Взаимоотношения государственного заказчика с поставщиками.

4) установление оперативных связей с поставщиками. Эта связь очевидно необходима при исполнении государственного контракта, но наличие хороших связей необходимо и в том случае, когда возникает необходимость смены поставщика по государственному контракту по тем или иным причинам. В данном ракурсе речь всегда идет о двух типах связей:
• наличие технической связи;
• наличие связей между руководством государственного заказчика и руководством поставщика, данный тип связи имеет, естественно, несколько более важное значение, ибо только такого рода связи гарантируют, что взаимоотношения между заказчиком и поставщиком будут развиваться благоприятно для обеих сторон государственного контракта;
5) поошренае поставщиков. данный элемент процесса управления поставщиками теоретически не вызывает возражений, хотя в практическом плане именно для государственной организации он может быть не всегда легко вьтполним. Поошрение, видимо, должно иметь преимущественно «моральный» или имиджевый характер, лучшей формой которого было бы присвоение отличившемуся поставщику титула «государственный поставщик», «почетный государственный поставщик» и т.п. (рис. 71).

Рис. 71. Составные части процесса управления портфелем поставщиков со стороны
государственного заказчика
Интеграционные процессы в процессе государственных закупок.
В данном случае имеется в виду неразрывная связь государствен-

Рационализация количества поставщиков

Установление оперативных связей с поставщиками

216

НЫХ закупок с процессом создания и производства закупаемого государственным заказчиком товара (услуги).

Суть интеграции в этом случае состоит в том, что, с одной стороны, поставщик самостоятельно ничего не производит, он создает товар соответственно конкретному заказу покупателя, но, с другой стороны, и государственный заказчик не совсем волен в определении своего заказа, ибо имеются многочисленные границы технического и экономического (финансового) порядка, в которые он должен уложиться, а потому даже в процесс выработки проектНЫХ требований по товару он все равно должен советоваться с потенциальными производителями.
В целом интеграционные процессы при государственных закупках возможны на двух этапах:
• на этапе разработки самого закупаемого продукта;

• на этапе производства закупаемого продукта.

Взаимосвязь типа закупаемого товара и типа поставщика. Теоретически закупаем ые товары (работы, услуги) государственный заказчик должен увязать с типами поставщиков, с которыми ему предстоит работать. Данная взаимосвязь может иметь следующий примерный вид:
• 1-й тип закупок: простой поставщик — второстепенные (несущественные) товары и услуги;
• 2-й тип закупок: квалифицированный поставщик — основные товары и услуги;
• З-й тип закупок: интеграционный поставщик — продукция, производимая по предварительному государствен ному заказу.
Данное разделение товаров и поставщиков в процессе государственных закупок основывается на разном порядке размещения государственного заказа.
Первый тип государственных закупок имеет место в двух случаях:
• когда величина государственного заказа ниже границ проведения государственного торга. В этом случае государственная организация выходит на рынок как простой покупатель и покупает нужный ей товар в упрощенном процедурном порядке у известных рыночных поставщиков, минуя конкурсные процедуры выбора поставщика. Здесь качество товара совершенно стандартно («как для всех»), а цена та, что имеется на рынке;
217

• до известного предела данный тип закупок включает и закупки товаров у единственного поставщика, особенно если речь идет о закупках у естественных монополий (вода, газ, электроэнергия и др.). В этом случае закупаемый товар «прост» по определению и столь же «прост» и сам его поставщик, поскольку он всецело находится под контролем государства и связанные с ним риски минимальны по определению.
Второй тип государственных закупок касается основной массы закупаемых товаров и услуг. Это товары, которые, как правило, уже имеются в торговой сети и потому закупаются в текущем порядке без каких-то отсрочек или растягивания на существенные сроки времени исполнения государственных контрактов. Данный тип государствен ных закупок осуществляется на основе проведения государственных торгов государствен ны ми заказчиками.
Третий тип государственных закупок касается только товаров (услуг), которые должны быть произведены по государственному заказу на согласованных условиях по качеству и срокам поставки. Данный тип государственных закупок тоже осуществляется на конкурентной основе, как и второй тип закупок, но его отличие состоит в двух моментах:
1) во-первых, сам процесс закупки такого рода продукции обычно состоит из двух типов конкурсов или, по сути, представляет собой двухэтапный торг:
• конкурс по выбору проекта закупаемого продукта;
• конкурс по выбору производителя (поставщика) продукта, создаваемого на основе отобранного проекта;
2) во-вторых, состав участников данного типа закупок принципиально отличается от состава участников второго типа государственных закупок, так как всегда резко ограничен и по числу таких участников (в этом случае «торговцев» уже практически не бывает, а только непосредственные исполнители), и по стратегическому характеру этих участников (обычно это крупные компании, которые устойчивы к любым рыночным колебаниям) (рис. 72).
Взаимосвязь государственного заказчика с поставщиками через электронные сети. Электронная система Интернет активно используется в процессе государственных закупок в двух направлениях:
• для обмена информацией между государственными заказчиками и поставщиками;
• для размещения государственных заказов (или вообще для закупок товаров) (рис. 73).
218