Бюджетное устройство, его составляющие

 

Бюджетное устройство - организационная взаимосвязь между звеньями бюджетной системы, осно­ванная на правовых нормах. Бюджетное устройство вклю­чает структуру бюджетной системы, классификацию бюд­жетов, принципы построения бюджетной системы и самих бюджетов.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе России можно выделить следующие уровни:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

· республиканские бюджеты;

· бюджеты автономных областей;

· областные, краевые бюджеты;

· бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) местные бюджеты:

· бюджеты городов областного подчинения;

· бюджеты районов;

· городские районные бюджеты;

· сельские и поселковые бюджеты.

 

Федеральный бюджет - основной финансовый план страны, ежегодно принимаемый в целом высшим законо­дательным органом государственной власти - Федераль­ным собранием. Через федеральный бюджет осуществля­ется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства. До­ходы федерального бюджета собираются по всей тер­ритории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюдже­ты), представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Эти бюджеты (вне зависимости от меры своей автономии) составляют часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Местные бюджеты представляют собой сельский бюджет, бюджет сельсовета, поселковый, городской, рай­онный.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соот­ветствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ - федеральный бюд­жет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолиди­рованные бюджеты позволяют получить полное представ­ление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

 

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - бюджетные отношения между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органлв местного самоуправления.

Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношении путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направле­ния бюджетных потоков, уточняет пропорции распреде­ления централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют по существу основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские функции с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

 

Единство бюджетной системы РФ предполагает сли­яния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты субъектов Феде­рации, последние - в федеральный бюджет. Однако в слу­чае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) им могут направляться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более рационально и эф­фективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов­ - объективно обусловленная система финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осущест­вления своих полномочий.

Естественно, что полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов власти достичь трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов. Более того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействия на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Рассматривая формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий, обес­печивающий дополнительные поступления централизо­ванных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.