Теорія запобігання злочинності

у редакції Закону від 31.03.2005 р. має у своєму складі спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями і подат­кову міліцію. Вони повинні здійснювати загальне запобігання по­рушенням податкового законодавства і спеціальні заходи із за­побігання кримінальне караним діянням, віднесеним до компе­тенції податкової міліції.

2.6. Органи і установи виконання покарань. Новий Кримі­
нально-виконавчий кодекс України та Положення про Державний
департамент виконання покарань, затверджене Указом Президен­
та України від 31.07.1998 р., покладають на ці органи і установи
запобігання злочинам засуджених, а також з боку особового скла­
ду зазначених установ. Детальніше про їхню запобіжну дяльність
йдеться у главі 7 Книги 2 Курсу.

2.7. Органи державної прикордонної служби. Зазначені органи,
керуючись Законом України «Про державну прикордонну службу
України» від 03.04.2003 р., повинні запобігати злочинам та
адміністративним правопорушенням, протидія яким законодавст­
вом віднесена до компетенції цієї служби, насамперед пов'язаним із
порушенням режиму державного кордону, а останніми роками
разом із територіальними правоохоронними органами, — транскор­
донній злочинності. Особлива увага має звертатися на запобігання
та виявлення фактів переправлення через кордон зброї, наркотиків,
валюти, історичних цінностей, нелегальних мігрантів, «живого то­
вару» у торгівлі людьми — всього того, що може бути предметом
доходів організованої злочинності, наразі з використанням її транс­
кордонних форм. Характерним та таким, що заслуговує на запози­
чення іншими суб'єктами запобігання злочинності, є передбачення
у Законі (ст. 19) обов'язку служби виявляти причини та умови, що
призводять до порушень законодавства у сфері її діяльності.

2.8. Судові органи повинні займатися запобіжною діяльністю:
— за результатами розгляду конкретних кримінальних справ,

виявляючи по них причини й умови вчинення злочинів та реагую­чи на них винесенням окремої ухвали (постанови) в порядку ст. 23^і КПК України з направленням її органу, установі, ор­ганізації, де мають бути вжиті заходи до усунення цих чинників; суди, очевидно, мало виконують цю запобіжну функцію, у 2005 р. її було здійснено лише у 3,5 % справ, закінчених провадженням¹;

¹ Вісник Верховного Суду України. - 2006. - № 6 (70). - С. 38.

355

Глава 8

—при аналізі судової практики та узагальненні інформації про
причини і умови, що зумовлювали вчинення злочинів;

—через виконання виховної профілактичної функції.

Запобіганню злочинам може сприяти також здійснення цивіль­ного та адміністративного судочинства у конкретних справах через реагування на порушення відповідного законодавства, що відіграють роль умов, які сприяють вчиненню злочинів.

Суб'єкти, функції та повноваження яких не мають цільово­го спрямування щодо запобігання злочинності та злочинним проявам, але їх діяльність принагідно впливає на відповідні запо­ біжні процеси.

3.1. Органи державного контролю, їх діяльність здійснюється
у процесі виконання своїх функцій службами Головного кон­
трольно-ревізійного управління, Державною рибоохороною, Дер­
жавною лісовою охороною, а також Антимонопольним Коміте­
том, Фондом державного майна. Вони здійснюють правозасто-
совчі та охоронні функції, які одночасно є заходами запобігання
злочинам у відповідних сферах діяльності цих контрольних
органів.

3.2. Органи юстиції. Слід відзначити передусім запобіжну роль
загалом щодо правопорушень, у тому числі стосовно злочинних
проявів, яку має відігравати Міністерство юстиції України та його
органи на місцях у формуванні та реалізації державної правової
політики, у законопроектній діяльності, державній реєстрації та
систематизації законодавства і роботі щодо забезпечення адаптації
законодавства України до законодавства Європейського Союзу, а
також у захисті прав і свобод людини і громадянина тощо.

Запобіжний ефект має також діяльність:

—нотаріату — стосовно охорони прав та інтересів громадян,
юридичних осіб щодо фактів, відповідно до яких існує нотаріаль­
на форма реєстрації та закріплення;

—адвокатури — у сприянні виконанню статей 23, 23^і КПК
України і у захисті законних прав та інтересів громадян і юридич­
них осіб;

—інших органів, установ та організацій, що підпорядковуються
органам юстиції, — у проведенні правовиховної роботи запобіжно­
го характеру та ін.

3.3. Органи державного та господарського управління — через
профілактику та недопущення порушень у їхній діяльності, які

356