Общая характеристика системы права

Разнообразные отношения, в которые вступают люди, орга­низации, государственные органы и которые регулируются нор­мами права, называются правоотношениями. Они находятся в тесной взаимосвязи, образуют единое целое. Среди них есть главные и второстепенные правоотношения.

Любое единое целое, состоящее из соподчиненных элемен­тов, представляет собой систему. Следовательно, общественные отношения, а значит, и регулирующее их право также представ­ляет собой систему.

Понятие «правовая система» означает, что право представля­ет собой целостное образование, состоящее из множества взаи­мосвязанных элементов. Изучение системы права необходимо начинать с первичного элемента, в котором в сжатом виде могут быть отражены признаки права. Таким элементом является оха­рактеризованная выше норма права.

Чтобы отдельные нормы права могли образовать систему и регулировать общественные отношения беспробельно, а не фрагментарно, они должны взаимодействовать друг с другом. Этому способствует не только дифференциация правовых норм, но и их структура. Элементы структуры различных норм права (гипотеза, диспозиция и санкция) неразрывно связаны между собой и в одних отношениях представляют собой диспозиции со своими гипотезами и санкциями, в других — элементы гипо­тез других норм, в третьих — санкция одной нормы становится диспозицией другой и т. д. Например, лишение свободы может быть санкцией за совершение кражи в уголовном праве и одно­временно — элементом нормы уголовно-исполнительного пра-

ва, обязывающей отбыть такое наказание; нарушение этой нор­мы уголовно-исполнительного права (побег из мест лишения свободы) влечет применение новой уголовно-правовой санкции в виде лишения свободы.

Такая системная взаимосвязь норм права уже на низшем уровне правовой системы обеспечивает ее единство и согласо­ванность. Если нормы права взаимосвязаны и взаимодействуют недостаточно, это отрицательно сказывается на функционирова­нии правовой системы и, следовательно, негативно влияет на общественную практику, на повседневную жизнь. Отдельные нормы могут вообще бездействовать, если отсутствуют другие нормы, необходимые для их действия.

Единство правовых норм означает, что они, хотя и регулиру­ют разнородные общественные отношения, тем не менее выра­жают единую государственную волю и подчинены определен­ным общим целям, задачам и принципам. Какими бы они ни были в рамках одной системы, они не могут противоречить или противопоставляться друг другу. Подчинение всех норм права одним и тем же целям, задачам и принципам, обладание одина­ковыми признаками придает действию права единую соци­альную направленность.

Согласованность правовых норм означает, что они допол­няют друг друга, выявленные между ними противоречия устра­няются в кратчайшие сроки. Согласованность правовых норм также выражается в определенной иерархии между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими субъектами, в конкретизации общих норм специальными нормами. Согласова­ние норм права происходит постоянно, поскольку непрерывно изменяющиеся общественные отношения требуют нового и упразднения устаревшего нормативно-правового регулирования.

Принимая нормативно-правовой акт, субъект правотворче­ства обязан четко определить его место в правовой системе. Не­верно выбранное место акта в системе права приведет к рассо­гласованию между правовыми актами и отдельными нормами, затруднит поиск нужного акта (например, в компьютерных базах данных) и породит противоречия на практике.

Однако системные связи в праве не замыкаются только на правовых нормах. Именно потому, что общественные отноше­ния различны, нормы права объективно обособляются внутри образуемой ими системы права на различных уровнях. В резуль­тате правовая система предстает как сложный многоуровневый

комплекс, состоящий из множества различно структурирован­ных элементов и образований, в котором действуют связи как минимум четырех уровней: между элементами норм права; меж­ду нормами права, объединенными в различные институты; между институтами, объединенными в отрасли права; между от­раслями права. Такое строение системы права обусловливает на­личие у нее совокупности специфических признаков.

l Системность права — явление объективное, складываю­щееся под воздействием множества факторов: образа жизни лю­дей, их образованности и культуры, идеологии в обществе и др. Субъекты правотворчества, формируя правовую систему, не мо­гут их не учитывать. Недооценка (переоценка), а тем более иг­норирование этих факторов приведут к рассогласованию право­вой системы и общественной практики.

l Структурные части системы права нередко способны надлежащим образом воздействовать на общественные отно­шения лишь совместно с другими ее частями. Например, нор­мы права социального обеспечения не действуют без исполне­ния норм финансового права (не собраны налоги — не выплачены пенсии).

l Система права подвержена непрерывным изменениям. Право должно своевременно отражать и регулировать новые об­щественные отношения, в противном случае оно задержит раз­витие общества. При длительном несоответствии права соци­альной реальности его авторитет падает, умножаются попытки нарушения его норм. Если же правовая система «откликается» на запросы общества своевременно, то это положительно сказы­вается и на ней самой. Она сохраняет свою действенность за счет внутренней перестройки.

Таким образом, система права — это объективно существую­щая совокупность взаимосвязанных норм права, объединенных в институты и отрасли. Поскольку характеристика норм права была дана выше, нужно перейти к рассмотрению правового ин­ститута. Следует лишь добавить, что содержание конкретной нормы (например, мягкость или суровость наказания за ее нару­шение) в большей степени определяется субъектом правотвор­чества, чем содержание того или иного института или отрасли, обосабливающихся в системе права в основном объективно, по­мимо воли законодателя.

Правовой институт — это совокупность объективно обосо­бившихся взаимосвязанных норм, объединенных общностью

предмета регулирования относительно самостоятельного вида общественных отношений. Обычно институт полностью входит в состав определенной отрасли права (например, институт куп­ли-продажи — в гражданское право), являясь внутриотраслевым (простым). Однако общественные отношения могут регулиро­ваться нормами институтов различных отраслей права с прису­щими им спецификой. Например, отношения собственности на недвижимость регулируются не только нормами гражданского, но и земельного законодательства. В таких случаях нормы права образуют межотраслевой (сложный) институт, различные части которого входят в различные отрасли права.

В каждой отрасли права имеется множество институтов. Если нормы одного института или нескольких институтов ус­ложняются, детализируются, приобретают все большую специ­фику и общественную значимость, то они могут трансформиро­ваться в подотрасль права или даже со временем выделиться в самостоятельную отрасль права, что обычно сопровождается принятием соответствующего кодекса или группы взаимосвязан­ных законов. Например, в гражданском праве есть такие подо­трасли, как жилищное право, авторское право, наследственное право; в финансовом праве — бюджетное право, налоговое пра­во; в конституционном праве — избирательное право, понимае­мое не как субъективное право конкретного человека избирать и быть избранным в органы власти, а как значительная совокуп­ность норм, регулирующих отношения по проведению референ­думов и выборов. В настоящее время происходит отделение от конституционного права такой новой отрасли, как муниципаль­ное право.

Критериями обособления правовых норм в институты явля­ются следующие признаки.

ь Юридическое единство правовых норм. Как целостное об­разование правовой институт характеризуется единством содер­жания, которое выражается в общих положениях, правовых принципах или совокупности используемых понятий.

ь Нормативная обособленность. Нормы, образующие ин­ститут, помещаются в отдельные разделы и главы нормативно-правовых актов исходя из логики его изложения.

ь Полнота регулирования. Правовой институт должен бес-пробельно регулировать соответствующие отношения с исполь­зованием (исходя из сути отношений) различных правовых норм: запрещающих, диспозитивных и др.

Расположение правовых норм в том или ином правовом ин­ституте определенной отрасли права, как и расположение внут­ри отрасли целых институтов, имеет подчас важное практичес­кое значение. Например, норма процессуальной отрасли должна располагаться так, чтобы способствовать проведению процесса (уголовного, гражданского, арбитражного) с целью установле­ния истины, наиболее полно регулировать процессуальные об­щественные отношения, не вмешиваться в те стадии, в которых ее применение не требуется. Оптимальное построение процес­суальных отраслей права достигается тогда, когда каждая норма, каждая статья данной отрасли представляет собой последова­тельный шаг на пути к исследованию всех обстоятельств дела.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, обра­зуют отрасль права.

Отрасль права — это основное подразделение российской правовой системы, представляющее собой совокупность взаи­мосвязанных институтов, регулирующих обширную область об­щественных отношений (административную, трудовую, имуще­ственную, финансовую и т. д.). Это не механическое соединение нескольких институтов, а целостное образование со своими ка­чествами, не присущими отдельным институтам.

Разделение системы права на отрасли диктуется объективны­ми условиями, поэтому объем нормативно-правовых актов и со­держание каждого из них в различных отраслях также неодина­ковы. Например, в гражданское право помимо такого сложного нормативно-правового акта, как ГК, входят множество других законов и подзаконных актов. Другие отрасли права состоят из относительно небольшого числа актов (уголовное право, про­цессуальные отрасли).

Отрасль права имеет специфическую структуру. Она состоит из общей и особенной частей. В общую часть входят институты, содержащие нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью права отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части. Такое построение отрасли права позволяет исключить дублиро­вание в текстах нормативно-правовых актов, устранить их гро­моздкость, облегчить изучение и применение. Например, един­ственный законодательный акт отрасли уголовного права — УК — содержит общую и особенную части.

В отраслях права — в общих частях — может быть выделен основной правовой институт, закрепляющий общеотраслевые

принципы права, содержание и объем правового регулирова­ния отношений, являющихся объектом данной отрасли. Напри­мер, в конституционном праве таковым является институт ос­нов конституционного строя. Нормам этого института не могут противоречить нормы других институтов конституционного права.

Наконец, отрасль права отличается от правовых институтов тем, что объединяет их в зависимости от предмета и метода пра­вового регулирования.