Экономическое деление расходов на удовлетворение государственных нужд

должна стать только экономия на логистических расходах всех государственных организаций, выступающих в качестве покупателей (государственных заказчиков) на рынке товаров и услуг. Опять же теоретически, в случае такого рода перераспределения логистических расходов от непосредственных государственных заказчиков к специализированным государственным организапиям-«логистам» общая величина расходов государства на логистику должна только уменьшиться, а вовсе не возрасти из-за создания новых бюджетных организаций. Можно сказать, что централизация логистических расходов объективно ведет к минимизации этих расходов, но только не на уровне отдельной государственной организации, а на уровне государственного бюджета в целом. Только стратегия централизации государственных логистических расходов есть действительно стратегия минимизации этих расходов.
Проблема значимости государственных расходов на логистику в настоящее время находится в скрытой форме, или в «тени» следующих объективных моментов:
с одной стороны, имеющая место завышенность расходов на покупку товаров и услуг со стороны государственных покупателей заставляет государство идти на существенный рост совокупных логистических расходов (тем более, что их учет вообще отсутствует), который, по-видимому, все же существенно меньше, чем экономия, которая возникает в силу конкурентного упорядочивания цен на товары и услуги в современном процессе государственных закупок:
с другой стороны, определенного рода «ненужность» выделения логистических расходов в государствен ной организации и потому невозможность их изъятия из сметы затрат может рассматриваться как своего рода «компенсация», или дополнительное финансирование государственной организации, необходимое ей для восстановления всего того, чего она лишилась в предшествующие годы, когда имело место хроническое недофинансирование государственных организаций со стороны бюджета.
Однако, говоря о направлениях совершенствования, необходимо думать и о будущем. В дальнейшем значение указанных фактов будет все более уменьшаться, а размеры государственных закупок товаров и услуг — все более возрастать, и тогда значимость учета
241

расходов на логистику и управления ими со стороны государства намного увеличится.
Управление расходами на логистику — преимущественно задача вышестоящих органов государственной власти и управления. а вовсе не задача конкретной государственной организации-покупателя. У последней есть лишь одна главная задача в данной сфере — это неукоснительное соблюдение всех требований со стороны государства, а также контролирующих государственн ых органов, т.е. соответствующих законов о государственных закупках и иных законодательных актов, требований не нарушать действующего порядка государственных закупок, их финансирования и поставки.
Повышение рыночного (конкурентного) характера государственных закупок. Используемые в настоящее время конкурентные формы размещения государственного заказа не во всех случаях гарантируют наличие действительной конкуренции между поставщиками.
Это можно проиллюстрировать на примере, приведенном в газете «Московский комсомолец» от 29 декабря 2007 г. в статье Н. Кричевского «Кто на новенького дня стареньких» о ситуации в Пенсион ном фонде России. В частности, в этой статье показано, что даже аукцион совсем не гарантирует определения действительной рыночной цены: «В прошлом (т.е. в 2006 г) году в П РФ вскрылись сомнительные операции с покупкой компьютеров по завышенным ценам.
Но и тут формально все оказалось по закону: фирмы выигрывали открытые конкурсы, технику поставляли полностью...>. Иначе говоря, можно предположить, что определенного рода сговор участников конкурса наверняка имел место, но доказать его невозможно, ибо формально все было сделано по закону.
Поэтому, чтобы нейтрализовать возможность сговора между участниками аукциона или конкурса, следует ввести механизм конкуренции и между самими способами закупок в дополнение к конкуренции между участниками заданного торга. Например, если по результатам аукциона цена закупки товара существенно (например, на 5—10%) превышает ее текущий рыночный уровень на свободном рынке, то государственный покупатель должен иметь право отменить результаты такого аукциона и иметь право купить нужный ему аналогичный товар на свободном рынке по существенно более низким ценам у соответствующего продавца или продавцов.
Таким образом, в процессе государственных закупок желательно иметь не только конкуренцию между участниками — рыночны

ми поставщиками, но и конкурентность между самими способами обеспечения конкуренции.
В известном смысле можно сказать, что никакая форма конкуренции на государственном рынке не несет в себе внутренней гарантии от сговора или иных форм коррупции в процессе государственных закупок, но все же нельзя не заметить, что степень конкурентности при таком подходе, естественно, возрастает и потому при прочих равных условиях ведет к формированию все более рыночного характера цены государственного контракта (товара, услуги).
Рационазизацая закупочной деятельности на уровне государственной организации. Как уже отмечалось, государственная организация есть относительно несамостоятельный участник рынка в силу того, что она есть лишь представитель государства, а совершенствование государственного логистического процесса есть преимущественно результат усилий со стороны самого государства, а не его отдельных организаций. Тем не менее государственная организация есть функционирование или деятельность соответствующих людей, а потому всегда имеется возможность дальнейшего совершенствования человеческой деятельности любого рода. В этом смысле можно определить и некоторые направления «вечного» совершенствования логистической деятельности и па уровне отдельной государственной организации-покупателя (заказчика):

• избежание (недопущение) дублирования закупок однотипных товаров;

• повышение рациональности использования закупаемых товаров;

• снижение отходов и потерь на всех этапах логистического процесса, включая закупку, транспортировку, хранение и употребление купленных благ;

• оптимизация запасов купленных товаров по своим размерам, срокам хранения, местам хранения и обеспечение их сохранности и пригодности лля использования;

• правильное (грамотное, научно обоснованное и т.п.) управление поставками и поставщиками;

• обучение соответствующих кадров государственных работников и т.д.;

• развитие сотрудничества между логистическим и структурами государственных организаций (как по горизонтали, так и по вертикали власти);
243