Основания для выдачи судебного приказа

Статья 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно обозначе­ны требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

Практическое значение имеет вопрос о том, есть ли у лица, считающего свои права нарушенными возможность выбора альтер­нативного варианта, а именно, предпочтение осуществить защиту не обращением к приказному производству, а в нормальном про­цессе путем подачи обычного искового заявления. К числу вероят­ных мотивов следует, по-видимому, отнести опасность аннулиро­вания судебного приказа простым отрицанием должника (ст. 129 ГПК РФ), что недопустимо применительно к актам правосудия в других видах производств. С учетом такого рода конкретных аргу­ментов, а главное принципа диспозитивности поставленный воп­рос заслуживает положительного ответа.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ, вовсе не означает, что юридические факты и от­ношения, из которых они вытекают, просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основа­но на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 ст. 122 ГПК РФ). Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариу­сом или другим компетентным должностным лицом в соответ­ствии со ст. 35, 53 и след. Основ законодательства о нотариате.

При рассмотрении судьей вопроса о выдаче судебного прика­за, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подле­жат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Немало таких предписаний закрепляет Постановление Совета Министров РСФСР от 11.03.1976 г. (в редакции от 30.12.2000 г.) «Об утверж­дении перечня документов, по которым взыскание задолженнос­ти производится в бесспорном порядке на основании исполни­тельной надписи органов, совершающих нотариальные действия» (далее — Перечень 1976 г.).

К заявлению о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие мате­риалы, которые убедили нотариуса, что он управомочен эту сделку удостоверить.

В ст. 122 ГПК РФ содержится правило, допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотношений, закреплен­ных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые раз­нообразные по содержанию юридические контакты, причем в об­ществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. Значит при применении норм ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Хорошим критерием может служить концепция, реализован­ная при составлении Перечня 1976 г. Этот акт состоит из не­скольких разделов, предусматривающих взыскание с помощью исполнительных надписей нотариусов задолженностей, вытекаю­щих из письменных договоров, где зафиксированы отношения кредитные, купли-продажи, хранения, залога, пользования опре­деленным имуществом и т.д. и применительно к каждому виду отношений перечислены документы, которые должны быть пред­ставлены нотариусу. Но если кредитор обращается не к нотариу­су, а просит выдать судебный приказ, то вполне естественно судье надлежит получить тот же набор документов, подтверждаю­щих обоснованность требования взыскателя (п. 5 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ). Конечно, Перечень 1976 г. далеко не охватывает всех разно­видностей письменных сделок. Значит определение объема и со­держания прилагаемых к заявлению материалов предстоит опре­делять судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариаль­ного удостоверения контракта, его обязательной регистрации, равно как и подписи его неуправомоченным лицом и т.п.

Приказное производство не отменяет и не может отменить взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса, между прочим, еще и потому, что АПК РФ такое про­изводство неизвестно. Значит у заявителя сохраняется выбор пути защиты. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительной надписи (в пределах его компетен­ции) или в суд с просьбой о выдаче судебного приказа. Оконча­тельный вывод может зависеть от очень конкретных обстоятельств: места нахождения правоприменительного органа, сопоставления нотариальных и судебных расходов. Но во всяком случае преиму­ществом судебного приказа будет наличие в нем элементов пре­юдициальной силы и вероятная возможность его исполнения за границей.

Статья 122 ГПК РФ предусматривает выдачу судебного прика­за по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании ак­цепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 г. и ГК РФ.

Согласно ст. 143 и 815 ГК РФ вексель — ценная бумага, удосто­веряющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Для нормаль­ного функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоот­ношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока платежа векселедержатель должен обра­титься к плательщику с требованием указать его согласие или не­согласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой Протест составляется нотариусом.

Если плательщик выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в проте­сте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответ­ственность несет только акцептовавший его плательщик.

Протест векселей в неплатеже совершается нотариусами по месту нахождения плательщика, а протест в неакцепте или неда­тировании акцепта — по месту нахождения плательщика. Судеб­ные приказы могут выдаваться только по опротестованным век­селям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротес­тованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

Выдача судебного приказа возможна, если заявлено требова­ние о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинте­ресованных лиц. Статья 122 ГПК РФ устанавливает, что алимен­ты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истек­шего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст 107 СК РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заклю­чении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторже­нии брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; доку­мент о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ре­бенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсут­ствии удержаний по другим исполнительным документам. Соглас­но судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении от­цовства.

Согласно нормам Семейного кодекса РФ, алименты на несо­вершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); в твер­дой денежной сумме; одновременно в долях и в твердой денеж­ной сумме (ст. 83 СК РФ). Основным видом является порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денеж­ной сумме.

Следует учитывать, что при определении размера твердой де­нежной суммы, которую алиментообязанное лицо должно будет выплачивать ежемесячно, суд должен учитывать максимальное количество факторов, среди которых материальное и семейное положение сторон, уровень обеспечения ребенка и др. Таким об­разом, при определении обстоятельств, которые необходимо уста­новить, суд может столкнуться с необходимостью привлечения Дополнительных материалов, что создает невозможность вынесе­ния судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ*.

* См. постановление Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 25.10.96 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об уста­новлении отцовства и взыскании алиментов» // БВС РФ. 1997. № 1. С. 6—7.

Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. производилось в порядке про­изводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных дел, однако в случае возникновения спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке.

Принимая заявление о выдаче судебного приказа по требова­нию, указанному в ст. 122 ГПК РФ, судья проверяет предусмотрен ли законом данный вид платежа; имеются ли законные основа­ния для привлечения гражданина к данному платежу; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привле­чения гражданина к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет пра­во на них и т.д.*

* Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному ко­дексу РСФСР. М., 2001. С. 201.

Возможность взыскания задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного произ­водства, предусмотрена абз. 7 ст. 122 ГПК РФ. Безусловно, этот способ взыскания предпочтительнее, чем исковое производство. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыс­катель представляет документы, бесспорно подтверждающие за­долженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

ГПК РФ в ст. 122 предусмотрено еще одно основание, по ко­торому возможно вынесение судебного приказа. Оно связано с взысканием расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или его имущества либо ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хра­нением арестованного имущества, изъятого у должника или хра­нением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел, органы налоговой полиции, подразделение су­дебных приставов, т.е. те органы, которые понесли расходы из-за произведенных действий (ст. 28, 53 ФЗ «Об исполнительном про­изводстве»).

Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого иму­щества с должника в упрощенном порядке, не должна приводить к нарушению его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ.