Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением
законов прокуроры наделены определенными правами и несут установлен-
ные законом обязанности, т.е. обладают соответствующими полномочия-
ми. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за
исполнением законов по их содержанию и целенаправленности подразде-
ляются (с определенной долей условности) на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением
законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и
способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление
виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о
прокуратуре.

Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением за- конов которыми он осуществляет надзор.

5* 131

Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (сек-
ретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий до-
пуск, дающий право работы с документами, а также иными материалами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тай-
не, являющейся разновидностью государственной тайны.

Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Ре-
ализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно слу-
жебными (государственными) интересами. Закон не содержит каких-либо
ограничений в зависимости от содержания документов и материалов,
степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и
материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержа-
щих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию меди-
цинского, интимного, иного характера, не подлежащую оглашению. Од-
нако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что
же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляю-
щие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с
грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к
ним при наличии у него соответствующего допуска.

Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он
обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При раз-
глашении сведений, содержащих служебную, военную или государствен- '
ную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность на-
равне с другими должностными и иными лицами.

Требовать от руководителей органов за исполнением законов, ко-
торыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необ-
ходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор мо-
жет требовать предоставления ему документов и материалов не только от
руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, про-
куроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или
лицам их замещающим. Предъявление подобного требования к другим
должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушени-
ем субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о со-,
вершенных правонарушениях, мерах, принимаемых к их устранению и
предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и дру-
гая информация. При этом он может истребовать самые различные доку-
менты и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть право-
132

вые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, об-
следований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные
документы; справки; статистические и другие отчеты, многие другие до-
кументы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы
непосредственно в прокуратуру, в другом — знакомится с ними по месту
их хранения во время проведения соответствующих проверок. В соответ-
ствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация,
справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении
возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по тре-
бованию прокурора и следователя безвозмездно.

Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 За-
кона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения вопро-
сов, возникающих, в ходе осуществления надзора за исполнением за-
конов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных
стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются
для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение
специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать
обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним
прокурором. Привлекаются работники самых различных профессий: ин-
женеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие,
чаще занимающие должности государственных инспекторов (контроле-
ров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры обычно реали-
зуют, адресуя руководителю соответствующего органа письменное тре-
бование с просьбой направить в распоряжение прокурора того или иного
специалиста.

Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми него-
сударственными органами (структурами), подлежат материальному воз-
награждению в виде выплаты гонораров.

Требовать от руководителей органов, за исполнением законов, ко-
торыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в
связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обраще-
ниями. Это полномочие реализуется направлением в адрес руководителей
органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сооб-
щении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования проку-
рора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня
его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля
и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях
проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов
проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведом-
ственных предприятий, учреждений и организаций. Реализуется это
направлением письменного требования и реже — вынесением мотиви-
рованного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соот-
ветствующих органов проведения ревизий, инвентаризаций в структур-
ных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях,
службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут
также требовать от руководителей предприятий, учреждений и органи-
заций проведения служебных расследований в связи, например, с авари-
ями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотребления-
ми, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры
требовать и проведения разного рода экспертиз, что реализуется выне-
сением соответствующих постановлений.

Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное
место своего нахождения для истребования объяснений по поводу
нарушения закона. Обычно прокурорами потребуются'письменные объ-
яснения от должностных лиц и граждан, составляемые самостоятельно.
Объяснения приобщаются к материалам проверки.

Проводить прокурорские проверки исполнения законов и про-
верки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокура-
туре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании
поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения
закона, требующих принятия мер прокурором. Что же касается прове-
рок законности актов, изданных федеральными министерствами и ве-
домствами, представительными и исполнительными органами субъек-
тов РФ, органами местного самоуправления, военного управления,
органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального
прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского над-
зора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина» могут проводиться как при наличии сведений о наруше-
нии законов, так и при их отсутствии.

Проверки законности актов в других органах проводятся только в
связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о
нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на пред-
приятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, когда их про-
ведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим или же иным
органам. ' 11*

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводят-
ся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муници-
пальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах
районного звена. Прокуроры субъектов РФ проводят проверки в респуб-
ликанских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий проку-
рор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к ком-
петенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать
проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого,
областного и равных им звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением
законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и
способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответст-
венности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия
закреплены в ст.ст. 22-25' Закона о прокуратуре. К этим полномочиям
прокуроров относятся следующие права:

<» опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обра-
щаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды с заявлени-
ями (исками) о признании таких актов недействующими;
*> вносить в государственные, иные органы представления об устране-
нии выявленных нарушений законов и способствующих им обстоя-
тельств;
•«• возбуждать производство об административном правонарушении;

* возбуждать уголовное дело;

•I* требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной за-
коном ответственности (дисциплинарной, материальной);

* освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному за-
держанию на основании решений несудебных органов;

*«* предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Прокуроры в пределах предоставленной им компетенции также впра-
ве: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения
материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в
интересах государственных, кооперативных органов, общественных ор-
ганизаций и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции
и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное поло-
жение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий,
подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение
требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий,

а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную за-
коном ответственность, как правило, административную.

Многие права прокуроров являются также их обязанностями. На-
пример, из права прокурора истребовать для проверки соответствия за-
конам правовых актов органов представительной и исполнительной
власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки
законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и
устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все
рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное
их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных
им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять наруше-
ния законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нару-
шения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в це-
лом по стране.