Глава 48. 1. Производство в суде надзорной инстанции. В нормах ГЛ. 48. 1 УПК регламентирован процессуальный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам в Президиуме ВС РФ

 

В нормах гл. 48.1 УПК регламентирован процессуальный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам в Президиуме ВС РФ, выступающем в качестве единственной судебно-надзорной инстанции и высшей судебной инстанции по уголовным делам.

В большинстве сущностных моментов производство в суде надзорной инстанции осуществляется по тем же правилам, что и производство в суде кассационной инстанции. Это вполне естественно, поскольку оба данных производства имеют родственную правовую природу, единые предмет, цели, задачи и, что самое важное, общие основания пересмотра. В связи с этим в случае неурегулированности тех или иных отношений, возникающих при пересмотре судебного решения, может быть использован принцип процессуальной аналогии, предполагающий применение нормы, регулирующей сходные правоотношения. Например, в нормах этой главы вне правового регулирования законодателем оставлены отношения, возникающие в связи с повторными обращениями субъектов обжалования в суд надзорной инстанции. До внесения соответствующих коррективов в закон в процессе правоприменения могут применяться положения ст. 401.17 УПК.

 

Статья 412.1. Пересмотр судебных решений в порядке надзора

 

Комментарий к статье 412.1

 

1. Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда в порядке надзора по нормам гл. 48.1 УПК вправе обжаловать те же лица, которые вправе ставить вопрос о пересмотре судебного решения в кассационном порядке (ч. ч. 1 и 2 ст. 401.2 УПК). О лицах, правомочных обжаловать судебное решение в кассационном порядке надзора, см. комментарий к ст. 401.2.

2. Предметом производства в суде надзорной инстанции, равно как и в суде кассационной инстанции, исходя из единства правовой природы и сути судебно-проверочной деятельности после вступления судебного решения в законную силу является проверка исключительно законности приговора, определения, постановления суда (ч. 2 комментируемой статьи). О предмете производства в судах кассационной и надзорной инстанций см. комментарий к ст. 401.1.

3. Постановление Президиума ВС РФ может быть обжаловано и пересмотрено в порядке надзора в таком же порядке, как и любое иное судебное решение, подсудное Президиуму ВС РФ (п. п. 1 - 4 ч. 3 ст. 412.1 УПК).

 

Статья 412.2. Порядок и срок подачи надзорных жалобы, представления

 

Комментарий к статье 412.2

 

1. Законодатель не вполне точен, когда говорит о том, что надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в ВС РФ, поскольку ВС РФ и Президиум ВС РФ не равнозначны. В связи с тем что в качестве единственной судебно-надзорной инстанции в системе судебно-проверочных производств в уголовном процессе выступает Президиум ВС РФ, надзорные жалобу, представление следует подавать именно в эту судебную инстанцию.

2. О субъектах обжалования судебного решения в порядке надзора см. комментарий к ст. 401.2.

3. Право на обращение с надзорной жалобой, представлением возникает у соответствующего субъекта обжалования начиная с момента вступления в законную силу судебного решения, указанного в п. п. 1 - 5 ч. 3 ст. 412.1 УПК, и заканчивается по истечении одного года. Время рассмотрения надзорных жалобы, представления субъектами их рассмотрения, включая время на истребование уголовного дела, в годичный срок не засчитывается. О порядке восстановления пропущенного срока надзорного обжалования см. комментарий к ст. 401.2 УПК).

 

Статья 412.3. Содержание надзорных жалобы, представления

 

Комментарий к статье 412.3

 

1. Надзорные жалоба, представление, в которых ставится вопрос о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда, т.е. судебного решения, которое обрело "свойство окончательного", должны отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи. Поскольку пересмотр судебного решения в порядке надзора допускается лишь ввиду существенных нарушений уголовного и (или) уголовно-процессуального законов, повлиявших на исход дела, либо ввиду повлиявших на исход дела нарушений закона, искажающих саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия, то в надзорной жалобе, представлении в обязательном порядке должны быть указаны конкретные нарушения закона, отвечающие названным критериям.

2. В тексте надзорной жалобы лица, не принимавшего участие в деле, должно быть указано, какие именно права, свободы или законные интересы были нарушены вступившим в законную силу судебным решением. О лицах, чьи права и законные интересы затрагиваются (ограничиваются, нарушаются) судебным решением, см. комментарий к ст. 401.2 УПК.

 

Статья 412.4. Возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу

 

Комментарий к статье 412.4

 

1. В течение 10 дней со дня поступления в суд надзорной инстанции возвращаются без рассмотрения по существу:

надзорные жалоба, представление, не отвечающие требованиям ч. 1 ст. 412.3 УПК;

надзорная жалоба лица, не принимавшего участия в деле, если в ней не указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным решением;

надзорная жалоба, если она не подписана лицом, правомочным на обращение в суд надзорной инстанции; надзорное представление, если оно не подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем;

надзорные жалоба, представление, к которым не приобщены копии обжалуемых судебных решений;

надзорные жалоба, представление, поданные лицами, не имеющими в силу ч. 1 ст. 412.1 УПК права на обращение в суд надзорной инстанции;

надзорные жалоба, представление, поданные с пропуском годичного срока, если к ним не приобщено ходатайство о восстановлении пропущенного срока;

надзорные жалоба, представление в случае поступления просьбы об их отзыве;

надзорные жалоба, представление, поданные с нарушением правил о подсудности, предусмотренных ч. 3 ст. 412.1 УПК.

2. Решение о возвращении надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу оформляется письмом с указанием конкретного основания, препятствующего принятию жалобы, представления к рассмотрению.

 

Статья 412.5. Рассмотрение надзорных жалобы, представления

 

Комментарий к статье 412.5

 

1. Субъектами предварительного (окончательное рассмотрение осуществляет суд надзорной инстанции) рассмотрения (изучения) надзорных жалоб, представлений выступают судьи ВС РФ. Как правило, это судьи, входящие в судебный состав докладчиков Президиума. Данный судебный состав предусмотрен регламентом ВС РФ и состоит из семи судей, включая председателя судебного состава. Предварительное изучение надзорных жалобы, представления судьей ВС РФ представляет собой первый и довольно важный по значимости этап надзорного производства, поскольку именно здесь решается вопрос о том, станет уголовное дело предметом рассмотрения Президиума ВС РФ или нет. Поскольку надзорная инстанция не является инстанцией ординарной, то обращения субъектов обжалования, прежде чем попасть непосредственно на рассмотрение Президиума ВС РФ, должны пройти своего рода фильтр в виде производства у судьи ВС РФ. Наличие такого фильтра позволяет установить разумный баланс между необходимостью соблюдения общеправового принципа правовой определенности, предполагающего стабильность окончательных судебных решений, и необходимостью исправления существенного нарушения закона, повлиявшего на исход дела.

2. Судья ВС РФ надзорные жалобу, представление изучает с позиции тех же оснований, под углом зрения которых судебные решения пересматриваются судом надзорной инстанции (ст. 412.9 УПК). Решение о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ может быть принято судьей, как правило, при наличии обоснованных сомнений относительно законности обжалуемого судебного решения. При отсутствии таких сомнений судья отказывает в передаче надзорных жалобы, представления на рассмотрение суда надзорной инстанции.

3. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель предусмотрел механизм процессуального контроля со стороны Председателя ВС РФ или его заместителя за решением судьи об отказе в передаче надзорных жалобы, представления на рассмотрение Президиума ВС РФ. Названные должностные лица вправе не согласиться с решением судьи, отменить его и инициировать передачу жалобы, представления на рассмотрение суда надзорной инстанции, причем как по собственной инициативе, так и по результатам поступившего обращения.

 

Статья 412.6. Сроки рассмотрения надзорных жалобы, представления

 

Комментарий к статье 412.6

 

Течение месячного и двухмесячного сроков рассмотрения надзорных жалобы, представления в ВС РФ начинается со дня их регистрации в ВС РФ и заканчивается днем подписания судьей ВС РФ постановления о передаче надзорных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо постановления об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Продление указанных сроков законом не предусмотрено.

 

Статья 412.7. Постановление об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации

 

Комментарий к статье 412.7

 

Решение судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума РФ оформляется в виде постановления, которое структурно состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей и содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены комментируемой статьей.

В соответствии с п. 5 этой статьи в постановлении должны быть приведены убедительные мотивы, по которым доводы, приведенные в надзорной жалобе, представлении, признаны несостоятельными, а нарушения закона - отсутствующими либо несущественными и не повлиявшими на исход уголовного дела.

 

Статья 412.8. Постановление о передаче надзорных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации

 

Комментарий к статье 412.8

 

1. Решение судьи ВС РФ о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ оформляется в виде постановления, которое структурно состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей и содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 412.8 УПК.

2. Поскольку закон возлагает на судью обязанность изложить не только мотивы для передачи надзорных жалобы, представления на рассмотрение суда надзорной инстанции, но и предложения судьи, в мотивировочной части постановления необходимо представить конкретные предложения судьи относительно судьбы обжалуемого судебного решения.

3. Решение о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ может быть принято и по истечении срока на обращение в суд надзорной инстанции, если жалоба, представление поданы в пользу осужденного и до истечения указанного срока. Если же в надзорных жалобе, представлении ставится вопрос о повороте к худшему, то по истечении годичного срока не может быть принято решение о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. В этом случае выносится постановление в соответствии со ст. 412.7 УПК.

 

Статья 412.9. Основания отмены или изменения судебных решений в порядке надзора

 

Комментарий к статье 412.9

 

Об основаниях отмены или изменения судебного решения в порядке надзора см. комментарий к ст. 401.15.

О повороте к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора см. комментарий к ст. 401.6.

 

Статья 412.10. Порядок и срок рассмотрения уголовного дела по надзорным жалобе, представлению в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации

 

Комментарий к статье 412.10

 

1. Принятие субъектом рассмотрения надзорных жалобы, представления процессуального решения о передаче их на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции означает, что ходатайство о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения преодолело "первичный фильтр", предварительно оно признано обоснованным полностью или в какой-то части и поступило в суд, правомочный принять решение об отмене или изменении судебного решения.

2. Порядок производства в Президиуме ВС РФ в целом аналогичен производству в суде кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 401.13). Однако нельзя не отметить некоторую непоследовательность законодателя, который в ст. 412.10 УПК при отсутствии к тому каких-либо объективных оснований не урегулировал подготовительную часть судебного разбирательства (объявление состава суда, разъяснение права на заявление отвода, ходатайства и порядок их разрешения и т.п.), а также не предусмотрел обязанность суда удаляться в совещательную комнату для вынесения постановления. Представляется, что в данном случае имеет место пробел в законе, который до восполнения его законодателем должен быть восполнен применением по аналогии положений ч. ч. 4 и 8 ст. 401.13 УПК.

3. Федеральный законодатель, конструируя новое надзорное производство, предусмотрел запрет на участие в заседании суда надзорной инстанции для лиц, решениями которых надзорная жалоба, представление были переданы на рассмотрение суда надзорной инстанции (ч. 2 ст. 412.10 УПК). Такое решение законодателя направлено на обеспечение объективности и беспристрастности судей, поскольку участие в судебном разбирательстве судьи, инициировавшего пересмотр судебного решения, изложившего в судебном решении мотивы, по которым обжалуемые судебные решения могут быть признаны незаконными, и высказавшего свои соображения относительно возможного решения суда надзорной инстанции, ставило бы под сомнение беспристрастность суда и противоречило бы принципу независимости судей. Вместе с тем законодатель оставил открытым вопрос о праве судьи, вынесшего постановление о передаче надзорной жалобы, представления на рассмотрение суда надзорной инстанции, принимать участие в заседании соответствующего суда в качестве докладчика. Пленум ВС РФ применительно к производству в суде кассационной инстанции дает положительный ответ на этот вопрос (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 28 января 2014 г. N 2).

4. В Президиуме ВС РФ дело докладывается судьей ВС РФ, который ранее не принимал участия в рассмотрении данного уголовного дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций, а также в суде надзорной инстанции не выносил постановление об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

5. В соответствии с положениями ч. 8 комментируемой статьи первым на голосование выносится предложение, наиболее благоприятное для осужденного (оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено). Это предложение может исходить как от членов Президиума ВС РФ, судьи-докладчика, не являющегося членом Президиума, так и от сторон, вне зависимости от того, сформулировано оно в надзорных жалобе, представлении либо высказано в заседании суда надзорной инстанции.

 

Статья 412.11. Полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации при пересмотре судебных решений в порядке надзора

 

Комментарий к статье 412.11

 

1. Полномочия Президиума ВС РФ в надзорном производстве, предусмотренные п. п. 2 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, свидетельствуют о том, что суд надзорной инстанции правомочен не только осуществлять судебный контроль за законностью судебных решений, но и разрешать уголовное дело по существу.

2. В соответствии с п. 8 ч. 1 комментируемой статьи Президиум ВС РФ вправе оставить без рассмотрения по существу надзорные жалобу, представление по основаниям, предусмотренным ст. 412.4 УПК. Буквальное толкование положений данной нормы позволяет сделать вывод о том, что суд надзорной инстанции вправе оставить без рассмотрения надзорные жалобу, представление ввиду их формального несоответствия требованиям закона, например ввиду отсутствия указания о месте жительства автора жалобы, либо ввиду неприобщения к жалобе, представлению копий обжалуемых судебных решений.

Представляется, что в данном случае, скорее всего, имеет место небрежность законодателя, поскольку без рассмотрения надзорные жалоба, представление могут быть оставлены далеко не в каждом из случаев, предусмотренных ст. 412.4 УПК, а лишь в некоторых из них, например, когда жалоба, представление не подписаны, поданы с пропуском годичного срока или с нарушением правил о подсудности. В иных случаях надзорные жалоба, представление, по которым открыто надзорное производство, подлежат рассмотрению по существу.

 

Статья 412.12. Пределы прав Президиума Верховного Суда Российской Федерации

 

Комментарий к статье 412.12

 

1. При рассмотрении уголовного дела суд надзорной инстанции обладает ревизионными полномочиями, поскольку не связан доводами жалобы, представления и вправе проверить производство по уголовному делу в полном объеме, в том числе и в отношении лица, судебные решения в отношении которого не были обжалованы (ч. 1 комментируемой статьи). Ревизионные полномочия суда представляют собой не что иное, как правовой механизм, призванный способствовать тому, чтобы все ошибки, выявленные при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке или порядке надзора, могли быть устранены судом путем отмены судебного акта либо путем внесения в него соответствующих изменений. В противном случае суд при обнаружении даже существенных ошибок был бы вынужден оставить их без внимания, если на них не указывалось в жалобе или представлении, тогда правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованию справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Ревизионные полномочия могут быть использованы исключительно в пользу осужденного.

2. Наделяя Президиум ВС РФ ревизионными полномочиями, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи указал, что данные полномочия применяются "в интересах законности". О каких именно интересах законности идет речь в данном случае, законодатель ничего не сказал. Обоснованность введенного впервые в процессуальный оборот термина "интересы законности" вызывает большие сомнения уже хотя бы потому, что у законности не может быть каких-либо самостоятельных интересов. Наличие такого термина позволяет говорить о том, что ревизионные полномочия в надзорной инстанции имеют какую-то особую природу, отличную от ревизионных полномочий кассационной инстанции. Между тем выход суда за пределы доводов жалобы или представления в кассационной и надзорной инстанциях осуществляется в одном и том же порядке и влечет одни и те же последствия.

3. Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого, решения по уголовному делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств, а значит, он должен быть наделен уголовно-процессуальным законом соответствующими полномочиями. В противном случае как решение задач, стоящих перед правосудием, так и обеспечение в должном объеме права на судебную защиту окажутся невозможны. В связи с этим указания суда надзорной инстанции обязательны при повторном рассмотрении данного уголовного дела судами кассационной, апелляционной и первой инстанций при условии, что такие указания непосредственно не связаны с вопросами, подлежащими разрешению в приговоре суда, в том числе о фактических обстоятельствах дела, об оценке достоверности и достаточности доказательств, о преимуществе одних доказательств перед другими, о квалификации деяния, о наказании и т.п. Содержащиеся в постановлении суда надзорной инстанции указания на нарушения, допущенные в предыдущем судебном разбирательстве, имеют столь же обязывающий характер, как и любое иное процессуальное судебное решение, и поэтому невыполнение нижестоящим судом этих указаний при новом рассмотрении дела может рассматриваться в качестве самостоятельного основания, влекущего отмену судебного решения. В случаях, когда нижестоящий суд не согласен с мнением вышестоящего суда, высказанным в судебном решении этого суда при отмене судебного решения, когда указания вышестоящего суда, по мнению суда, выступают в качестве препятствия для постановления законного, обоснованного и справедливого судебного решения, нижестоящий суд вправе, подчиняясь Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ), принять решение в пределах собственной компетенции с приведением соответствующих мотивов.

 

Статья 412.13. Вступление в законную силу постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации

 

Комментарий к статье 412.13

 

Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу с момента его провозглашения и подлежит немедленному исполнению, если только надзорные жалоба, представление не оставлены без удовлетворения.