Коллективные меры борьбы с легализацией «грязных» денег и финансированием терроризма

Впервые проблема противодействия отмыванию «грязных» денег была обозначена в Рекомендациях Совета Европы от 27 июня 1980 г. По­сле того, как входящие в него страны отменили валютные ограничения, банковские технологии перевода средств существенно усовершенство­вались, и международным преступникам стало легче отмывать деньги, нажитые нечестным путем. Странам — членам Совета Европы было ре­комендовано предпринимать меры для определения капиталов крими­нального происхождения.

Следующим важным шагом следует считать Конвенцию против не­законного распространения наркотиков и психотропных средств, при­нятую 20 декабря 1988 г. в Вене. Конвенция подписана 106 государства­ми — членами ООН (включая СССР). Признано, что главным источни-

ком «грязных» денег является торговля наркотиками. Конвенция обя­зывает присоединившиеся к ней государства «вести борьбу против отмывания "грязных" денег». В Конвенции особо отмечено, что «бан­ковская тайна не может служить препятствием для организации такой борьбы».

В декабре 1988 г. Комитет по правилам и методам контроля за бан­ковскими операциями (Базельский комитет) принял Декларацию о пре­дотвращении использования банковской системы в целях отмывания де­нег, полученных преступным путем. Согласно Декларации финансовые учреждения обязаны: а) устанавливать личность своих клиентов при осуществлении банковских операций и б) сотрудничать с националь­ными властями на основе соответствующего законодательства (иными словами, банки должны предоставлять известные им сведения о неза­конном происхождении капиталов).

8 ноября 1990 г. была принята Страсбургская конвенция об отмыва­нии, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятель­ности. Конвенция заключена между государствами — членами Совета Европы и открыта для присоединения для других государств. Целями Конвенции являются интенсификация международного сотрудничест­ва в сфере выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности, построение эффективной системы взаимодействия меж­ду государствами и осуществление общей уголовной политики, направ­ленной на защиту общества от преступности, в том числе и путем лише­ния средств, полученных преступным путем. Основными задачами Конвенции являются создание условий и норм международного права для формирования унифицированного национального законодатель­ства в сфере борьбы с отмыванием доходов, полученных от преступ­ной деятельности, а также создание правовых основ международного сотрудничества в сфере выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности. В документе регулируются вопросы меж­дународного сотрудничества (обязательство оказывать помощь, кон­фискация, удовлетворение запросов, вручение документов, защита прав третьих лиц, прямые контакты и др.) прежде всего по вопросам противодействия легализации «грязных» денег и финансированию терроризма.

Рекомендации ФАТФ по борьбе с отмыванием «грязных» денег и финансированием терроризма сгруппированы в два блока: 40 реко­мендаций по противодействию отмыванию «грязных» денег и 9 специ­альных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма.

Рекомендации первого блока сгруппированы в четыре раздела: Раздел 1 «Общие сведения» (рекомендации с № 1 по № 3); Раздел 2 «Роль внутренних правовых систем в борьбе против отмывания денег» (рекомендации с № 4 по № 29); Раздел 3 «Укрепление международного сотрудничества» (рекомендации с № 30 по № 32); Раздел 4 «Иные фор-

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 2001 г.

822 Раздел VI. Международные финансы

Глава 25. Международное противодействие легализации «грязных» денег...

 

мы сотрудничества» (рекомендации с № 33 по № 40). В рекомендациях первого раздела приведены наиболее общие предложения по организа­ции борьбы с отмыванием «грязных» денег. Определяется понятие «грязных» денег, обосновывается необходимость борьбы с отмыванием (легализацией) «грязных» денег. Второй раздел акцентирует внимание на ответственности за преступления по отмыванию денег, при этом осо­бо отмечается, что отмывание грязных денег должно классифициро­ваться как уголовное преступление; также указывается на возможность конфискации имущества, явившегося объектом отмывания денег. Со­гласно статьям раздела 2 рекомендации ФАТФ относятся не только к банкам, но и к небанковским финансовым учреждениям. Рекоменда­ции запрещают открытие «номерных» счетов, обязывают проведение внутреннего контроля и информирование компетентных органов, опре­деляют их полномочия. Устанавливается порядок отношения с государ­ствами, в которых отсутствуют или недостаточно эффективны меры противодействия отмыванию денег, а также с лицами, зарегистрирован­ными или имеющими бизнес в странах из «черного» списка ФАТФ. Рразделы 3 и 4 посвящены формам международного сотрудничества, в частности, порядку обмена информацией, сотрудничеству в отноше­нии конфискации имущества, оказанию правовой помощи и выдачи преступников, сосредоточению коллективных международных усилий и взаимопомощи по вопросам отмывания денег.

Общими принципами борьбы с отмыванием «грязных» денег, изло­женными в упомянутых рекомендациях ФАТФ, являются: а) закрепле­ние в законодательном порядке процедур отмывания «грязных» денег как уголовного преступления; б) введение ответственности не только за отмывание, но и за использование отмытых денег; в) создание государ­ственного органа, осуществляющего мероприятия по борьбе с отмыва­нием «грязных» денег; г) обязательность изучения банками и другими финансовыми компаниями своих клиентов; д) создание стройной и полной системы отчетности по подозрительным операциям (отклоне­ния от стандартной практики проведения операций с наличными день­гами, операций по банковским счетам (вкладам), при получении и пре­доставлении займов в денежной форме, сделках с ценными бумагами); е) осуществление тесного международного сотрудничества; ж) органи­зация сотрудничества законодательных, правоохранительных и финан­совых органов внутри страны; з) налаживание учета всех возможных источников «грязных» денег.

Признавая исключительную необходимость действий по борьбе с финансированием терроризма, ФАТФ приняла дополнительно девять специальных рекомендаций, которые вместе с сорока рекомендациями по борьбе с отмыванием денег создают основы обнаружения, предотвра­щения и пресечения финансирования терроризма и террористических актов. Суть рекомендаций второго блока такова.

Рекомендация «Ратификация и внедрение нормативных актов

ООН». Каждой стране следует предпринять немедленные и скорейшие шаги по полному внедрению положений Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Также странам следует немедленно внедрить положения резолюций ООН по предотвращению и пресечению финансирования терроризма, особенно положения резолюции Совета Безопасности ООН № 1373.

Рекомендация «Признание преступного характера финансиро­вания терроризма и связанного с ним отмывания денег». Каждая страна должна законодательно установить преступный характер фи­нансирования терроризма, террористических актов и террористических организаций. Страны должны также предусмотреть при уголовном пре­следовании таких деяний их статус как основного правонарушения для дальнейшего преследования за отмывание денег.

Рекомендация «Замораживание и конфискация активов терро­ристов». Каждая страна должна внедрить меры по созданию механиз­ма незамедлительного замораживания средств и прочих активов терро­ристов, лиц, финансирующих терроризм и террористические организа­ции, в соответствии с резолюциями ООН по предотвращению и пресе­чению финансирования терроризма.

Рекомендация «Отчеты о подозрительных операциях, относя­щихся к финансированию терроризма». Если финансовые учрежде­ния и иные организации, осуществляющие операции с денежными средствами, подозревают или имеют достаточные причины подозре­вать, что средства связаны или имеют отношение, либо предназначены для терроризма, террористических актов и террористических органи­заций, они обязаны незамедлительно сообщить о своих подозрениях уполномоченным органам.

Рекомендация «Международное сотрудничество». Каждая стра­на должна представлять другой стране на основе договора, соглашения или иного механизма взаимной правовой помощи и обмена информаци­ей исчерпывающую помощь в уголовном и гражданском производстве, административных расследованиях, запросах и процедурах, относя­щихся к терроризму, террористическим актам и террористическим ор­ганизациям. Страны должны принять все возможные меры для предот­вращения на своей территории возможности убежищ для лиц, обвинен­ных в финансировании терроризма, террористических актов и террори­стических организаций, и установить процедуры по экстрадиции по возможности таких лиц.

Рекомендация «Альтернативные системы денежных перево­дов». Каждая страна должна принять меры по обеспечению соответст­вия всех физических и юридических лиц, включая агентов, занимаю­щихся переводами денег или ценностей, включая неформальные сети или системы перевода денег или ценностей, нормативам ФАТФ для кредитных организаций. Каждая страна должна принять меры по адми-

 

Раздел VI. Международные финансы

Глава 25. Международное противодействие легализации «грязных» денег... 825

 

нистративному, гражданскому либо уголовному преследованию физи­ческих и юридических лиц, незаконно занимающихся такими денежны­ми переводами.

Рекомендация «Денежные переводы». Страны должны принять меры по обеспечению предоставления финансовыми учреждениями, включая организации, занимающиеся денежными переводами, полной и достоверной информации об осуществляющем перевод лице (имя, ад­рес, номер счета) и сопроводительном послании, и такая информация должна сохраняться вместе с переводом или сопроводительным посла­нием на всех этапах совершаемого перевода. Страны должны принять меры по обеспечению финансовыми учреждениями, включая организа­ции, занимающиеся денежными переводами, пристального внимания и мониторинга подозрительных переводов средств, не содержащих пол­ной информации о лице, осуществляющем перевод (имя, адрес, номер счета).

Рекомендация «Некоммерческие организации». Страны должны проанализировать адекватность законодательства и нормативных ак­тов, относящихся к учреждениям, которые могут быть использованы для финансирования терроризма. Особенно следует обратить внимание на некоммерческие организации, необходимо обеспечить невозмож­ность использования их в преступных целях: террористическими орга­низациями, замаскированными под легальные учреждения; в качестве прикрытия для финансирования терроризма, включая попытки избе­жать замораживания счетов; сокрыть преднамеренное отвлечение средств, предназначенных для финансирования законной деятельно­сти, на финансирование террористических организаций.

Рекомендация «Перемещение наличности». Страна должна отсле­живать физическое перемещение денег (негоциируемых инструмен­тов), например с помощью системы декларирования, а ее компетентные органы должны иметь достаточно полномочий, чтобы препятствовать перемещению денег, которые могут относиться к финансированию тер­роризма или отмыванию денег. Санкции в отношении лиц, которые проводят подобные операции, должны быть достаточно эффективными, а деньги, относимые к финансированию терроризма или отмыванию, должны конфисковываться.

Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе («Вольфсбергские принципы»). Этот документ был принят 30 октября 2000 г. одиннадцатью ведущими бан­ками мира (Societe Generale, Deutsche Bank AG, ABN AMRO Bank N.V., Banco Santander Central Hispano S.A, Credit Suisse Group, UBS AG, HSBC, Barclays Bank, The Chase Manhattan Private Bank, Citibank N.A, J.P. Morgan). Вольфсбергские принципы содержат приоритетные на­правления политики банков и основные элементы механизмов по пре­дотвращению использования банковской системы для легализации до­ходов, полученных преступным путем.

Политика банка должна быть нацелена на предотвращение исполь­зования транснациональных операций для преступных целей. Банк должен стремиться иметь дело только с теми клиентами, разумная про­верка источника благосостояния и средств которых подтвердит их за­конность. Основная ответственность за это лежит на служащем банка, отвечающем за работу с этим клиентом. Простое соблюдение внутрен­них процедур проверки не освобождает банковского служащего от ос­новной ответственности. Клиенты и бенефициары, источниками средств которых является деятельность, связанная с рисками отмыва­ния денег, должны проверяться с особой тщательностью. Банковский служащий несет ответственность за обновление информации о клиен­тах по определенной схеме и(или) при серьезных изменениях в положе­нии клиента. Контрольные органы банка или независимые аудиторы должны регулярно анализировать определенный объем информации о клиенте, чтобы информация была достоверной и полной. Частота про­верок зависит от объема, сложности и рискованности работы с клиен­том.

Банк должен применять специальную программу мониторинга опе­раций. Основная ответственность за осуществление мониторинга за движением средств по счетам клиентов лежит на персонале банка. Кон­троль должен осуществляться на основании документа, определяющего стандартные меры, предпринимаемые на различных «уровнях контро­ля» (служащий банка, независимое подразделение банка, служба комп-лаенс-контроля, служба внутреннего аудита). Документ должен указы­вать временные рамки, степень контроля, вопросы, требующие контро­ля, распределение обязанностей, порядок анализа и т. д. Должен быть установлен регулярный порядок информирования руководства по во­просам отмывания денег (например, количество сообщений, направлен­ных в соответствующие государственные органы, способы мониторин­га, изменения в законодательной и нормативной базе, количество и те­матика учебных мероприятий для служащих банка).

Банк должен составить программу по обучению персонала, рабо­тающего с клиентами, и комплаенс-контролеров методам определения и предотвращения отмывания денег. Должны проводиться регулярные (например, раз в год) учебные мероприятия, в том числе по вопросам выявления и дальнейших действий в случае необычной или подозри­тельной деятельности. Сотрудников банка необходимо также информи­ровать об изменениях в законодательной и нормативной базе, регули­рующей вопросы противодействия отмыванию денег. Должны быть оп­ределены стандарты по хранению документов, касающихся противо­действия отмыванию денег (хранение как минимум в течение пяти лет).

Банк должен установить исключения и случаи отклонения от обыч­ной практики, которые требуют дополнительной оценки рисков и за­ключения независимого подразделения. Должно быть создано и соот­ветствующим образом укомплектовано независимое подразделение,

Раздел VI. Международные финансы

Глава 25. Международное противодействие легализации «грязных» денег... 827

 

отвечающее за предотвращение отмывания денег (например, служба комплаенс-контроля, независимый контрольный департамент, юриди­ческая служба). Необходима разработка документа о выявлении и дей­ствиях при обнаружении необычной или подозрительной деятельности клиента (в документе должно быть определено, что считается необыч­ной или подозрительной деятельностью, и приведены конкретные при­меры). В частности, необычная или подозрительная деятельность может включать: движение средств по счету, не соответствующее дея­тельности клиента, операции с использованием средств свыше опреде­ленных пороговых значений, использование счета в качестве транзит­ного, частые переводы средств по счету. Необычная или подозритель­ная деятельность может быть выявлена путем: осуществления монито­ринга операций, анализа контактов клиента (встречи, беседы, поездки по странам и т. д.), анализа информации из независимых источников (например, средств массовой информации, Интернета и т. д.), анализа собственной (внутрибанковской) информации об окружении клиента (например, политической ситуации в стране клиента). Действия в слу­чае выявления необычной или подозрительной деятельности — служа­щий банка, руководство банка и(или) служба контроля должны осуще­ствлять анализ обстоятельств любых необычных или подозрительных действий. В случае если рационального объяснения найти не удастся, могут быть приняты следующие решения: продолжать отношения с клиентом, обеспечив повышенный контроль, прекратить отношения с клиентом, информировать власти о данном случае.

В основе политики любого банка в соответствии с Вольфсбергски-ми принципами должно лежать правило, согласно которому банк может устанавливать отношения только с теми клиентами, в отношении ис­точников доходов или финансирования которых может быть в разум­ных пределах подтверждено их законное происхождение. Вместе с тем Вольфсбергские принципы предполагают, что конкретные механизмы противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, могут определяться по усмотрению банка.

Опыт России

В Российской Федерации система противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирова­нию терроризма создавалась с учетом требований рассмотренных выше рекомендаций ФАТФ. Она имеет в своей основе принцип приоритетно­го использования банковской структуры для целей борьбы с отмывани­ем преступных доходов. Эксперты ФАТФ исходят из того, что именно банковская система, особенно в эпоху глобализации финансовых услуг, наиболее подвержена рискам, связанным с отмыванием преступных до­ходов.

В России в 2001 г. Государственной думой РФ был принят закон, регламентирующий механизм защиты прав и законных интересов граж­дан, общества и государства¹. В соответствии с установленным поряд­ком контроль в целях противодействия отмывания «грязных» денег и финансирования терроризма проводится всеми организациями, осу­ществляющими операции с денежными средствами. В число таких орга­низаций входят: 1) кредитные организации (банки и небанковские кре­дитные организации); 2) профессиональные участники рынка ценных бумаг; 3) страховые организации и лизинговые компании; 4) организа­ции федеральной почтовой связи; 5) ломбарды; 6) организации, осуще­ствляющие куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных кам­ней; 7) организации, содержащие тотализаторы, букмекерские конторы, организующие лотереи; 8) организации, осуществляющие управление инвестиционными или негосударственными пенсионными фондами; 9) агентства недвижимости; 10) адвокаты, нотариусы и лица, осуществ­ляющие предпринимательскую деятельность в случаях, когда они гото­вят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента опе­рации с денежными средствами или иным имуществом: сделки с недви­жимостью, управление денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом клиента, привлечение денежных средств для созда­ния организаций, обеспечения их деятельности или управления ими.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принимающим меры и координирующим в стране деятельность по про­тиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступным путем, и финансированию терроризма, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Этот ор­ган часто называют «финансовой разведкой».

К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыва­нию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма, относятся: процедуры внутреннего контроля, обязательный контроль, запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимае­мых мерах.

Внутренний контроль — это деятельность организации по выявле­нию сделок,.которые могут быть связаны с отмыванием «грязных» де­нег и финансированием терроризма. Основным принципом внутрен­него контроля в целях противодействия преступной деятельности яв­ляется участие в контроле всех сотрудников независимо от занимае­мой должности в рамках их компетенции. Для координации системы контроля назначается ответственное лицо (специальный сотрудник) с предоставлением ему соответствующих полномочий. Единоличная ответственность за деятельность организации (банка) в области про­тиводействия отмыванию возлагается на ее руководителя. Организа-

¹ Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легали­зации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма» (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

Раздел VI. Международные финансы

Глава 25. Международное противодействие легализации «грязных» денег...

 

ции, осуществляющие операции с денежными средствами, обязаны: идентифицировать лицо, находящееся у них на обслуживании; систе­матически обновлять информацию о клиентах; осуществлять обяза­тельный контроль.

В коммерческом банке разрабатываются специальные правила внутреннего контроля в целях предотвращения отмывания денег. Они разрабатываются с учетом того, что необходимо сохранять конфиден­циальность сведений о проводимом контроле, соблюдать банковскую тайну, а также исключить участие служащих в легализации «грязных» денег и финансировании терроризма. Эти правила включают порядок документального фиксирования информации, порядок обеспечения конфиденциальности информации, квалификационные требования к подготовке и обучению кадров, критерии выявления и признаки не­обычных сделок, программы контроля («Идентификация клиентов», «Выявление операций, подлежащих обязательному контролю», «Про­верка информации о клиенте», «Документальное фиксирование инфор­мации», «Хранение информации и документов», «Подготовка и обуче­ние кадров», «Порядок отказа от заключения договоров банковского счета и отказа в выполнении распоряжения об осуществлении опера­ции», «Порядок приостановление операций», «Организации работы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступным путем, и финансированию терроризма»).

Коммерческим банкам запрещается: 1) открывать счета на аноним­ных владельцев, т. е. без представления документов, необходимых для идентификации; 2) открывать счета личного присутствия лица, от­крывающего счет, либо его представителя; 3) устанавливать и под­держивать отношения с банками-нерезидентами, не имеющими на территориях государств, в которых они зарегистрированы, постоян­но действующих органов управления. Банки обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение установления отношений с банками-нерезидентами, в отношении которых имеется информация, что их счета используются банками, не имеющими на территориях госу­дарств, в которых они зарегистрированы, постоянно действующих орга­нов управления.

Кредитные организации вправе отказаться от заключения догово­ра банковского счета (вклада) с физическим или юридическим лицом в случаях: а) отсутствия по своему местонахождению юридического лица его постоянно действующего органа управления; б) непредстав­ления физическим или юридическим лицом документов, подтвер­ждающих достоверность сведений, либо представления недостовер­ных документов; в) наличия в отношении физического или юридиче­ского лица сведений об участии в террористической деятельности. На­рушение банками данных правил может повлечь отзыв (аннулирование) лицензии.

Обязательный контроль — это совокупность принимаемых уполно­моченным органом мер по контролю за операциями с денежными сред­ствами. В Российской Федерации подобному контролю подлежат неко­торые операции.

Прежде всего это операции, проводимые по поручению лиц, в отно­шении которых есть сведения об их причастности к экстремистской или террористической деятельности, или организациями, прямо или кос­венно учрежденными такими лицами. Операции приостанавливаются на 2 дня, а сведения о них направляются в Росфинмониторинг. Если по истечении двух дней не принято решение, ограничивающее осуществ­ление данной операции, и не получены указания о дальнейших действи­ях, то операция проводится в соответствии с распоряжением клиента в соответствии с данными первоначальными поручениями. Обязатель­ному контролю также подлежат сделки с недвижимым имуществом, ес­ли их сумма превышает 3 млн руб., а также прочие операции на сумму свыше 600 тыс. руб., если они относятся к операциям, имеющим повы­шенный риск быть связанными с отмыванием «грязных» денег¹. Сведе­ния о подобных операциях направляются в Росфинмониторинг.

Отдельные виды сделок подлежат документальному фиксированию с последующим дополнительным расследованием. К ним относятся: а) сделки, носящие запутанный или необычный характер; б) сделки, не имеющие очевидного экономического смысла или очевидной законной цели; в) сделки, не соответствующие целям деятельности организации, установленным учредительными документами; г) выявленные неодно­кратные операции, характер которых дает основание полагать, что це­лью их осуществления является уклонение от процедур обязательного контроля, или в отношении которых имеются иные сведения, дающие основания полагать, что сделки осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансиро­вания терроризма. Если у работников организации (банка) возникают подозрения, что какие-либо операции осуществляются в целях легали­зации (отмывания) преступных доходов или финансирования терро­ризма, сведения о подобных операциях передаются в Росфинмонито­ринг.

Сведения в Росфинмониторинг направляются не позднее следую­щего рабочего дня, при этом указываются причина направления сооб­щения (операция, подлежащая обязательному контролю или необыч­ная сделка), а также содержание операции (сумма и валюта, сведения

К ним относятся: а) банковские операции с денежными средствами в наличной форме (за исключением операций физических лиц по внесению и снятию денег со сво-то счета); б) операции по банковским счетам на предъявителя или анонимного вла­дельца; в) переводы, осуществляемые некредитными организациями по поручению "~иента; г) предоставление и получение займов от некредитных организаций; д) скуп­ка драгоценностей; е) помещение ценностей в ломбард; ж) операции по накопительно­му страхованию; з) лизинговые операции; и) получение выигрыша в лотерее, тотализа­торе.

Раздел VI. Международные финансы

 

о лицах, совершающих сделку, используемый счет). При наличии дос­таточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) преступных доходов или финан­сированием терроризма, уполномоченный орган направляет соответст­вующие информацию и материалы в правоохранительные органы.

Материалы для самостоятельной работы

Дайте определение следующим ключевым понятиям: «грязные» деньги, легализация «грязных» денег, финансирование терроризма, внутренний контроль за операциями, связанными с отмыванием пре­ступных доходов, система обязательного контроля.

Вопросы и задания для обсуждения

1. Почему одной из проблем развития мировой валютной системы является использование ее для легализации «грязных» денег и финан­сирования терроризма?

2. Охарактеризуйте международные организации ФАТФ, ЭГ­МОНТ, МАНИВЭЛ.

3. Что входит в понятие «грязных» денег?

4. Что называется легализацией «грязных» денег?

5. Объясните основные идеи сорока рекомендаций ФАТФ.

6. Для чего ФАТФ разработала девять специальных рекоменда­ций?

7. В чем принципиальное отличие Вольфсбергских принципов от рекомендаций ФАТФ?

8. Какие меры, направленные на противодействие легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, применяются в РФ?

9. Какие сделки подлежат «обязательному контролю», а какие — «фиксированию информации»?

Глава 26