правила ст. 304 ГК РФ (негаторный иск) применимы только к случаям, когда соответствующее имущество находится во владении собственника.

Юридический собственник при наличии вступившего в законную силу судебного акта об отказе в виндикации вещи вследствие истечения срока давности не вправе впоследствии предъявлять негаторные иски, а также требовать от незаконного владельца плату за незаконное пользование объектом, поскольку истечение срока давности по виндикации погашает в том числе и производные требования, основанные на ст. 1102 ГК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 5 июня 2012 г. N 360/12).

Применение негаторного иска как способа защиты субъективных гражданских прав связано с ситуациями, когда фактическое господство над недвижимой вещью не утрачивается, но в то же время затруднительно или невозможно осуществление нормальной хозяйственной деятельности с использованием объекта недвижимого имущества.

Негаторный иск имеет место в том случае, когда нарушения права собственности третьими лицами выражаются в воспрепятствовании собственнику осуществлять принадлежащее ему правомочие пользования своим имуществом. Соответственно, цель негаторного иска - устранение для собственника препятствий в пользовании имуществом <1>. Субъектом применения негаторного иска является лицо, владеющее недвижимым имуществом, которое и является объектом спорного материального правоотношения. Это может быть не только собственник вещи, но и лицо, обладающее вещью на основе вещного или обязательственного права, например на праве постоянного бессрочного пользования, на основе договора аренды, подряда.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С., Аюшеева И.З., Васильев А.С. и др. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под общ. ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Ин-т частного права, 2010. Т. 1; СПС "Гарант".

 

Предметом спорного материального правоотношения, из которого вытекает негаторный иск, может быть только недвижимое имущество. Реализация правомочий собственника в отношении недвижимого имущества имеет свои особенности. Дело в том, что владение и пользование недвижимой вещью осуществляются одновременно. Раздельное осуществление двух этих правомочий в отношении недвижимого имущества просто невозможно. Наиболее ярко это проявляется в отношении помещений. Жилые и нежилые помещения по своему целевому назначению предназначены для постоянного или временного пребывания в них физических лиц. Извлечение полезных свойств и использование вещи по назначению составляют содержание правомочия пользования. При этом, находясь в помещении, физическое лицо непосредственно реализует правомочие владения. Невозможно устранить препятствия в пользовании помещением, не восстановив тем самым владение. И поэтому титульный владелец, наделенный только правомочием владения, вправе защищать нарушенные права в отношении недвижимости посредством негаторного иска <1>.

--------------------------------

<1> См.: Подшивалов Т.П. Негаторный иск в концепции развития гражданского законодательства // Законодательство. 2012. N 10.

 

Негаторный иск направлен на защиту правомочий собственника в отношении пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Нарушения в этой области разнообразны; наиболее часто они возникают при использовании смежных земельных участков и объектов общей собственности, прежде всего домовладений. Примерами являются возведение модных ныне высоких заборов, затемняющих соседний участок; невозможность нормального прохода и проезда вследствие затянувшихся ремонтных работ; создание неудобств при пользовании оборудованием, общим для совладельцев жилого дома; недопуск законного владельца в принадлежащее ему здание путем выставления охраны; несанкционированное строительство на земельном участке собственника; отключение электроэнергии и др. <1>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (под ред. С.А. Степанова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, Институт частного права, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное).

 

<1> См.: Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Ин-т частного права, 2010; СПС "Гарант".

 

В названных и аналогичных случаях собственник вправе требовать по суду устранения созданных препятствий, не позволяющих ему нормально пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Предметом негаторного иска могут быть также требования о прекращении чрезмерных шумов, нарушающих нормальный ход жизни и неблагоприятно влияющих на возможности собственника сдавать внаем жилье. В западноевропейских государствах такие иски распространены в том числе против крупных авиационных и строительных компаний и удовлетворяются в форме обязания возвести антишумовые стены или выплатить денежную компенсацию за причиненные собственнику неудобства <1>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2006. Т. I; СПС "Гарант".

 

Весьма специфическим примером судебно-арбитражной практики по применению негаторного иска является Постановление Президиума ВАС РФ от 1 декабря 2009 г. N 8858/09. Суть дела в том, что публично-правовое образование вправе требовать признания права собственности на объекты, которые находятся и используются на праве оперативного управления у созданного им учреждения. Данный иск следует рассматривать в качестве требования об устранении всяких нарушений, к которым не применяются сроки исковой давности, поскольку имущество из владения собственника не выбывало.

Субъектами, которые вправе применить негаторный иск для защиты своих субъективных прав, являются собственники недвижимого имущества, а также обладатели недвижимого имущества на иных вещных правах (например, на основе сервитута) или в силу гражданско-правового обязательства (например, договора аренды). Есть мнение, что среди титульных владельцев, имеющих защиту, специально названы владельцы вещи на праве хозяйственного ведения, однако Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп.) <1> исключил владельцев вещи на праве хозяйственного ведения из круга лиц, на которых распространяется ст. 305 ГК <2> (п. 4 ст. 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Все-таки оно не совсем обосновано в связи с тем, что указанная правовая норма посвящена совершению сделок, но не защите субъективных гражданских прав. Конечно, можно увязать правомочия в отношении принадлежащего предприятию имущества с возможностью защиты субъективных гражданских прав на него, но вывод в данном случае будет несколько иным: скорее всего если в отношении определенного имущества есть правомочие владения, то есть и возможность защищать это правомочие без специального на то разрешения каких-либо уполномоченных органов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (издание третье, переработанное и дополненное).

 

<2> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 2 т. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Т. 1: Части I, II ГК РФ.

 

Кроме самих управомоченных субъектов, негаторный иск для защиты нарушенных субъективных прав вправе применять и специальные субъекты гражданского оборота. К таковым можно отнести опекунов и попечителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также прокурора. Так, согласно положениям ч. ч. 2 - 3 ст. 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Подопечными могут выступать граждане в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Прокурор и органы государственной власти и местного самоуправления как субъекты, которые вправе применять негаторные иски в целях защиты субъективных гражданских прав на недвижимое имущество, могут это сделать в рамках полномочий по защите прав граждан на жилище, благоприятную окружающую среду, что предусматривается ст. ст. 45 - 46 ГПК РФ.

В целом в ряде случаев право на судебную защиту может быть реализовано не только управомоченными субъектами, но и иными субъектами в рамках института законного представительства или в целях осуществления возложенных на них полномочий.

Условия применения негаторного иска несколько отличаются от аналогичных условий при применении виндикационного иска: при рассмотрении негаторного иска суд обязан установить, что:

- спорное имущество не выбыло из владения собственника (в противном случае негаторный иск не является надлежащим способом защиты субъективных гражданских прав, в этом случае должен применяться виндикационный иск);

- нарушения со стороны ответчика носят реальный характер (иначе говоря, невозможность или затруднительность пользования недвижимым имуществом должна объективно выражаться, что в свою очередь свидетельствует о нарушении субъективных гражданских прав);

- ответчик не претендует на получение имущества в свою собственность (в противном случае речь идет уже о споре о праве собственности на недвижимую вещь);

- истец обязан подтвердить свое право собственности или законный титул обладания недвижимым имуществом, эксплуатация которого затруднена или невозможна (так как предъявить негаторный иск может только обладатель вещного права, и это обладание не должно оспариваться, в противном случае также может идти речь о неправильном выборе способа защиты субъективных гражданских прав).

Указанные условия наглядно отражены в судебной практике. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 января 2011 г. по делу N А32-39121/2009 <1> при пересмотре судебных постановлений было установлено, что истец не доказал наличие у него правового основания владения спорными помещениями, что исключает возможность удовлетворения негаторного иска <2>. В Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 декабря 2010 г. по делу N А31-176/2007 <3> было указано, что правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и(или) распоряжаться ею. Для предъявления негаторного иска лицо должно не просто являться собственником вещи и, следовательно, обладать правомочием владения, но реально обладать этой вещью. Только в этом случае собственник может защитить свои права с помощью указанного иска <4>.

--------------------------------

<1> Текст Постановления опубликован не был. СПС "Гарант".

<2> Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Западно-Сибирского округа от 16 декабря 2009 г. по делу N А27-5321/2009, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2009 г. N А55-4979/2009, от 1 октября 2009 г. N А65-5708/06, от 28 августа 2009 г. N А55-15627/2008, от 9 сентября 2010 г. по делу N А65-22967/2009.

<3> Текст Постановления опубликован не был. СПС "Гарант".

<4> Аналогичная позиция указана в Постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2010 г. по делу N А57-15049/2009, от 11 мая 2010 г. по делу N А57-15061/2009, от 11 мая 2010 г. по делу N А57-15066/2009, от 17 августа 2009 г. N А06-1185/2006, от 27 июля 2009 г. N А55-14717/2008, Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 сентября 2008 г. N Ф08-5616/2008, от 16 июля 2008 г. N Ф08-3995/2008.

 

Проектом изменений в ГК РФ предлагается разделить негаторный иск и иск об освобождении от ареста (исключении из описи) как две самостоятельные модели защиты субъективных гражданских прав. На сегодняшний день эти две модели защиты субъективных гражданских прав отождествляются. Выделение иска об исключении имущества из описи (освобождении от ареста) можно объяснить только правовой природой спорного материального правоотношения, лежащего в основе иска. Правоотношение по аресту имущества во многих случаях носит публично-правовой характер, это отношения в сфере исполнения судебных актов. Негаторный иск традиционно вытекает из отношений гражданско-правового характера. Собственно говоря, в этом и состоят все отличия иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, и иска об исключении имущества из описи (освобождении от ареста). Конечно, в отношении движимого имущества можно говорить об определенных отличиях, но дело в том, что объектом негаторного иска движимое имущество быть не может. Вероятно, указанное "разделение" института негаторного иска обусловлено необходимостью дальнейшего развития института исков и дальнейшего взаимовлияния материального и процессуального права.

В отношении негаторного иска, так же как и в отношении виндикационного иска, можно сказать, что это заранее определенная система, совокупность определенной формы и способа защиты субъективных гражданских прав. Негаторный иск реализуется в форме процессуальных общественных отношений. Способ защиты субъективных гражданских прав в данном случае определяется как обязание ответчика совершить определенные действия, т.е. это будет иск о присуждении. Так же как и виндикационный иск, негаторный иск не может быть реализован вне процессуальной формы (разумеется, если считать под процессуальной формой и третейскую форму рассмотрения и разрешения гражданских дел), негаторный иск не может быть связан с признанием определенного права и состояния, т.е. негаторный иск не может быть иском о признании.

Существует также еще один иск, направленный на защиту нарушенных субъективных гражданских прав, - иск о признании права.

Иск о признании права, в том числе права собственности, иных вещных прав, может использоваться для того, чтобы устранить сомнения в принадлежности субъективного гражданского права. Возникает подобная необходимость, когда субъективное гражданское право оспаривается или игнорируется определенным субъектом, вследствие чего реализация полномочий управомоченного лица затруднена или невозможна. В этом смысле иск о признании субъективного гражданского права весьма распространен не только как первоначальный, но и как встречный. Причем неважно, был первоначальный иск связан с защитой вещных прав или нет. Например, встречный иск о признании права собственности может заявляться по делам о выселении, взыскании неосновательного обогащения и др. <1>.

--------------------------------

<1> Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: Науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства / Под общ. ред. В.Н. Соловьева.

 

Требование о признании права собственности может использоваться для доказывания такого юридически значимого обстоятельства, как существование права собственности на стороне истца, по другим искам, например виндикационным, негаторным и др. Но наиболее близок в этом смысле рассматриваемый иск к иску об освобождении имущества от наложения ареста (исключении из акта описи). Как было отмечено ранее, разница заключается в правоотношении, лежащем в основе иска: при признании субъективного гражданского права в основе иска лежит частноправовое общественное отношение, регулируемое гражданским законодательством, в основе иска об освобождении имущества от ареста лежит публично-правовое отношение по исполнению постановления юрисдикционного органа. К таковым относятся и третейские суды, несмотря на то что они не являются государственными судами. Президиум ВАС РФ в Постановлении от 13 сентября 2011 г. N 3004/11 указал, что в случаях, если решение третейского суда о признании права собственности на объект недвижимости легализовано государственным судом (выдача исполнительного листа), оно может являться основанием для регистрации права собственности регистрирующим органом. Тем самым нивелируется необщеобязательный характер решений третейских судов.

Иск о признании права - это требование об установлении в отношении объекта гражданского оборота определенного вещного права. Есть мнение, что иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения <1>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ Пресс, 2010. Т. 1; СПС "Гарант".

 

Как вещно-правовой способ защиты признание права собственности или иного вещного права представляет собой требование, которому может противостоять неопределенный круг лиц, о констатации судом субъективного вещного права на стороне истца и(или) констатации отсутствия права собственности на стороне ответчика в отношении индивидуально-определенной вещи, не связанное с передачей владения, утратой титульного владения или устранением фактических препятствий в реализации полномочий собственника. В противном случае иск о признании права собственности перейдет в разряд виндикационных или негаторных требований, так как вышеуказанные материально-правовые требования (об истребовании имущества из чужого незаконного владения и об устранении препятствий в осуществлении полномочий пользования в отношении недвижимого имущества) как раз и охватываются предметом соответственно виндикационного и негаторного исков.

Можно также выделить особенности иска о признании субъективного вещного права:

Характеристика этого иска как иска о признании, но не о присуждении. Иск о признании права собственности не направлен на изъятие имущества у кого бы то ни было. Правовым эффектом удовлетворения иска о признании субъективного вещного права на объект гражданского оборота является устранение неопределенности в принадлежности этого вещного права.

В иске о признании вещного права не может быть заранее определенного ответчика, определяемого на основе правовой квалификации иска, как это имеет место в исках, вытекающих из договорных обязательств.