Практическое становление юридической статистики в России и других странах

Развитие общей и отраслевой теории статистики в мире и России предопределили становление практической статистики или статистического учета преступности, иных правонарушений, судимости, количества заключенных, деятельности правоохра­нительных органов, гражданско-правовых фактов и других явле­ний и процессов, характеризующих юридическую деятельность в самом широком понимании этого слова. В разных странах это про­исходило по-своему. Но повсюду регистрируются две общие тенденции: 1) совершенствование, детализация, углубление и уточнение статистического учета юридически значимых фактов; 2) доминирование уголовно-правового учета и отчетности. Наи­более детальные, хорошо разработанные и относительно сопо­ставимые статистические показатели в отдельных странах и мире в целом имеются, как правило, о преступности, лицах, совер­шивших преступления, судимости, осужденных, оправданных, освобожденных от уголовной ответственности, заключенных, мерах наказания, жертвах преступления, последствиях преступ­лений, причиненном ущербе, причинах и условиях совершения преступлений, мотивах преступлений, способах совершения преступлений, административных правонарушениях, админи­стративных наказаниях, административных правонарушителях, деятельности судов и правоохранительных органов. Меньшее статистическое отражение находит гражданско-правовая деятель­ность, особенно в нашей стране. Практически она очень слабо освещается в официальной статистике.

Исходя из имеющихся тенденций, возможностей и особен­ностей юридического учета и отчетности, мы главным образом остановимся на характеристике уголовно-правовой, судебной, пенитенциарной и криминологической статистик в некоторых странах.

Во Франции первые попытки становления криминальной су­дебной статистики относятся к концу XVII в. Позднее неод­нократно издавались королевские ордонансы и циркуляры о не­обходимости представлять провинциальным судебным органам ежегодные доклады об уголовных делах. В начале XIX в. Наполе­он I издал циркуляр о систематическом представлении судами статистических отчетов. В 1813 г. вышло первое издание статис­тического отчета о деятельности судов, а с 1827 г. (год обнаро­дования первого статистического ежегодника, подготовленного А, Герри) их ежегодные публикации становятся систематичес­кими. В них отражались сведения о судах (присяжных, исправи­тельных, полицейских, кассационных), статистика предвари­тельного расследования и рецидива. В настоящее время собираются и публикуются самые разнообразные сведения юридичес­кой статистики. Доминирует статистика о преступности и пра­вонарушениях (Crimes et delits constates en France), построенная на дефинициях Уголовного кодекса 1810 г., а с 1994 — на УК 1992 г., где исторически существует деление на преступления, проступки и нарушения.

В Германии сведения по судебной статистике впервые стали собираться в Баварии, где в 1803 г. были опубликованы «Данные об уголовных процессах в курфюрстских судах за 1802 г.». Позднее аналогичные попытки были в Бадене, Пруссии и других землях. С 1830 г. начинается собирание сведений об осужденных, а в 1882 г. была введена централизованная общеимперская судебная статис­тика, которая затем стала публиковаться в сборниках криминаль­ной статистики (Kriminalstatistik). С тех пор они издаются ежегод­но, но их программа не была неизменной. В послевоенное время издаются ежегодные статистические сборники полицейской уго­ловной статистики (Polizeilische Kriminalstatistik). После объедине­ния ФРГ и ГДР с 1991 г. издаются объединенные сборники кри­минальной статистики. Их структура, так же как и во Франции, в основном базируется на классификации преступлений по УК 1871 г. в редакции 1987 г.

В Англии и Уэльсе (в Великобритании до сих пор нет единой статистики о преступности и судимости в Англии, Уэльсе, Шот­ландии и Ирландии) сбор судебно-статистических сведений на­чался с первых лет XIX в. В эти же годы стали составляться судебно-статистические отчеты в Ирландии и Шотландии. С 1808 г. сведения о деятельности судов присяжных и квартальных сес­сий Англии и Уэльса публиковались, а с 1857 г. стали издаваться подробно разработанные статистические сборники. До второй мировой войны они именовались «Криминальная статистика. Англия и Уэльс». В настоящее время издается ряд статистических сборников, бюллетеней и дигестов («Notifiablie Offences Recorded by the Police in England and Wales», «Information on the Criminal Justice System in England and Wales» и др.), в которых подробно освещается деятельность системы уголовной юстиции.

В США сбор уголовно-статистических отчетов в отдельных штатах стал развиваться с начала текущего столетия. В 20-х гг., как говорится в Руководстве по составлению единой формы от­четности о преступности в США, Международная ассоциация шерифов полиции высказала мнение о необходимости организовать сбор статистических данных о преступности в США. В 1930 г. была разработана и внедрена национальная добровольная про­грамма сбора данных по единой форме отчетности о преступле­ниях, а ФБР поручено выполнять функцию национального ста­тистического управления в плане обработки этой статистичес­кой информации. В июне 1966 г. Национальная ассоциация ше­рифов организовала Комитет по составлению единых форм от­четности о преступлениях. Отчеты представляются соответству­ющими агентствами штатов в добровольном порядке. ФБР пуб­ликует криминальную информацию в различном виде. Основ­ной ежегодник — «Единый отчет преступности. Преступность в США» («Uniform Crime Reports. Crime in the United States»), в кото­ром в федеральном масштабе и в разрезе штатов публикуются: 1) подробные данные о восьми видах индексных (серьезных) преступлений (убийство, изнасилование, грабеж, нападение, проникновение в помещение, кража-воровство, кража автома­шины, поджог); 2) показатели о раскрытых преступлениях; 3) све­дения об арестах по 21 виду преступного поведения, в том числе индексным преступлениям; 4) сведения о сотрудниках правоох­ранительных органов.

США — страна с развитой, но далеко не полной статистикой преступности. Общее число индексных преступлений составляет примерно третью часть всей преступности, которой занимается полиция. Аресты также не отражают общего уровня преступнос­ти, так как даже по серьезным преступлениям арестовывается в среднем один человек на четыре учтенных деяния. Вместе с тем администрация США не ограничивается сбором официальной статистики об индексной преступности. С 70-х гг. в стране систе­матически проводится репрезентативный выборочный опрос жителей и семей о том, кто из них был жертвой преступления (в целях выявления латентной преступности). Полученные сведения Министерство юстиции публикует в общем справочном издании («Sourcebook of Criminal Justice Statistics») и в специальном сбор­нике о криминальной виктимизации в стране.

В России отчеты о деятельности судов составлялись с начала XIX в. Первый отчет был издан в 1806 г. Он содержал сведения за 1804 г. Программа отчетов неоднократно менялась. В 1871 г., после судебной реформы 1864 г., были утверждены правила ста­тистической отчетности судебных учреждений. Первый опубли­кованный том судебной статистики назывался «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.», В последующие годы эти своды меняют название, расширяются и уточняются. Вступительные очерки к ним были написаны извес­тным статистиком Е.Н. Тарновским. Их издание прерывается в 1913г.

Сведения о преступности за 1874-1894 гг. были опубликова­ны также в сборнике «Итоги русской уголовной статистики», а за 1905—1915 гг. — в ежегодных сборниках статистических сведе­ний Министерства юстиции. За 1915-1916 гг. данные судебной статистики частично обработаны при советской власти в 1922-1923 гг. Единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные в судах, и осужденные. Это оказалось од­ним из оснований называть статистику «судебной». Параллельно с изданием сводов в 1885—1913 гг. публиковались также «Сбор­ники статистических сведений Министерства юстиции», где име­лись данные о личном составе судебных установлений и их дея­тельности.

Российская судебная статистика с самого начала отличалась детальностью и тщательностью разработки материалов. В них можно было найти сведения о подсудимых, об осужденных, о личном составе судов, о судебной деятельности. В течение 1872— 1909 гг. в России действовала «купонная система». Она позволяла Министерству юстиции следить за движением уголовного дела на всех стадиях уголовного процесса. Купонная система заклю­чалась в следующем: к возбужденному уголовному делу подши­валась особая тетрадь («ведомость о производстве дела»), состо­ящая из 12 «купонов», каждый из которых отражал соответству­ющую стадию уголовного процесса, начиная с возбуждения уго­ловного дела. Каждый «купон» заполнялся по окончании той или иной стадии и отсылался в Министерство юстиции. «Купоны» заполняли следователи, прокуроры и судьи, которые несли от­ветственность за правильность указанных сведений и своевре­менное их представление. Система была сложна, бюрократична, но обеспечивала единство и полноту учета по многим показате­лям и сопоставимость получаемых сведений по стадиям уголов­ного процесса. Кроме этого, заполнялись листки на подсудимых и множество таблиц, которые нередко дублировали «купонную систему».

После социалистической революции 1917 г. в некоторых горо­дах (Москва, Петроград и др.) какое-то время сохранялась прежняя судебно-статистическая отчетность. Наряду с этим вводи­лись новые формы оперативной отчетности. Создание народных судов, революционных трибуналов, органов ВЧК предопредели­ло введение отчетности внутриведомственного характера. Она менялась в зависимости от запросов тех или иных начальников. С тех пор уголовная статистика практически перестала быть единой и сопоставимой. По линии НКВД ее осуществляли органы мили­ции, уголовного розыска и исправительных учреждений; по ли­нии НКЮ — следственно-прокурорские и судебные органы. Свои статистические отчеты были у верховных судов республик и Вер­ховного суда СССР.

Декретом СНК «О государственной статистике» от 25 июля 1918 г. на ЦСУ возлагалось ведение моральной статистики. В свя­зи с этим в 1922—1929 гг. в нем действовал отдел моральной статистики, переименованный затем в «секцию аномальных яв­лений». В нем учитывались сведения о преступности, самоубий­ствах, алкоголизме, проституции, нищенстве, беспризорности, абортах. Но в 1929-1930 гг. ЦСУ было ликвидировано, а его функ­ции переданы Госплану и другим ведомствам.

В 20-е гг. уголовно-правовая статистика публиковалась в журна­лах «Вестник статистики», «Бюллетень ЦСУ», «Статистическое обозрение». Кроме этого был издан ряд сборников: «Статистика осужденных в СССР за 1923 и 1924 гг.», «Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг.», «Статистика осужденных в РСФСР за 1926 г.» и два сборника «Современная преступность» в 1927 и 1930 г. В 30-е гг. статистика судимости и преступности, как и вся иная статистика, становится сугубо ведомственной и засекречен­ной. Ранее подготовленный сборник «Статистика осужденных в РСФСР 1922-1934 гг.» (М., 1935 г.) вышел уже с грифом «Сек­ретно». Такое положение сохранялось на протяжении почти 60 лет. Сведения о преступности и судимости собирались, докладывались руководству страны и оставались в металлических сейфах правоох­ранительных ведомств. Обнародование данных сведений считалось разглашением государственной тайны.

С началом перестройки в СССР в июне 1987 г. были сняты ограничения на публикацию статистических сведений по семи видам преступлений. В постановлении ЦК КПСС «О повышении роли марксистско-ленинской социологии в решении узловых социальных проблем советского общества» от 7 июня 1988 г. при­знано необходимым наладить регулярное информирование широкой общественности по вопросам моральной статистики. В Гос­комстате СССР был воссоздан отдел моральной статистики, в котором постепенно стала сосредоточиваться сводная информа­ция о преступности, судимости, административных нарушениях и иных негативных явлениях.

К этому времени административной юрисдикцией были на­делены более 30 органов: административные комиссии при ис­полкомах местных советов, комиссии по делам несовершенно­летних и борьбе с пьянством, народные суды, органы внутрен­них дел, ГАИ, пожарный надзор, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, а также городского пассажир­ского транспорта и т. д. Все они впервые стали отчитываться по единой форме отчета (1-АП) о выявленных административных правонарушениях, общие сведения о которых сосредоточива­лись в Госкомстате. В 1990 г. в СССР в первый и последний раз были собраны более или менее полные сведения о них. Предпо­лагалось, что статистические данные о моральной статистике будут иметь три блока: 1) сведения о преступности и борьбе с ней; 2) сведения об административных правонарушениях; 3) све­дения о негативных явлениях, способствующих совершению пре­ступлений и правонарушений (алкоголизм, наркомания, ток­сикомания, безнадзорность и беспризорность детей и др.). Они начали периодически публиковаться. После распада СССР все издания о моральной статистике прекратили свое существова­ние. В Госкомстате России отдела моральной статистики не ока­залось. Некоторые сведения продолжали собирать подразделе­ния социальной статистики, а с 1993 г. прекратился и этот сбор. Ныне сведения об административных правонарушениях в обоб­щенном виде имеются только в МВД (милиция, ГАИ, пожар­ный надзор) и в Минюсте в объеме админстративной юрисдик­ции судов. Некоторые сведения в остальных органах админист­ративной юрисдикции могут собираться их ведомствами. Таких органов на территории РФ стало больше, чем в СССР. Сведения о других негативных явлениях в объеме страны практически не отслеживаются.

Криминальная статистика была открыта полностью. В 1990— 1991 гг. вышли первые статистические сборники «Преступность и правонарушения в СССР» за 1989 и 1990 гг., в подготовке кото­рых автор принимал непосредственное участие. В них были поме­щены сведения обо всей учтенной преступности и отдельных наи­более опасных видах преступлений, о личности выявленных субъектов преступлений, судимости и осужденных, мерах нака­зания, дорожно-транспортных происшествиях и пожарах в объеме Союза и союзных республик. Ввиду того, что ранее криминаль­ная статистика не публиковалась, большинство сведений было дано с 1961 г., т. е. с начала действия уголовного законодатель­ства 60-х гг. и Инструкции о едином учете преступлений В61 г. До этого же фактически учитывалась не преступность, а суди­мость.

В связи с распадом СССР в 1991 г. полных сведений по Со­юзу собрать не удалось. Прибалтийские республики и Грузия их не прислали. Но Россия не приостановила издание ежегодных статистических сборников под названием «Преступность и пра­вонарушения». В них отражаются данные о преступности в це­лом, некоторых группах преступлений и более подробно — об отдельных видах опасных деяний (умышленных убийствах, умыш­ленных тяжких телесных повреждениях, изнасилованиях, хули­ганстве, разбоях, грабежах, кражах, присвоениях вверенного имущества, взяточничестве, преступлениях, связанных с нарко­тиками), о лицах, совершивших преступления, судимости и осуж­денных, аварийности на автотранспорте и состоянии пожарной безопасности. Эти сведения собираются на основе Инструкции о едином учете преступлений органами внутренних дел, проку­ратуры, налоговой полиции и таможенного комитета, а также судами. Статистические данные в сборниках, как правило, пред­ставлены за пять последних лет в объеме РФ и субъектов Феде­рации. По договоренности со странами СНГ (через Межгосудар­ственный статкомитет СНГ) в публикуемых сборниках даются некоторые сведения о преступности и ее видах в этих странах. В России ведомственными и закрытыми остались сведения, соби­раемые Федеральной службой безопасности и Главной военной прокуратурой.

Учет и отчетность судов по рассмотрению гражданских дел и другие сведения гражданско-правовой статистики в СССР и РФ в том или ином виде собирались всегда. Но эти данные обычно не обнародовались. В конце 80-х гг. с открытием уголовной ста­тистики в общих статистических ежегодниках Госкомстата СССР («Народное хозяйство СССР») появился раздел «Правовая ста­тистика», в котором наряду со сведениями о преступности и су­димости приводились данные гражданско-правовой статистики (число гражданских дел, рассмотренных судами; число нотари­альных действий, совершенных нотариусами; объем юридичес­кой помощи, оказанной адвокатами гражданам, и др.). С распа­дом СССР Госкомстат России вместо вышеназванного сборника стал издавать «Российский статистический ежегодник», в кото­ром под рубрикой «правонарушения» продолжают публиковаться и некоторые сведения о преступности и судимости, но где пока нет данных о гражданско-правовой деятельности.

С января 1997 г. вступил в силу УК РФ 1996 г., в Особенной части которого имеется около 70 статей, предусматривающих «новые» преступления. Многие «старые» преступления по УК РСФСР 1960 г. были декриминализированы. Массовая кримина­лизация и декриминализация деяний существенно отразились на уровне и структуре преступности и судимости, а также на сопоставимости сведений до 1997 г. и после. В связи с этим вво­дятся новые формы учета и отчетности для правоохранительных органов и судов.