Особенности цены в государственных закупках

Понятие цены государственного контракта по своей сути имеет двойственную основу:
• это общая стоимость договора, т.е., как обычный рыночный договор купли-продажи любого товара (услуги), государственный контракт имеет свою стоимость как произведение цены единицы товара на покупаемое его количество;
• это сумма бюджетного финансирования, предназначенная на покупку товаров в пределах соответствующих статей сметы затрат бюджетной организации (рис. 75).

Стоимость предмета договора Сумма бюджетного финансирования
(цена товара, умноженная по соответствующей группе
на количество товара) закупаемых товаров
Рис. 75. Экономическая суть цены государственного контракта

С учетом сказанного цена государственного контракта — это бюджетная сумма денег, выделенная государственной организации и предназначенная для покупки определенной группы необходимых ей товаров (услуг) на данный бюджетный период ее функционирования.

Понятие «цена государственного контракта» есть синоним его стоимости, но лишь с той спецификой, что понятие «стоимость государственного контракта» (как обычного рыночного договора) производно от цены единицы товара, а понятие «цена государственного контракта» — от бюджетной сметы государственной организации.

Специфическая особенность цены государственного контракта.
Главная особенность цены государственного контракта обусловлена самой сущностью бюджетного финансирования государственной организации. Последняя не может истратить денег больше того, что ей выделено. А потому очевидно, что цена («стоимость») государственного контракта всегда является предельной «ценой», которую нельзя (невозможно) превысить в любой сделке по закупке государственной организацией товара или услуги.
Предельный характер цены государственного контракта не во всех случаях означает установление максимального уровня («по

толка») цены единицы закупаемого товара. Все зависит от предмета государственного контракта, т.е. что на самом деле покупается в процессе государственной закупки или, выражаясь юридически, при размещении государственного заказа.

Во всех случаях, когда производится размещение государственного заказа (путем государственного аукциона, конкурса или у единственного поставщика), максимально допустимый предельный уровень цены единицы закупаемого товара вообще не устанавливается, а роль такого высшего (верхнего) предела выполняет сам установленный государственным заказчиком размер цены (стоимости) государственного контракта, или предельная цена го суд арственного контракта. Поэтому, например, победителем аукциона признается лицо, которое предложило наименьшую цену государственного контракта, а вовсе не цену единицы покупаемого товара. Но в этом случае заявленные условия государственного контракта уже включают требуемое государственным заказчиком количество покупаемого товара, и потому опосредованно путем разделения цены государственного контракта на количество указанного в нем товара можно определить и предельную цену единицы товара. Такой порядок нахождения цены единицы купленного товара касается и всех других способов размещения государственных заказов.

Но данный способ расчета цены единицы купленного товара относится только к тем достаточно редким случаям, когда государственный контракт заключается на один-единственный товар, а не на их комплекс. Например, закупка лекарств обычно производится в целом на потребный государственной организации (больнице, поликлинике) набор («портфель») медикаментов с учетом их многочисленных видов и соответствующих им количеств. В таком случае даже теоретически исчезает понятие предельной цены единицы закупаемого товара.
Следовательно, в отличие от позиции частного покупателя на рынке, который стремится купить каждый отдельный товар (услугу) по минимально возможной цене, государственный покупатель стремится истратить выделенные ему бюджетные средства на условиях удовлетворения заданных самим количественных объемов покупаемых товаров и услуг; необходимых для функционирования данной бюджетной (государственной) организации.
Относительное снижение цены государственного контракта по сравнению с его предельным уровнем, которое обычно происходит в случае проведения государственного аукциона, косвенно пред225

полагает, что сэкономленные в этом случае деньги по смете закупок могуг быть использованы на какие-то иные закупки, в которых действительно нуждается государственный заказчик, но на которые бюджетные ассигнования не предусмотрены в данном году (периоде). На самом деле вероятным исходом такой ситуации может стать и закупка товаров, в которых государственный покупатель не испытывает сильной потребности.

Неразличимость цены государственного контракта и цены товара в случае государственных товаров. Если государственный покупатель является заказчиком государственного товара, например каких-то систем вооружений или фундаментальных научных исследований, то в этом случае с известной долей условности можно отождествлять цену государственного контракта и цену единицы товара, поскольку само понятие товара в этом случае становится совершенно условным. Например, современный танк или, тем более, военный самолет и другая боевая техника только для непрофессионалов есть единичньтй товар, а на самом деле это целый комплекс товаров с точки зрения их возможного оборудования, обслуживания и т.п.
Государство закупает целый комплекс такого рода товаров, каждый из которых не существует как единичный (самостоятельный) товар, так как других покупателей на такого рода товары нет, а для последующих систем вооружения устаревшие товары обычно не нужны. В этом случае цена единичного товара существует не иначе, как цена всего государственного контракта.

Типы (модели) цены государственного контракта на государственные товары. Но независимо от большего или меньшего отличия цены единичного товара от цены государственного контакта, поскольку закупаемый товар производится по индивидуальному заказу, то и цена его должна быть установлена не в ходе конкурентного торга, а путем ее согласованных расчетов по той или иной согласован ной модели этих расчетов.

Потенциально может существовать множество моделей расчета цен ы товара, изготавливаемого по индивидуалъному государственному заказу (рис. 76). На рисунке за основу классификации взято деление модели цень товара на ее «усеченную», или затратную, форму и на ее полную форму, или форму цены производства (затраты плюс прибыль).
Наиболее известны следующие основные модели расчета цены государственного товара:
• модель неизменной цены;
226

с точки зрения разгрузки от мелких заказов, для объективности и т.п.;

• стандартизация государственного логистического процесса:

а) стандартизация документации;

б) стандартизация закупочных процессов;

в) стандартизация товаров и услуг;

• раздельный учет государственных расходов на оплату товаров и услуг и на логистическую деятельность;
• повышение рыночного (конкурентного) характера государственных закупок;
• рационализация закупочной деятельности на уровне государственной организации (рис. 77).

Гматизация расчетов Автоматизация процессов
государственных нужд документооборота
Автоматизация
государственной логистики

Автоматизация
государственных торгов

Автоматизация заключения государственных контрактов

Рис. 78. Основные направления автоматизации государственного логистического
процесса

Такого рола автоматизация всех логистических процессов становится возможной в силу существования и постоянного развития современных компьютеризованных баз данных и любых функциональных систем на их основе.

Основу автоматизации всего государственного закупочного и логистического процесса составляет тот факт, что все государственные организации есть один и тот же государственный собственник; между ними нет никакого рыночного отчуждения; у них нет никаких собственных интересов, кроме тех целей (интересов), которые им задает государство.
Выражаясь иначе, можно сказать, что теоретически все государственные организации есть одна-единственная «организация», и потому именно в ней возможны любые глобально-объединительные процессы. Но такого рода процессы могут быть управляемы только на основе их автоматизации в большинстве обслуживающих сфер их деятельности. Закупочная деятельность любой государственной организации (имеется в виду государственная организация, которая не создана специально для осуществления государственных закупок или иных логистических процессов) есть ее подсобная деятельность, которой теоретически она совсем и не должна бы заниматься.
Автоматизация логистических процессов всех государственных организаций тем самым имеет следующие важные последствия двоякого характера:

• она есть непосредственный фактор экономии государственных средств за счет оптимизации всех логистических

233

процессов и снижения совокупных расходов государственного бюджета на закупки товаров и услуг для государственных нужд;
она есть фактор улучшения основной (главной, профессиональной) функциональной деятельности государственных организаций поскольку высвобождает их человеческие и иные ресурсы и временные возможности для выполнения прямых государственных функций.
Развитие стандартизации, типизации и унификации. В нашей стране (как и во всех других развитых странах) существует множество государственных организаций, и все они, естественно, осуществляют закупки необходимых им товаров и услуг.
Государственные организации сгруппированы в определенных сферах государственных услуг (государственной деятельности), «вершиной» которых обычно являются министерства и ведомства. Таким образом, на практике всегда уже имеется их объединение в более-менее однородные группы с позиций специфики процесса государственного управления (типа оказываемых государственных услуг).
для этих примерно однородных групп государственных организаций могут и должны существовать единые порядки и процедуры осуществления закупок и иных логистических операций.
Однако типизация и стандартизация логистического процесса имеют место не только по группам государственных организаций и уровням управления ими, но в большой мере могут быть применены ко всем государственным организациям независимо от профиля их деятельности и подчиненности тому или иному уровню государственной власти. Например, по закону о государственных закупках в значительной мере стандартизированы способы государственных закупок для всех государственных заказчиков (покупателей).

В более общем виде можно предложить следующие три главных направления возможной стандартизации (типизации) государственных логистических процессов применительно ко всем государственным организациям:

• стандартизация всей логистической документации (все должно быть максимально стандартизировано по форме, а заполняться должны только «клеточки»);
• стандартизация всех логистических процедур;
• стандартизация закупаемых товаров и услуг (рис. 79).
234
-—

Рис. 79. Основные направления стандартизации государственных закупок
Обычно в проблеме стандартизации упор делается на стандартизацию документов, в меньшей степени — на стандартизацию логистических процессов и практически совсем пока не обращают внимания на то, что необходимо стандартизировать и сами закупаемые государственными организациями товары и услуги.
В данном случае под стандартизацией покупаемых товаров имеется в виду не их производственная стандартизация, т.е. выпуск товаров одного и того же вида, ассортимента, качества и т.п. Эти вопросы решает сам производитель под влиянием рыночных потребителе й. В случае государственных закупок под стандартизацией закупаемых государством товаров понимается выявление среди имеющихся на рынке товаров (услуг) таких их видов (ассортимент- ных групп и т.д.), которые наиболее необходимы государственным организациям и в наибольшей мере соответствуют их функциональным потребностям и одновременно — их финансовым возможностям.
Государствен н ы й потребитель нуждается в определен ного рода потребительских благах или в тех полезных свойствах, которыми наделены вещественные блага (в случае услуги имеет место полезный эффект, который возникает в процессе ее оказания). В сфере производства каждый вид полезной трудовой деятельности нуждается в своих специфических предметах и орудиях труда, а в сфере потребления полезные (имеются в виду разумно полезные) характеристики материальных благ обычно не могут существенно различаться по типам их потребителей. Нельзя утверждать, что для каждой государственной организации существует свой совершенно специфический набор наиболее подходящих по своим качественным характеристикам товаров. Специфика, конечно, всегда имеется: например, для больниц нужны лекарства, а для школ их закупки не нужны.