Вопрос №32: Понятие и принципы федеративного устройства РФ.

Федерация – одна из разновидностей гос. устройства (в противовес унитарному государству). Федерация (федеративное устройство) – это такая политико-территориальная организация, которая характеризует:

– состав государства

– правовое положение субъектов РФ

– и их взаимоотношения с государством.

По своему устройству РФ – целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов (их 89).

Из истории: Россия с 1922 по 1991гг входила в качестве союзной республики в состав другого федеративного государства – СССР (на момент распада он состоял из пятнадцати таких союзных республик). В СССР имели место деформации национальной политики:

– целые народы репрессированы Сталиным и была осуществлена их депортация

– произвольно перекраивались границы между республиками (например, Хрущёв отдал Украине Крым)

– не учитывались национальные особенности народов

– упразднялись национально-государственные образования.

В наше время всё это признано преступным и издан специальный закон «О реабилитации репрессированных народов». Их права восстановлены, их национально-государственные образования воссозданы.

После распада СССР начались изменения в самой России: многие её автономные республики стали заявлять о своём суверенитете =>и в настоящее время их рассматривают как республики в составе РФ (их 21), т.е. провозглашение ими суверенитета не должно означать выхода из состава РФ.

31 марта 1992 года был подписан федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ» =>этот договор подписали тогда все российские республики, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии (*очень скоро Чечено-Ингушетия распадётся на две части). С ними пришлось подписывать отдельные договора, в которых были отражены особые отношения с этими республиками. Этот федеративный договор был одобрен шестым Съездом Народных Депутатов России и его текст был включён в тогдашнюю Конституцию (это Конституция РСФСР 1978г). В настоящее время этот договор действует только в той мере, в которой соответствует нынешней КРФ 1993г.

*А в случает несоответствия, действуют современные конституционные нормы, ибо тот договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов РФ – у республик прав было больше.

Вывод: т.о. сейчас федеративное устройство России базируется на принципах, которые закреплены в Гл.1 КРФ 1993г:

1) Гос. целостность РФ: РФ – единое и нераздельное государство, её субъекты права выхода не имеют. Есть все признаки полноценного государства:

a) РФ – субъект международного права

b) у неё единая территория

c) единая правовая система

d) единое экономическое пространство.

2) Единство системы гос. власти:

– наличие общефедеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю РФ

– есть президент и правительство РФ, чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ

– есть федеральная Конституция и федеральные законы, они имеют верховенство над всеми иными Конституциями и законами.

3) Принцип федерализма: разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ (*перечень полномочий исключительно федеральной власти дан в ст.71; перечень совместных полномочий дан в ст.72; перечень полномочий субъектов РФ дан в ст.73). *Споры по поводу их компетенции разрешаются только Конституционным Судом РФ.

4) Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. В России их более 140, т.е. она многонациональна. Национальности имеют право создавать самые разные формы своей национальной государственности в пределах РФ. В настоящее время в Россию входят субъекты, которые образованы по двум признакам:

– национально-территориальный: в основу выделения субъекта положена не только территория, но и компактно проживающая на ней народность, название которой выносится в название самого субъекта (пример: республики, автономные округа, автономная область)

– территориальный: в основу выделения субъекта положена только территория (пример: области, края, два города федерального значения).

Как же осуществляется равноправие всех народов РФ? – народы имеют равное право на:

– национальное развитие

– национальную культуру

– равенство.

Как осуществляется самоопределение народов РФ? – конечно же, самоопределение не может означать отделения от России, народы могут лишь создать свои национальные образования в рамках РФ (поэтому количество субъектов – 89 – не окончательно).

5) Равноправие всех субъектов РФ: они все равны между собой и во взаимоотношениях с федеральными властями (у всех равное представительство – по два человека в Совете Федерации), но свои Конституции могут иметь только республики, а остальные субъекты – уставы.