Нормативно-правовое регулирование в сфере кадастровой деятельности

Основными документами, регламентирующими кадастровую деятельность являются Конституция Российской Федерации (РФ), федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти РФ (рис.1).

Спектр федеральных законов и нормативных правовых актов, которые применяются при выполнении кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков и иных объектов недвижимости, а также с уточнением их характеристик является обширным. Это связано с тем, что земельные участки являются основой существования человека, включая осуществление любой хозяйственной деятельности. В связи с этим условно все законодательные и нормативные правовые акты можно разделить на основные (прямого регулирования кадастровой деятельности) и опосредованные (косвенно регулирующие кадастровую деятельность).

К законодательным и нормативно-правовым актам прямого регулирования кадастровой деятельности относятся:

а) Конституция Российской Федерации как высший нормативный правовой акт страны, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина;

б) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с последующими поправками), регулирующий отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и является основным источником земельного права на территории Российской Федерации. В Земельном кодексе сформулированы способы образования земельных участков как объектов кадастровой деятельности (выдел, объединение, раздел, перераспределение) и требования к образуемым земельным участкам; провозглашает основные принципы земельного законодательства, вводит понятие «земельного участка», устанавливает виды кадастровых действий в результате которых может образоваться земельный участок, дает перечень категорий земель, раскрывает вопросы, посвященные правообладанию земельными участками и ограничению прав. Очень важной статьей, касающейся проведения подрядных работ по дальнейшему образованию земельных участков под объектами капитального строительства, является 31 статья Земельного Кодекса, посвященная выбору земельных участков для строительства;

в) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, регулирующий отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений;

г) Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с использованием лесных участков и лесных насаждений, определяющий совместно с Земельным кодексом Российской Федерации порядок формирования лесных участков и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости;

д) Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения). Является основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в сфере кадастровых отношений.

 

Конституция РФ

Кодексы и федеральные законы РФ

Гражданский кодекс РФ

Земельный кодекс РФ

Налоговый кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

Градостроительный кодекс РФ

О государственном кадастре недвижимости

Об обороте земель с/х назначения

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним

Указы Президента РФ

Постановления Правительства РФ

Акты федеральных органов исполнительной власти РФ

Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства

Приказы Минэкономразвития России Межевой план; Заявление об исправлении технической ошибки; Перечень видов и состав сведений кадастровых карт; Перечень специальностей физических лиц, претендующих на кадастрового инженера; Типовое положение о территориальном органе Росреестра; Положение о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации

Приказы Росреестра План-график формирования единых территориальных органов Росреестра; О введении в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров

Приказы Минюста России Порядок ведения ГКН; Кадастровый паспорт; Кадастровая выписка и КПТ; Заявления о ГКУ.

О крестьянском (фермерском) хозяйстве

Водный кодекс РФ

О персональных данных

О геодезии и картографии

О землеустройстве

Осаморегулируе-мых организациях

Об информации, информационных технологиях и о защите информации

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях

О личном подсобном хозяйстве

Об информационном взаимодействии при ведении ГКН

Об установлении единых государственных систем координат

О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ

О Министерстве экономического развития РФ

№ 171-ФЗ О внесении изменений вЗемельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ

Рисунок 1 - Схема нормативно-правовой базы, регулирующей кадастровые отношения

 

С 01.01.2011 в соответствии с главой IV Законом о кадастре в Российской Федерации образовался институт кадастровых инженеров. Основными предпосылками создания института кадастровых инженеров и определения правового поля, в котором эти инженеры функционируют явилось желание государства сформировать конкурентно способную среду, позволяющую снизить стоимость кадастровых работ, повысить качество подготавливаемых для государственного кадастрового учета документов, а также повысить уровень профессиональной квалификации специалистов, выполняющих кадастровые работы.

Тесно связан с Законом о Кадастре Федеральный закон от 23.07.2013г. №250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости", который ознаменовал совершенно новый период в осуществлении кадастрового учета путем перевода учета на электронный вид, что потребовало введения большого количества изменений.

В соответствии со статьей 4 Закона о кадастре при ведении ГКН предписано применять единую государственную систему координат, которая должна устанавливаться Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. Поэтому частью 5 статьи 47 Закона о кадастре для ведения государственного кадастра недвижимости установлено, что до 1 января 2017 года могут применяться местные системы координат. Пересчет сведений ГКН из местных систем координат в единую государственную систему координат осуществляет орган кадастрового учета.

Состав сведений ГКН, в части дополнительных характеристик объекта недвижимости, дополнился следующими показателями:

- кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

- номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости;

- основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения ГКН, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение, объект незавершенного строительства;

- степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах;

- проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

- наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования;

- сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Сведения о вещных правах на объект недвижимости включаются в состав сведений ГКН в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в ЕГРП. При этом общедоступные сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся в ЕГРП, будут считаться внесенными в ГКН.

В соответствии со статьей 13 Закона о кадастре на публичных кадастровых картах, которые ведет орган кадастрового учета в электронной форме, также будут воспроизводиться дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления определяются Правительством РФ. При этом публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, будут предоставляться органом кадастрового учета по запросам любых лиц, не только посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, но и с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ГКН.

Легализован такой вид предоставления сведений как кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Ранее кадастровая справка определялась, как иной вид предоставления сведений.

В настоящее время орган кадастрового учета предоставляет льготным категориям субъектов бесплатно все виды сведений, внесенных в ГКН, за исключением кадастрового плана территории в форме документа на бумажном носителе. В льготную категорию субъектов, имеющих право на бесплатное получение сведений включены дополнительно органы прокуратуры РФ в целях осуществления надзора за исполнением законодательства РФ. Кадастровыминженерам (вне зависимости от их участия в предоставлении государственных услуг) сведения предоставляются за плату, что отразится в последующем на стоимости кадастровых работ.

Изложена в новой редакции статья 15, регулирующая информационное взаимодействие при ведении ГКН. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:

1) об установлении или изменении прохождения государственной границы РФ;

2) об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования;

3) об установлении или изменении границ населенного пункта;

4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий;

5) об утверждении правил землепользования и застройки;

6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

8) о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов;

9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (применяется с 01.03.2015);

10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение.

Органы, осуществляющие ведение государственных лесного и водного реестров в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в эти реестры сведений соответственно о лесах и водных объектах направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в ГКН.

Перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством РФ.

Нововведением закона является в предусмотренных законом случаях обязательное приложение к документам, направляемым в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, карты (плана) объекта землеустройства, подготовленного в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалификационной электронной подписью подготовившего ее лица. При этом срок направления таких документов в орган кадастрового учета должен составлять не более 6 месяцев.

В том случае, если сведения не были внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в ГКН. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Существенным изменением закона являются исключение положений,обязывающих орган кадастрового учета в связи с изменениямисведений о кадастровой стоимостиуведомлять правообладателя об осуществленном кадастровом учете. Кроме того, установлено, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением категории, разрешенного использования, назначения здания (помещения) объекта недвижимости орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы из уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия, если соответствующие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает также иные необходимые для кадастрового учета документы, если такие не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя.

Нововведением является то, что при осуществлении кадастрового учета на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами РФ порядке, применяются правила статей 26 и 27 Закона о кадастре.

С 1 октября 2013 постановка на учет (снятие с учета) объекта недвижимости, его части должны осуществляться в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Введена норма о том, что заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. В случае расположения объекта недвижимости в нескольких кадастровых округах заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр в любом из кадастровых округов.

Дополнен список лиц, которые вправе обратиться за учетом изменений объекта недвижимости. Так, наряду с уже имеющейся категорией лиц с 01.10.2013 с заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменениями сведений об адресе объекта недвижимости и категории земли объекта недвижимости, вправе обратиться любые лица.

С 01.10.2013 межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалификационной электронной подписью кадастрового инженера.

Состав необходимых для кадастрового учета документов дополнен копией документа, подтверждающих присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса (статья 22 Закона о кадастре).

С 01.10.2013 учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или снятие его с учета осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Увеличен с 01.10.2013 срок временного характера сведений в отношении образованных объектов недвижимости до 5 лет. При этом в случае аннулирования и исключения из ГКН сведений об объекте недвижимости, в связи с отсутствием государственной регистрации на такой объект, орган кадастрового учета не направляет документы, представленные в соответствии со статьей 22 федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов) заявителю по почте, а в течение года после исключения сведений из ГКН, по заявлению выдает такие документы на руки заявителю. Если по истечению года, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с частью 9 статьи 47 Закона о кадастре, в случае снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования. При постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме). Кроме того, орган кадастрового учета при поступлении в порядке информационного взаимодействия копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляет постановку на учет такого объекта. Данное положения применяется с 1 марта 2015.

К нововведениям Закона о кадастре стоит отнести учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории. Такой учет осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения ГКН. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

В случае государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) вещного права на земельный участок, в связи с установлением которого была образована и поставлена на учет часть земельного участка, снятие с учета данной части земельного участка осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) вещного права на соответствующий земельный участок при отсутствии сведений о том, что на данную часть земельного участка зарегистрировано другое ограничение (обременения) вещного права.

Важной новацией Закона о кадастре является то, что за счет сокращения перечня оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета расширен список оснований для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета. В частности, исключены из оснований для отказа и включены в основания для приостановления следующие нормы:

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям федерального закона;

- одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН;

- орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

С 01.10.2013 при исправлении технической ошибки в сведениях ГКН орган кадастрового учета вместе с решением об исправлении такой ошибки направляет кадастровый паспорт объекта недвижимости в электронной форме либо заверенную копию на бумажном носителе по почтовому адресу.

При обнаружении органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях направляется решение о необходимости устранения такой ошибки.

Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Федеральный закон от 23.07.2013 № 250-ФЗ исключил из Закона о кадастре основания для отказа в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка. С 01.10.2013 орган кадастрового учета отказывает в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка на общих основаниях отказа в предоставлении запрашиваемых сведений в отношении объекта недвижимости, предусмотренных статьей 14 Закона о кадастре.

Исключена норма, предусматривающая право органа кадастрового учета уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Сведения об установленных до дня вступления в силу федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, включаются в ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кроме вышеуказанных, к основным правовым актам, регулирующим кадастровую деятельность, относятся следующие законы.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных. В связи с тем, что осуществление кадастровой деятельности связано с получением от заказчиков кадастровых работ документов, содержащих их персональные данные, знание такого закона необходимо.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий; обеспечение защиты информации. Применяется в ситуации, аналогичной применению Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии. Применяется при работе с картографической продукцией и информацией о пункта государственной геодезической и опорной межевой сетях.

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Положения этого закона применяются при создании кадастровыми инженерами саморегулируемых организаций в форме некоммерческих партнерств, (глава IV Закона о кадастре), которые не вправе заключать договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Является основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в сфере совершения регистрационных действий в отношении недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, определяет порядок предоставления и формирования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Учет положений данного федерального закона необходимо при осуществлении кадастровой деятельности в отношении земельных участков, предоставленных гражданам для личного подсобного хозяйства.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Применяется при осуществлении кадастровой деятельности в отношении всех садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Применяется при осуществлении кадастровой деятельности при формировании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Применяется при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства». Данные правила определяют порядок установления границ на местности и применяются при осуществлении кадастровой деятельности в случаях, когда границы земельных участков определяются с выносом в натуру.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» определяет особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, предусмотренного статьей 15 Закона о кадастре.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат». Применяется при определении границ объекта кадастровых работ на местности.

Приказ Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 338 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» определил порядок и правила подготовки данных проектов.

Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и Порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества», издан во исполнение Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ и определяет порядок и правила оформления технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства».

Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», определяет правила подготовки межевого плана, и форму извещения о собрании о согласовании границ земельных участков, является одним из ключевых нормативных правовых документов, используемых при осуществлении кадастровой деятельности.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана зданий и требований к его подготовке», нормативный правовой акт, принятый в целях реализации положений части 10 статьи 41 Закона о кадастре, является одним из ключевых документов, используемых при осуществлении кадастровой деятельности, особенно в связи с окончательной полномасштабной на территории Российской Федерации передачей полномочий по государственному кадастровому учету зданий, строений, помещений и объектов капитального строительства органу кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Приказ Минэкономразвития России от 28.12.2009 № 555 «О Порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости», устанавливает правила предоставления при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета документов в Росреестр, в форме электронных документов с использованием сетей общего пользования; подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов; засвидетельствования верности электронного образа необходимого для кадастрового учета документа, представляемого в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования.

Приказ Минэкономразвития России от 30.07.2010 № 343 «О порядке взимания платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы», нормативный правовой акт, изданный в целях реализации положений статьи 14 Закона о кадастре.

Приказ Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестр кадастровых инженеров», нормативный правовой акт, изданный в целях реализации положений частей 7, 8 статьи 30 Закона о кадастре.

Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2010 № 531 «Об утверждении требований к определению площади здания, помещения».

Приказ Минэкономразвития России от 20.10.2010 № 503 «Об установлении требований к формату документов, предоставляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости», нормативный правовой акт, изданный вцелях исполнения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».

В настоящее время межевой план подготавливается в электронном виде, а текстовая форма изготавливается только в случае, если это предусмотрено договором подряда на выполнение кадастровых работ. В связи с этим, нельзя не упомянуть Приказ Росреестра от 15.12.2011 №П/501 "Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 №75, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 №555". Этим документом установлена xml-схема, используемая для формирования xml-документа межевого плана земельного участка, предоставляемого в ОКУ в форме электронного документа.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 4.02.2010 г. №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» действия по внесению кадастровых сведений уполномоченными должностными лицами подразделяют на следующие процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Форма заявления об исправлении технической ошибки установлена Приказом Минэкономразвития РФ от 13.04.2009 №125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости».

Среди значимых Приказов можно назвать Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.03.2008 г. №66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 г. №529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 г. №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

30 июня 2014 года вступил в силу Приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 №661 «О порядке и способах направления органом кадастрового учета заявителю или его представителю кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, решений об отклонении заявления об исправлении технической ошибки, об исправлении технической ошибки, о необходимости устранения кадастровой ошибки в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» устанавливающий, что при принятии решения об исправлении технической ошибки заявителю будет предоставлен кадастровый паспорт с исправлениями бесплатно.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2009 года №34 «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера» определяет перечень специальностей [50].

Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 января 2010 года №23 «Об утверждении положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера» определяет порядок аттестации кадастровых инженеров.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 августа 2010 года №П/459 «О введении в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров» определяет начало автоматизированной обработки системы аттестации.

К опосредованным косвенно регулирующим кадастровую деятельность законодательным и нормативным правовым актам относят следующие.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Закон необходим для формирования процессов оборота земельных участков.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Положения Воздушного кодекса Российской Федерации применяются, в частности, при осуществлении кадастровой деятельности в отношении объектов единой системы организации воздушного движения (аэродром, вертодром, аэропорт, международный аэропорт и т.д.).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог. Федеральный закон содержит в себе положения, регулирующие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог, которые необходимо учитывать при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков для размещения дорог.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Знания закона необходимы, для понимания полномочий органов власти, в том числе при проведении процедуры согласования границ земельных участков.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, применяется при проведении кадастровых работ в отношении мелиорируемых земельных участков, для общего понимания проблематики.

Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» применяется при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в залоге.

Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развития жилищного строительства» регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее также - Фонд) как института развития, цели деятельности, задачи и функции Фонда, порядок управления Фондом, порядок формирования его имущества и распоряжения им, порядок ликвидации Фонда. Данный закон затрагивает в том числе особенности формирования земельных участков, а также порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкция для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», определяет полномочия органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При осуществлении кадастровой деятельности применяются не только специализированные федеральные законы и нормативные правовые акты в сфере регулирования кадастровых отношений, но и целый комплекс законодательных и нормативных правовых актов как прямо, так и косвенно связанных с управлением земельно-имущественным комплексом Российской Федерации. Такое положение объяснимо, если обратиться к одному из основных принципов земельного законодательства, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а именно, учету значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года, который вступает в силу с 1 марта 2015 года, добавил новые главы в Земельный кодекс РФ, определил положения по предоставлению и использованию земельных участков, внес существенные изменения в технологию проведения работ и документацию, подготавливаемую в процессе кадастровой деятельности. К основным из них относятся:

-изменено понятие земельного участка, ориентированного, в основном, на характеристики для регистрации правового режима земельных участков;

-изменено понятия сервитут и приведены основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-изменение состава документов и технологии межевания земель;

-раскрыто назначение, содержание и процесс подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

-конкретизированы вопросы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включая определение выкупной цены, возможность участие в аукционе единственного участника;

-определены особенности и сроки договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-определены случаи обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности;

-определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой;

-определены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации;

- определено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута;

-в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесена статья 10.1. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о проекте межевания территории;

Таким образом, сложился институт кадастровой деятельности и определено его место в системе земельно-имущественных отношений в России (рис.31).

 

 

 

Субъекты системы землепользования

3

Рисунок 2 – Место кадастровой деятельности в системе земельно-имущественных отношений в России

Кадастровая деятельность являются рычагами, посредством которых государство регулирует земельные отношения, управляя земельными ресурсами страны.