Теоретичні засади та особливості адміністрування ресурсних платежів в Україні

ДОДАТКИ

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. В умовах ринкової економіки, коли основним мотивом економічної політики стає безпосередня орієнтація держави на ефективне використання природних ресурсів, збереження навколишнього природного середовища, назріла нагальна потреба у невідкладному реформуванні податкової системи, створення цілісного, узгодженого, стабільного і раціонального законодавства. З цією метою запроваджено низку ресурсних платежів, які поряд з іншими податками та зборами (іншими обов’язковими платежами) забезпечують наповнення бюджетів різних рівнів. Податковий інструментарій дає змогу вилучити частину природно-ресурсної ренти з метою її використання для фінансування потреб відтворення природних ресурсів та, крім того, завдяки регулюючим властивостям ресурсних податкових платежів стимулює як процеси раціонального природокористування, так і охорону природних ресурсів.

За допомогою даних платежів здійснюється контроль за обсягами використання природних ресурсів. За цих умов особливої актуальності набувають дослідження теоретичних, методологічних і практичних підвалин системи ресурсних платежів.

Діючі податкові важелі і стимули є недостатньо ефективними, вони не забезпечують збалансованого використання природно-ресурсного потенціалу, його охорону та відтворення. Саме тому виникла нагальна необхідність поглиблення теоретико-методологічних підходів до формування ефективних податкових механізмів з урахуванням особливостей і специфіки платного природокористування.

Зазначеній проблемі присвячені праці таких відомих вчених: В.А. Голяна, І.К. Бистрякова, С.І.Дорогунцова, Б.М.Данилишина, Л.В.Дейнеко, М.Дороша, В.І. Лелеки, І.Б. Назаркевича, С.В. Павлова, А.І. Поповича, Л.Д. Тулуша, Я.Б.Олійника, М.А. Хвесика, Я.В. Якуша та інших.

Податкова політика взагалі і в системі природокористування зокрема має суттєвий вплив на майбутній економічний розвиток держави. Саме її чітка визначеність, сприйняття платниками податку, об’єктивність та виваженість мають спонукати до широкого залучення інвестицій, розвитку підприємництва, забезпечення ефективного використання природноресурсного потенціалу і практичної реалізації моделі сталого розвитку держави.

Метою дипломного дослідження є: оцінка сучасного стану справляння ресурсних платежів, характеристика їх видів, аналіз механізму справляння зборів за спеціальне використання природніх ресурсів; дослідження основних положень законодавства, що стосуються зборів за спеціальне природокористування; визначення фіскального, господарського та екологічного значення ресурсних платежів, а також розробка рекомендацій та пропозицій щодо підвищення ефективності системи справляння ресурсних платежів в Україні.

Для досягнення даної мети були поставлені такі завдання:

- обґрунтувати парадигму раціонального природокористування на основі запровадження ефективної системи оподаткування;

- розкрити теоретичні засади функціонування механізму справляння ресурсних та платежів;

- охарактеризувати сутність та види ресурсних платежів;

- визначити нормативно-правову базу регулювання справляння ресурсних платежів в Україні;

- проаналізувати сучасний стан системи справляння ресурсних платежів в Україні у контексті положень Податкового кодексу України;

- висвітлити роль та місце ресурсних платежів у наповненні дохідної частини бюджету, а також у системі забезпечення раціонального природокористування;

- сформулювати ключові проблеми та недоліки механізму справляння ресурсних платежів;

- окреслити перспективи та напрями вдосконалення системи справляння ресурсних платежів.

Об’єктом дослідження є механізм природоресурсного оподаткування в сучасній податковій системі України, економічний механізм регулювання природокористування, податкові важелі та стимули в сфері використання, охорони та відтворення природноресурсного потенціалу.

Предметом дослідження є аналіз та характеристика видів та порядку обчислення ресурсних платежів, тенденції розвитку системи справляння ресурсних платежів, теоретико-методологічні, методичні та прикладні проблеми економічного регулювання раціонального природокористування.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є фундаментальні положення сучасної економічної теорії, діалектичний метод, загальнонаукові принципи проведення наукових досліджень. Теоретичною основою дослідження стали наукові праці вітчизняних вчених з проблем ресурсного оподаткування та у галузі державного регулювання природокористування.

Інформаційну базу дослідження становили податкове законодавство України, законодавчі акти, що регулюють питання раціонального природокористування та охорони навколишнього природного середовища, офіційні статистичні та інформаційно-аналітичні матеріали, дані Міністерства фінансів, Міністерства доходів і зборів та Державної казначейської служби України.

У процесі дослідження використовувались загальнонаукові та специфічні методи дослідження, зокрема: діалектичний – для простеження розвитку об’єкту дослідження; системно-структурний – для аналізу і оцінки податкових надходжень ресурсних платежів в державний і місцевий бюджети; статистико-економічного аналізу – для визначення динамічних характеристик та масштабу процесів взаємодії системи оподаткування на природокористування; економіко-математичний метод та методи економічного прогнозування – для визначення перспектив розвитку податкової системи і її впливу на ефективність використання, охорони та відтворення природноресурсного потенціалу. Завдяки методам аналізу й синтезу зроблено висновки щодо необхідності та можливостей практичного застосування результатів дослідження.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизнаполягає в наступному:

- теоретично обґрунтовано концепцію раціонального використання та охорони природноресурсного потенціалу на основі запровадження ефективної фіскальної політики держави, зокрема, системи оподаткування;

- поглиблено теоретико-методологічні підходи до формування на нових засадах ефективної податкової політики, яка враховує сучасні тенденції розвитку фіскальних методів управління природокористуванням;

- удосконалено методичні підходи до оцінки ефективності чинної системи оподаткування, визначено місце і роль загальнодержавних податків, зокрема, платежів за спеціальне використання природних ресурсів та екологічного податку, які враховують особливості формування плати за користування надрами, специфіку спеціального водокористування та використання земельних і лісових ресурсів на основі запропонованої бази оподаткування, ставки та порядку справляння платежів;

- дістало подальшого розвитку опрацювання теоретичних засад податкової політики держави на основі більш широкого застосування потенціалу регулювальної функції податків;

- обґрунтовано напрями підвищення ефективності податкової системи щодо врегулювання відносин в області природокористування на основі удосконалення правового забезпечення податкової політики та гармонізації його з європейським законодавством.

Практичне значення одержаних результатів полягає в подальшому розвитку теоретико-методологічних основ оподаткування та обґрунтуванні пропозицій щодо підвищення ефективності податкової політики держави в системі природокористування.

РОЗДІЛ I

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ТА ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРУВАННЯ РЕСУРСНИХ ПЛАТЕЖІВ В УКРАЇНІ