Отрасли российского права (краткая характеристика)

Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно назвать те из них, существование которых сомнений не вызывает.

l Конституционное право. Это определяющая отрасль правовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законодательства.

В предмет конституционного права входят наиболее значимые общественные отношения, складывающиеся во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права являются отношения более узкого спектра.

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, которые затрагивают и предопределяют в наиболее существенных моментах отношения, составляющие предметы других отраслей права России. Конституционное право касается таких отношений в обобщенном виде и лишь постольку, поскольку это необходимо в интересах всего общества и государства. Поэтому связь конституционного права с другими отраслями права имеет характер субординации. Конституционное право исполняет роль своеобразной общей части внутри системы права, обеспечивая единство и целостность его функционирования.

Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования, т. е. общественные отношения, обусловившие его возникновение и своеобразие, и которые нормами других отраслей права не регулируются. Таковыми являются отношения, связанные с реализацией народовластия, осуществления государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в механизме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.

Метод конституционного права представляет собой совокупность специфических правовых приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Он отличается прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно императивный характер. Наиболее распространенным способом воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон (всего государства) властными полномочиями; соответственно, на другую сторону (стороны) этих отношений (отдельные государственные органы, должностные лица, граждане и их объеди-

нения (организации) возлагается обязанность подчиняться велениям государства.

Конституционное право иногда называют государственным правом. Думается, это неверно, поскольку государственным правом является любая отрасль права, а не только устанавливающая основополагающие правовые нормы.

l Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти (а не законодательной или судебной): Правительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах органов исполнительной власти. Основополагающие нормы административного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (службой судебных приставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).

Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сферах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т. д. Кроме того, в ней выделяется большая группа норм, объединенных в основном в КоАП, регулирующая отношения по привлечению к ответственности за совершение правонарушений в различных сферах жизни: против собственности, порядка управления, в области транспорта и т. д. Поэтому в системе административного права нередко выделяют различные подотрасли (военное право, промышленное право, транспортное право и др.), а внутри подотраслей — различные правовые институты. Например, в транспортном праве выделяют институты автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.

l Уголовное право объединяет нормы, которыми определяются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два существенных отличия от других отраслей права.

Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императивный метод регулирования общественных отношений, не допускающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании. Если какое-либо деяние не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного УК, то совершившее его лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Это не исключает, конечно, толкование норм уголовного права соответствующими правоприменителями, исходя из конкретных обстоятельств дела (например, при анализе способов дачи взяток).

Во-вторых, его нормы являются средством охраны общественных отношений во всех сферах жизни. Административное право также предусматривает наказания за различные правонарушения. Однако именно нормами уголовного права предусмотрена наиболее строгая ответственность, например за правонарушения в области установленного порядка управления, чем установлена нормами административного права.

Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).

l Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных наказаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императивный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01)¹.

l Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по накоплению и использованию государственных финансов. Финансовое право неоднородно по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также различные институты, регулирующие отношения в области внутреннего государственного долга, валютного контроля и т. п.

¹ СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 1998. № 2. Ст. 227; № 30. Ст. 3613; № 13. Ст. 3803; 1999. № 12. Ст. 1406; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; 2001. № 26. Ст. 2589.

Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных отношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24.12.02)¹ и Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ², формирование которого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже несколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регулирования.

Бюджетный кодекс регулирует отношения между государственными органами, субъектами разработки, принятия и исполнения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — частными лицами. Соответственно, метод финансового права преимущественно императивный.

l Экологическое право. Иногда эту отрасль называют природоохранительным правом. Оно регулирует отношения в сфере рационального использования и охраны различных природных ресурсов: земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира. Этот вид права включает в себя и несколько подотраслей: земельное право, лесное право и т. п. О таком примерном строении данной отрасли свидетельствует и значительно обновившееся в последние годы законодательство о различных видах природных ресурсов. Системно-сравнительный анализ таких актов, как ЗК, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.02)³, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 24.12.02)⁴, Федеральный закон от 10 января

¹ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 1. Ст. 10; № 32. Ст. 3339;
2001. № 11 (ч. I). Ст. 2; № 33 (ч. I). Ст. 5030; 2002. № 22. Ст. 2026;
№ 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021, 3027; Российская газета. 2002. 28 дек.

² СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28.
Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2001. № 32. Ст. 3341; № 53 (ч. 1).
Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст 2.

³ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; Россий
ская газета. 2002. 28 дек.

⁴ СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002.
№ 30. Ст. 3033; Российская газета. 2002. 28 дек.

2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹, приводит к выводу, что внутри отрасли «экологическое право» главенствующее место занимает последний закон, а не один из названных кодексов. Метод экологического права преимущественно императивен.

l Сельскохозяйственное право — это отрасль, регулирующая отношения в области сельского хозяйства. Можно сказать, что оно пришло на смену колхозному праву, поскольку колхозы утратили свое доминирующее значение в сельском хозяйстве.

Нормами данной отрасли регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, правовое положение крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предприятий агропромышленного комплекса, садоводческих общественных объединений, права и обязанности их членов. Выделение данных норм в самостоятельную отрасль обусловлено высокой значимостью сельского хозяйства в России. Метод этой отрасли сочетает элементы императивности и диспозитивности.

l Гражданское право. Эта отрасль регулирует в основном имущественные отношения между гражданами и организациями, реже — с участием государства и муниципальных образований. Однако сравнительно редкое участие административных органов как публичных образований в имущественных отношениях не значит, что нормы гражданского права не устанавливаются актами органов исполнительной власти. В системе гражданского права имеется множество институтов и ряд подотраслей, требующих учета своей специфики в построении правовой системы и правовом регулировании. Поэтому нормы гражданского права содержатся в различных правовых актах: законах (включая ГК), указах Президента (например, в области внешнеторговой деятельности), постановлениях Правительства (например, о правилах продажи отдельных видов товаров: продовольственных, спиртосодержащих, строительных, технически сложных, мехов, драгоценных камней и др.).

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок образования различных юридических лиц (организаций), определяет объекты гражданских прав, устанавливает правила исполнения различных договоров (купли-продажи, аренды, подряда и т. д.), ответственность за неисполнение имуществен-

¹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

ных обязательств и др. Кроме того, гражданское право регулирует и некоторые личные неимущественные отношения: охрану чести, достоинства человека и деловой репутации организации, право на имя и др. Метод гражданского права преимущественно диспозитивен.

l Семейное право. Данная отрасль имеет сходство с гражданским правом, поскольку так же регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, но возникающие только между супругами и в семье. Долгое время семейное право считалось подотраслью гражданского права. Этим обусловлено наличие в семейном праве диспозитивных норм (например, в части заключения брачных договоров).

Нормы семейного права устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов и других членов семьи (родственников), регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния (рождения, вступления в брак и его расторжения, смены фамилии, смерти) и т. д. Основной акт семейного права — СК.

l Трудовое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем при приеме на работу, прохождении службы, увольнении, а также связанные с охраной труда, занятостью населения и защитой от безработицы. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают в себя элементы как управленческих (например, по руководству производством), так и имущественных отношений (по установлению порядка оплаты работы и др.). Это обусловливает использование трудовым правом элементов различных методов, свойственных административным и имущественным отношениям. Основной источник трудового права — ТК.

l Право социального обеспечения — отрасль, регулирующая отношения, связанные с назначением и выплатой пенсий и пособий, предоставлением социальных льгот различным категориям граждан: пенсионерам, ветеранам, инвалидам и др. Некоторые ученые считают право социального обеспечения подотраслью трудового права. Думается, что это все-таки самостоятельная отрасль права, поскольку право на социальное обеспечение далеко не всегда обусловлено трудовой деятельностью. Например, с трудом не связаны назначение и выплата пенсии по инвалидности, пособий на детей, на погребение и др.

l Муниципальное право. Это самая новая и еще недостаточно сформировавшаяся отрасль права, возникшая около деся-

ти лет назад в связи с отделением органов местного самоуправления (городских, районных, сельских и т. п.) от государственных органов. Оно регулирует отношения, связанные с решением вопросов местного значения местным населением и органами местного самоуправления. Основные источники муниципального права — Конституция и Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.02), признающий существование норм муниципального права.

Все перечисленные отрасли относятся к так называемым отраслям материального права. Но правовая система включает в себя и группу отраслей процессуального права.

Материальные и процессуальные отрасли права тесно взаимосвязаны. В последнее время имеет место тенденция «процес-суализации» материальных отраслей. Все больше процессуальных норм появляется в таких материальных отраслях, как конституционное право (например, порядок назначения Председателя Правительства, отрешения от должности Президента, отзыва депутата), гражданское право (порядок предъявления претензии в случае обнаружения недостатков товара) и др.

Материальные отрасли определяют основания и условия возникновения процессуальных отношений. Процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения спорных вопросов, возникающих при реализации норм материальных отраслей. Без процессуальных норм невозможно было бы единообразно применять многие материальные нормы. Например, решения должностных лиц, принятые на основании норм административного права, могут быть обжалованы в су д только в соответствии с нормами процессуальной отрасли.

Конечно, отдельные процессуальные нормы или их элементы должны содержаться и в материальных отраслях, но только в минимальном объеме, необходимом для лучшего применения материальных норм. Объединение материальных и процессуальных норм, различных по предмету, в одной отрасли резко затруднило бы такое применение.

К процессуальным отраслям относятся следующие виды.

l Уголовно-процессуальное право. Оно объединяет нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по расследованию уголовных

¹ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1997; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

дел. Метод этой отрасли императивный. Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ¹, но есть и другие федеральные законы: от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 31.12.02)², от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 20.03.01)³.

l Гражданско-процессуальное право. Отрасль регулирует отношения, связанные с рассмотрением судом различных споров: имущественных, трудовых, семейных и др. В нормах этой отрасли формулируются принципы судопроизводства, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ведение судебного разбирательства и т. д. Основной источник отрасли — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ⁴.

В гражданском процессуальном праве выделяют подотрасль — арбитражно-процессуальное право, регулирующее рассмотрение споров в арбитражных судах в основном между юридическими лицами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ⁵ и некоторыми другими актами. Принятие давно разрабатываемого административного процессуального кодекса стимулирует выделение в самостоятельную отрасль административного процессуального права.

В научно-учебной юридической литературе иногда пишут как о состоявшихся и о других отраслях права: таможенном праве, образовательном праве и др., что свидетельствует о непрерывном изменении содержания и структуры правовой системы России. Однако признавать названные и другие правовые образования, возникшие в связи с принятием некоторого массива нормативно-правовых актов, самостоятельными отраслями права пока нет оснований. Это либо вновь возникающие или усложняющиеся правовые институты и подотрасли вышеназванных отраслей, либо новые отрасли законодательства.

¹ СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

² СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. № 11.
Ст. 1002.

³ СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30.
Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140.

⁴ СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

⁵ СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.