Делу, поступившему с обвинительным заключением. Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу

 

Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу

 

Комментарий к статье 221

 

1. Нормы комментируемой статьи регламентируют самостоятельный этап досудебной части уголовного судопроизводства. Ответственным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения на данном этапе производства по уголовному делу является прокурор. В соответствии с правовой позицией КС РФ правовой статус прокурора следует рассматривать с учетом принципа единства и централизации прокуратуры и независимо от того, прокурором какого уровня в системе прокуратуры осуществлялся надзор за производством предварительного расследования. Кроме того, на нижестоящих прокуроров могут возлагаться обязанности по реализации предусмотренных законом полномочий, в том числе по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования, а значит, и по утверждению обвинительного заключения и направлению уголовного дела в суд (см. Определение КС РФ от 25 ноября 2010 г. N 1567-О-О). О понятии прокурора см. п. 31 ст. 5 УПК. В соответствии с п. 14 ч. 2 и ч. 5 ст. 37 УПК правом утверждения обвинительного заключения обладает прокурор или его заместитель. В том случае, когда обвинительное заключение утверждается неправомочным прокурором, данное обстоятельство является нарушением уголовно-процессуального закона и влечет отмену приговора (см. Постановление Президиума ВС РФ от 5 июля 2006 г. N 342-П06).

2. Основная задача прокурора на данном этапе досудебной части заключается в проверке качества предварительного следствия и утверждении обвинительного заключения по каждому уголовному делу перед его направлением в суд. В большинстве своем материалы уголовного дела прокурору как лицу, надзирающему за следствием, известны. В то же время изучение прокурором материалов уголовного дела в окончательном виде позволяет всесторонне проверить законность и обоснованность выводов следователя, выявить недочеты следствия и оперативно принять меры по их устранению.

3. Срок, установленный в ч. ч. 1 и 1.1 комментируемой статьи, не входит в срок предварительного следствия (ч. 2 ст. 162 УПК).

4. Прокурор на данном этапе досудебной части уголовного судопроизводства должен принять одно из трех процессуальных решений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. При этом непринятие в определенный срок того или иного процессуального решения препятствует рассмотрению уголовного дела судом. В случаях, когда прокурором не было принято какое-либо процессуальное решение, а дело поступило в суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК оно должно быть возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения (см. Определение ВС РФ от 6 ноября 2008 г. N 38-008-26).

5. При получении уголовного дела с обвинительным заключением, составленным с нарушением срока предварительного расследования, прокурор в соответствии с правовой позицией КС РФ должен осуществить проверку законности, полноты и достаточности проведенного предварительного следствия, а по результатам проверки вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, как того требует ч. 4 ст. 7 УПК (см. Определение от 28 мая 2009 г. N 631-О-О).

6. Прокурор на данном этапе досудебной части уголовного судопроизводства не обладает процессуальными полномочиями по изменению обвинения, прекращению уголовного преследования и т.д. Но в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК прокурор вправе принять процессуальное решение о признании недопустимыми доказательств, вынеся соответствующее постановление (п. 1.15 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"). Недопустимые доказательства исключаются из обвинительного заключения, а постановление приобщается к материалам уголовного дела.

7. Когда прокурором обнаружено незаконное применение меры пресечения в виде заключения под стражу либо превышение установленного сроков, а также незаконное помещение в медицинский или психиатрический стационар, прокурор обязан в соответствии с принципом неприкосновенности личности (ч. 2 ст. 10 УПК) немедленно освободить всякого незаконно содержащегося лица.

 

Статья 222. Направление уголовного дела в суд

 

Комментарий к статье 222

 

1. Уголовное дело направляется прокурором в суд, которому в соответствии с законом оно подсудно. В этом случае прокурор должен четко знать требования ст. 31 УПК, определяющие признаки подсудности по уголовному делу. О направлении уголовного дела в суд прокурор составляет сопроводительное письмо. Со дня направления уголовного дела в суд все жалобы, ходатайства и заявления подлежат направлению в суд и им же они разрешаются. С этого же дня прекращает исчисляться срок содержания под стражей обвиняемого применительно к стадии предварительного следствия.

2. С направлением уголовного дела в суд обвиняемому и другим участникам уголовного процесса, указанным в ч. 2 комментируемой статьи, и при изложенных там же условиях вручается копия обвинительного заключения с приложениями. По указанию прокурора копия обвинительного заключения подлежит вручению следователем. О вручении данного документа у участников процесса отбирается расписка с указанием даты получения документа.

3. О направлении уголовного дела в суд в обязательном порядке извещаются заинтересованные лица, указанные в ч. 3 комментируемой статьи, с разъяснением им права на предварительное слушание дела. Выполнение данного действия должно отражаться в отдельном документе, предваряющем письмо прокурора о направлении уголовного дела в суд.

 

Глава 32. ДОЗНАНИЕ

 

Статья 223. Порядок и сроки дознания

 

Комментарий к статье 223

 

1. Дознание (п. 8 ст. 5, гл. 32 УПК) - форма предварительного расследования (разд. VIII УПК), следовательно, ему присущи все базовые характеристики данного вида государственной процессуальной деятельности. В комментируемой статье прямо указывается, что дознание производится в порядке, установленном гл. 21, 24 - 29 УПК. В ч. 1 комментируемой статьи лишь подчеркивается, что дознание осуществляется с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК. К числу последних относятся такие положения уголовно-процессуального закона, как сокращенный срок производства предварительного расследования, возложение его производства на специальные органы дознания, сохранение в данном случае за прокурором функции процессуального руководства и др.

2. По общему правилу проведение дознания допускается лишь по уголовным делам, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. Исключение из данного правила - производство дознания по письменному указанию прокурора по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК).

3. Дознание осуществляется, как правило, органами дознания. В то же время в целом ряде случаев проведение дознания может быть возложено и на следователей (см. комментарий к ст. ст. 40 - 41, ч. 3 ст. 151). Наличие данного исключения применительно к следователям Следственного комитета РФ обусловлено привлечением к уголовной ответственности по статьям, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, должностных лиц, перечисленных в подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Пункт 8 ч. 3 ст. 151 уравнивает следователей и дознавателей в правах на проведение предварительного расследования по отдельной группе преступлений.

4. Процессуальное руководство дознанием, производимым органами дознания (дознавателями), напрямую осуществляется не только должностными лицами органов дознания (начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, их заместителями), но и (в отличие от предварительного следствия) надзирающим за ним прокурором.

5. По общему правилу срок дознания ограничен 30 сутками. "При необходимости" данный срок может быть продлен районным (межрайонным, городским) прокурором еще до 30 суток (ч. 3 комментируемой статьи), "в необходимых случаях" этим же прокурором - до шести месяцев (ч. 4 комментируемой статьи). "В исключительных случаях" срок дознания прокурором субъекта РФ может быть продлен до 12 месяцев (ч. 5 комментируемой статьи). Понятия "при необходимости", "в необходимых случаях" и "в исключительных случаях" относятся к оценочным категориям. Затягивание дознания на срок свыше 30 суток должно быть обусловлено комплексом чрезвычайных обстоятельств, наличие которых объективно препятствует завершению производства по делу в месячный срок. К их числу законодатель относит, например: 1) производство экспертизы (ч. 4 комментируемой статьи); 2) исполнение запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК (ч. 5 комментируемой статьи). Ведомственные правила и инструкции органов дознания строго регламентируют процедуру подготовки соответствующих постановлений.

6. Продление срока дознания, осуществляемого следователями, - право руководителей органов предварительного расследования. Основания продления срока дознания названы в ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи.

7. По общему правилу дознание (вне зависимости от органа, его осуществляющего) может быть приостановлено. Правила, регламентирующие порядок приостановления и возобновления дознания, изложены в ст. 211 УПК. Приостановленное дознание, осуществляемое органами дознания, может быть возобновлено как на основании постановления начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, их заместителей, так и прокурора (ч. 3.1 комментируемой статьи). Если дознание проводит следователь, то в случае его приостановления вопрос о возобновлении производства решает соответствующий руководитель следственного органа.

8. По общему правилу дознание может производиться как по делам в отношении конкретных лиц, так и по делам, по которым лица, причастные к совершению преступления, еще не выявлены.

 

Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления

 

Комментарий к статье 223.1

 

1. В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Данный базовый принцип уголовного процесса также закреплен в ч. 1 ст. 15 УПК. В основе современного уголовного судопроизводства лежит выдвижение стороной обвинения обоснованных подозрений в адрес конкретного лица. Для того чтобы иметь возможность оспорить их, эффективно защищать себя по всем пунктам обвинения, лицо, попавшее под подозрение, безусловно, должно в первую очередь знать сущность выдвинутых против него подозрений. В случае возбуждения уголовного дела по факту обнаружения признаков преступления существовавший ранее регламент дознания допускал возможность формулирования обвинения только после завершения предварительного расследования по делу.

Данный алгоритм производства по делу существенно ограничивал право подозреваемого на защиту. Расширение КС РФ понятия "подозреваемый" не только как лица, названного в ч. 1 ст. 46 УПК, но и как лица, в отношении которого проводятся следственные действия, обусловило необходимость появления комментируемой нормы. Согласно ч. 1 комментируемой статьи УПК орган, производящий дознание, обязан в письменной форме сформулировать сущность своих подозрений и немедленно уведомить о них лиц, попавших под подозрение.

2. Документ, именуемый "уведомление о подозрении в совершении преступления", многом аналогичен постановлению о привлечении в качестве обвиняемого (см. комментарий к ст. 171).

3. Поскольку к моменту уведомления подозреваемого о наличии в отношении него подозрений в совершении преступления дознание, как правило, не завершено, уведомление может иметь предварительный характер, точное обвинение будет сформулировано позднее (ст. 225 УПК).

4. Момент уведомления о преступлении обусловлен появлением у органа дознания достаточных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении конкретного преступления.

5. Копия уведомления о подозрении в совершении преступления вручается дознавателем подозреваемому и его защитнику (если тот уже участвует в деле), одновременно лицу, попавшему под подозрение, разъясняют его права, предусмотренные ст. 46 УПК, о чем составляется протокол в порядке, предусмотренном ст. 166 УПК.

6. В течение трех суток с момента вручения уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения с участием защитника, если последний участвует в деле.

7. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.

 

Статья 223.2. Производство дознания группой дознавателей

 

Комментарий к статье 223.2

 

1. Эффективность дознания - в его быстроте, поэтому в случае сложности или большого объема производство по уголовному делу должно быть поручено группе дознавателей. Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, кто из них назначается руководителем группы, функции которого могут исполнять, например, начальник подразделения дознания, его заместитель. К работе группы могут быть привлечены не только штатные дознаватели, но и лица, осуществляющие ОРД. Состав и численность группы зависят от наличия у нее реальной возможности в полном объеме завершения дознания в 30-дневный срок.

2. Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу других дознавателей, осуществляет процессуальное руководство их действиями, составляет обвинительный акт. Он также лично принимает решения: 1) о выделении уголовных дел в отдельное производство (ст. ст. 153 - 155 УПК); 2) прекращении уголовного дела полностью или частично (ст. ст. 24, 25, 27 - 28.1 УПК); 3) приостановлении или возобновлении производства (ст. ст. 208 - 211 УПК); 4) письменном уведомлении о подозрении (ст. 223.1 УПК); 5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; 6) направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы; 7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; 8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК.

3. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому (обвиняемому), которому вручаются копии соответствующих документов.

4. Руководитель, члены группы дознавателей в равной мере вправе лично участвовать в следственных действиях, в том числе производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу, если это не запрещено уголовно-процессуальным законом.

 

Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу

 

Комментарий к статье 224

 

1. В соответствии с ч. 1 ст. 97 УПК дознаватель (ст. 41 УПК), начальник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК) с согласия прокурора вправе ходатайствовать перед судом об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу (см. комментарий к ст. ст. 108 - 110).

2. По ходатайству дознавателя с согласия прокурора срок содержания обвиняемого под стражей может быть продлен судьей районного суда в порядке, установленном ст. ст. 108, 109 УПК, на срок до шести месяцев.

 

Статья 225. Обвинительный акт

 

Комментарий к статье 225

 

1. Обвинительный акт - итоговый документ дознания, в котором формулируется обвинение, по своему содержанию это аналог постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и обвинительного заключения. Подозреваемый, которому предъявлен обвинительный акт, приобретает статус обвиняемого.

2. После составления обвинительного акта дознаватель (руководитель группы дознавателей) уведомляет подозреваемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, а также их представителей об окончании дознания.

3. На основании соответствующих ходатайств потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также их представителям должна быть предоставлена возможность ознакомиться с обвинительным актом и со всеми материалами уголовного дела. После этого перечисленные лица вправе делать заявления и ходатайства.

4. Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела по правилам, приведенным в ст. 217 УПК, обязательно после ознакомления с ними других участников процесса (если последние просили об этом), о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

5. Дознаватель обязан разъяснить обвиняемому право ходатайствовать о проведении предварительного слушания (ст. 229 УПК), а также правила применения гл. 40 УПК об особом производстве.

6. Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания. После этого акт вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору.

7. Если обвинительный акт возвращен прокурором для пересоставления, то участники процесса в том же порядке вновь знакомятся с обвинительным актом.

 

Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом

 

Комментарий к статье 226

 

1. Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным актом, в течение двух суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК со своими письменными указаниями. Прокурор вправе установить срок дополнительного дознания до 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - до 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется в порядке, установленном ч. ч. 3 - 5 ст. 223 УПК;

3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. ст. 24 - 28 УПК;

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

2. Утверждая обвинительный акт, прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

3. Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей недостаточен для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК, прокурор при наличии к тому оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

4. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям в порядке, установленном ст. 222 УПК.