Державні служби та місцева влада

Державні служби

Неоднозначні оцінки сектору охорони здоров’я. Біла Церква відома спеціалізованим лікуванням, а також має один із найнижчих рівнів смертності в Україні. Медичну допомогу населенню міста надають 13 міських та 7 обласних медичних закладів. У системі охорони здоров’я працюють 777 лікарів та 1925 осіб молодшого медичного персоналу. У 2014 р. допомогу отримали понад 1,8 млн амбулаторних пацієнтів (у т. ч. близько 490 тис. осіб у дитячій поліклініці).

Під час спілкування із представниками громади в межах фокус-групових інтерв’ю та експертних оцінок думки щодо роботи галузі охорони здоров’я в м. Біла Церква розділились. З одного боку, у місті достатньо розвинута спеціалізована медична допомога, набули розвитку новітні медичні технології: малоінвазивна хірургія, хірургія ока, ендоваскулярні методи лікування судин серця та мозку, впроваджений системний тромболізіс і нові перинатальні технології. З іншого боку, через нестачу коштів і неналежне фінансове забезпечення медичних закладів міста пацієнти змушені самостійно платити за ліки та їжу, а якість інфраструктури вимагає термінового оновлення. Є також ознаки того, що лікарні перевантажені, про що свідчить менша кількість ліжок порівняно з кількістю пацієнтів.

Транспорт і дороги. Пори вигідне центральне та транзитне розташування, Біла Церква має багато проблем у сфері місцевого транспорту. Спостерігається нерівний доступ до громадського транспорту, особливо для пенсіонерів і літніх людей. У багатьох випадках водії маршруток їм відмовляють у безплатному перевезенні. Система перевезень не уніфікована, багато приватних компаній.

Якість транспортної інфраструктури невисока: зупинки та транспортний парк потребують модернізації. Рух важкого транспорту проходить через різні частини міста, руйнуючи непристосовані до такого навантаження дороги, тому є потреба організації об’їзду для великих і важких вантажівок і фур. Загалом якість доріг погана, більшість їх потребують відновлення та кращого догляду. Майже 80% міських доріг (близько 360 км) потребують термінового ремонту, адже більшість із них було побудовано 30-45 років тому.

Неналежне забезпечення та підтримання громадської безпеки. У місті служать понад 600 міліціонерів, однак до складу патрульної служби входять лише 50 із них. Патрулів не видно на вулицях. Погане освітлення та відсутність або несправність вуличних ліхтарів, які залишають місто в темряві в темну пору доби, можуть слугувати прикриттям різного роду злочинцям. Зростає кількість звернень до правоохоронних органів у зв’язку з пограбуваннями. У місті також залишається гострою проблема наркоманії та продажу наркотичних речовин. Не врегульоване питання незаконного продажу алкоголю, особливо в безпосередній близькості до дитячих дошкільних і шкільних закладів.

Решта секторів міського господарства та інфраструктури також далекі від досконалості

· Водопостачання. Незадовільна якість води з центрального водогону. Забрудненість головної водної артерії міста – р. Рось.

· Сміття. Значна кількість незаконних звалищ, низький рівень сортування та утилізації побутових відходів.

· Енергоефективність та інфраструктура будинків. Чи не найгостріша проблема містян з огляду на суттєво збільшені комунальні тарифи та моральну зношеність будинкової та міжбудинкової інфраструктури; більшість будинків має вік понад 45-50 років, норми їх експлуатації перевищені; значна частина багатоповерхівок потребують термінової модернізації та реконструкції.

· Електроенергія. Міська електростанція використовується майже на повну потужність і без модернізації інфраструктури нарощування обсягів виробництва енергії проблематичне.

 

Місцева влада

Місцеве самоврядування в Білій Церкві перебуває напередодні фундаментальних змін у зв'язку з новою реформою децентралізації. Однак якість місцевого самоврядування в багатьох сферах є незадовільною. Великою вадою міської влади є відсутність прозорості та відкритості, її рішення часто викликають у людей нерозуміння та не обґрунтовуються для громади. Між різними рівнями міської влади немає єдності, і часто відбувається справжнє протистояння, оскільки процес прийняття рішень суттєво залежить від окремих лідерів і партій, які стоять за ними.

Існують проблеми з якістю й надійністю статистичних даних та інформації, яка використовується для прийняття рішень.

Підприємці скаржаться на репресивні податкові органи та численні державні органи управління, які переслідують їхній бізнес. Корупція також є проблемою на різних рівнях міської влади.

Використання деяких сприятливих додаткових чинників

Суспільно-політична та соціально-економічна ситуація в Україні нині чи не найгірші за всі роки незалежності. На життя людей негативно впливають багато чинників: війна на сході України; значна трансформація експортних потоків і перерозподіл країн – експортерів вітчизняної промислової продукції; високий рівень інфляції та нестабільний курс гривні, яка значно знецінилася останнім часом; зростання безробіття та значна тінізація економіки; зниження ВВП (див. рисунок 16); труднощі в подоланні корупції; зростаюче незадоволення людей відсутністю видимих позитивних результатів реформ.

 

Однак зазвичай під час найдраматичніших моментів часто виникає унікальний та сприятливий шанс докорінно змінити поточну ситуацію. «Криза – це шанс». Зміни не стаються відразу, це тривалий та нелінійний процес, потрібен час, щоб побачити й відчути трансформацію. Іноді багато позитивних ініціатив і зрушень залишаються непоміченими. З огляду на це, важливо докладно проаналізувати та проревізувати всі існуючі можливості та інструменти, за допомогою яких Біла Церква може отримати додатковий імпульс для розвитку та покращення ситуації. Отже варто перелічити деякі можливості, якими місто може скористатися для подальших трансформацій:

Ø Перспективи, які відкриваються перед Україною та її містами з огляду на підписання Угоди про асоціацію з ЄС, важко переоцінити – за умови дотримання необхідних формальностей і процедур цілком можливо залучити грантові та/або кредитні кошти зі структурних та інших фондів ЄС; також процес відкриття кордонів і вільніший двосторонній доступ на нові ринки значно поліпшать експортні перспективи продукції деяких секторів (зокрема сільськогосподарської продукції), крім того вони сприятимуть пожвавленню відвідуваності прикордонних країн і регіонів, а частіші й триваліші візити дедалі більшої кількості охочих навчатись/працювати у країнах ЄС і короткотермінові туристичні візити продемонструють співвітчизникам типові європейські моделі та приклади життя/суспільних відносин/організації роботи й відносин на ринку праці/функціонування місцевих адміністрацій тощо, продемонструють дію тих європейських цінностей, про які точиться багато дискусій, та які, проте, ще не набули повсюдного поширення в Україні.

 

Рисунок 17. Динаміка ВВП на душу населення в Україні, Польщі та Туреччині

 

Ø Крім власне грошей зі структурних фондів ЄС та грантово-кредитної фінансової підтримки, нині є можливість скористатися допомогою інших численних донорів та міжнародних програм підтримки.

Ø Значні можливості для вільнішого та адекватнішого розпорядження бюджетом міста з’являться внаслідок реформи децентралізації. За таких умов доходи й видатки бюджету та вирішення питань функціонування та життєдіяльності міста більшою мірою здійснюватимуться місцевою владою в режимі самоврядування.

Ø Додаткові матеріальні та інтелектуальні ресурси (консультації/поради/рекомендації/моделі тощо) а також ефект синергії від сполучення зусиль з одночасної реалізації кількох подібних проектів різного масштабу можуть з’явитися завдяки втіленню інших запланованих на найближчий час реформ та ініціатив Уряду, а також Стратегічних ініціатив на державному й регіональному рівнях (наприклад Стратегії розвитку Київської області, профінансованої з фондів ЄС).