Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов

О таком расширении предмета координации свидетельствует анализ
издаваемых Генеральным прокурором РФ приказов, а также постановле-
ний Координационного Совещания руководителей правоохранительных
органов на федеральном уровне.

В них содержатся указания подчиненным органам и должностным ли-
цам о координации деятельности по борьбе с преступностью и иными
правонарушениями, в частности, в сфере военного строительства, госу-
дарственного регулирования производства и оборота этилового спирта,
алкогольной продукции и др.

Прокуроры различных регионов и уровней также высказываются за
расширение координационных полномочий, за осуществление координа-
ции деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступнос-
тью, так и иными правонарушениями¹. Проводя комплексный анализ со-
стояния законности и правопорядка на территориях регионов, городов и
районов, прокуроры рассматривают на координационных совещаниях во-
просы о правонарушениях несовершеннолетних, распространении нарко-
мании и пьянства.

Борьба с преступностью включает в себя (кроме действий по выявле-
нию, раскрытию, расследованию и пресечению преступлений) еще их пре-
дупреждение, а также устранение причин и условий им способствующих.

¹ См: Законность, 1998, № 2. С. 29-31; № 9, С. 8-10.

Предупреждение преступлений требует постоянного профилактичес-
кого воздействия на такие правонарушения, как злоупотребление алко-
голем, наркотиками, невыполнение обязанностей по воспитанию детей,
нарушение общественного порядка, иные социальные отклонения, непо-
средственно влияющие на состояние преступности в том или ином регио-
не. Соответственно эта работа вызывает необходимость скоординирован-
ности действий всех государственных и общественных структур, в том
числе и правоохранительных органов. Практика показывает: именно про-
куратура наиболее подготовлена профессионально для роли координато-
ра в рассматриваемой сфере. Подтверждением фактического осуществле-
ния органами прокуратуры координационной функции служит и такая
форма, как разработка предложений, а нередко основных положений
комплексных программ по проблемам общественной безопасности и
борьбы с преступностью в регионах, городах и районах. В них предусма-
триваются, а в последующем реализуются совместные мероприятия пра-
воохранительных органов по выявлению и пресечению не только пре-
ступлений, но и правонарушений.

Заслуживает внимания и проблема более четкого правового урегули-
рования компетенции участников координационной деятельности, осо-
бенно в сфере уголовного правоприменения в отношении организованной
преступности и коррупции.

Несовершенство действующего законодательства приводит к тому,
что основную ответственность за состояние борьбы с организованной
преступностью несут органы внутренних дел, тогда как другие, обеспе-
чивают только отдельные направления этой борьбы. Это приводит к то-
му, что работники одного органа правоохранительной системы стремятся
изолироваться от других органов, замыкаясь в рамках своей компетенции,
не делятся друг с другом информацией криминального характера, не со-
гласовывают проводимые в отношении одних и тех же лиц оперативные
мероприятия. Это отрицательно сказывается на результатах в выявлении
и пресечении преступлений. Для исправления такого положения проку-
рор в рамках координационной деятельности должен принимать меры
по согласованности таких действий, в том числе путем вынесения по-
добных вопросов для осуждения на рабочих или координационных со-
вещаниях.

Несомненно положительное влияние на повышение координирующей
роли прокуратуры могло бы оказать закрепление в законах о милиции,
ФСБ, ФСНП и других правоохранительных органах обязанности учаетво-
114

вать в координационной деятельности, выполнять совместно принятые
решения. Указания на это только в Законе о прокуратуре явно недоста-
точно. А полномочия участников координационной деятельности, пере-
численные в Положении о координации, носят в основном организацион-
но-рекомендательный характер.

Усиление влияния органов прокуратуры в координационной дея-
тельности выражается также в применении прокурорами новых форм
координации.

Нередко в практической деятельности прокуроры используют коор-
динационные полномочия и возможности принятия совместных согла-
сованных решений нескольких правоохранительных органов для устра-
нения пробелов, различных коллизий, неясностей действующего
законодательства, для выработки единого подхода в применении право-
вых норм.

В этих целях прокуроры совместно с другими участниками координа-
ционной деятельности разрабатывают примерные образцы процессуаль-
ных документов, правила взаимодействия, инструкции по регламентации
прав и обязанностей той или иной формы координации, рекомендации по
применению норм законов. Подготовленные образцы и проекты подоб-
ных документов выносятся для обсуждения на координационных сове-
щаниях и после одобрения их теми участниками совещаний, на которых
они будут распространяться, внедряются приказами соответствующих
руководителей для практического использования.

Однако следует иметь в виду — координирующая роль органов про-
куратуры носит ограниченный характер. Прокурор в силу закона о про-
куратуре обязан согласовывать деятельность правоохранительных ор-
ганов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью, но это
вовсе не означает, что он является организатором борьбы с преступ-
ностью.

В масштабах страны задачи по организации борьбы с преступностью
реализуют органы исполнительной власти с использованием социальных,
экономических, организационных, воспитательных и иных мер. На орга-
ны исполнительной власти ложится обязанность общей организации
борьбы с преступностью, выработки ее идеологии и основ государствен-
ной политики, определение механизма взаимодействия всех государст-
венных органов, привлечение к ее выполнению негосударственных
структур — соединение усилий государства с институтами гражданского
общества.

1

Контрольные вопросы

1. В чем сущность и цели координации деятельности правоохрани-
тельных органов?

2. Какими обстоятельствами обусловлена координирующая роль орга-
нов прокуратуры?

3. Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в коорди-
нации?

4. Назовите основные организационные формы координационной дея-
тельности.

5. Каковы пути совершенствования деятельности правоохранительных
органов в координации?