Понятие объективной стороны правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения является отдельным элементом состава правонарушения. Она характеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения — это совокупность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т.е. внешнюю сторону. Такие признаки, относящиеся к конкретному правонарушению, называются в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП. Обобщая подобные признаки, можно выявить общие признаки объективной стороны, характерные для административных правонарушений. Эти признаки не тождественны признакам, названным в определении правонарушения (ст. 2.1). Последние характеризуют административное правонарушение вообще, как таковое, и являются признаками всего состава.

К общим признакам объективной стороны относятся:

- деяние — действие либо бездействие;

- способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения.

В науке уголовного права в число признаков объективной стороны преступления включают:

- общественно опасное деяние;

- общественно опасные последствия;

- причинную связь между деянием и последствиями;

— время, место, способ и обстановку совершения преступления¹. Их еще называют элементами, составляющими объективную сторону.

Обязательным признаком объективной стороны правонарушения является признак, характеризующий само деяние. Поэтому он всегда присутствует в объективной стороне. Иные признаки имеют факультативный характер. Они могут не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов административных правонарушений. Главным, ведущим признаком объективной стороны выступает признак деяния (нарушение правил, требований, самовольное отступление, самовольное производство, уничтожение, повреждение, непередача, применение, вовлечение, распитие и т.п.). Формы выражения (проявления) деяния могут быть самыми различными.

Большинство составов административных правонарушений сконструировано законодателем так, что последствия и причинная связь между деянием и последствиями не имеют существенного значения для характеристики объективной стороны правонарушения. Более того, значительная их часть не связана с причинением материального вреда, а является нематериальной. По этой причине последствия и причинная связь не могут рассматриваться в качестве признаков объективной стороны административного правонарушения, как в уголовном праве. Даже когда правонарушение выражается в уничтожении или повреждении каких-либо предметов, то оно не соизмеряется количественно с размером причиненного ущерба. Деянием является сам факт уничтожения или повреждения. Например, в статье 15.13 правонарушение формулируется так: «Уничтожение или повреждение межевых знаков...», в статье 15.17: «Уничтожение либо повреждение постоянных геодезических пунктов...», то же в статьях 15.31, 15.32. В части 2 статьи 15.54 повреждение связывается с определенными последствиями, т.е. если оно повлекло нарушение или прекращение водоснабжения населения. Подобное обозначено в статье 22.4. Для большинства подобных правонарушений последствия не имеют значения, ибо они не описаны в диспозиции.

^{^[1]} См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.

Факультативные признаки могут и не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов правонарушения.

В КоАП отсутствуют нормы, в которых не было описания противоправного деяния по сравнению с УК (см. ст.ст. 139 «Убийство», 144 «Причинение смерти по неосторожности»). Вместе с тем, в КоАП является распространенным определение деяния путем использования бланкетных диспозиций.

Противоправное деяние

Административное правонарушение в его внешнем проявлении выражается:

1.в противоправном действии;

2.в противоправном бездействии.

Действие и бездействие — это обязательные признаки объективной стороны. Они характеризуют само деяние и являются основными его признаками.

Противоправное действие представляет собой активное воздействие на объект правонарушения и выражается в различных формах: причинение телесного повреждения (ст. 9.1), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1), нарушение установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (ст. 12.18) и т.д.

Намерения и убеждения человека, какими бы коварными по своему характеру не были, но ненроявленные в конкретном противоправном деянии не могут рассматриваться в качестве признаков объективной стороны правонарушения. Противоправное деяние всегда проявляется в соответствующем поведении человека. Действие — это сознательное телодвижение или определенная деятельность. Действие может выражаться в форме телодвижений (например, мелкое хулиганство), движения человека (нарушение правил дорожного движения пешеходами или иными участниками дорожного движения), в управлении транспортным средством, словесной форме (клевета, оскорбление), форме физического воздействия на других людей (причинение телесного повреждения) или различные предметы (повреждение историко-культур- ных ценностей, газопроводов (кроме магистральных). Таким образом,

противоправные действия неоднозначны. С помощью действий могут приводиться в движение различные силы, использоваться орудия и технические средства для достижения поставленной цели: например, скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 11.2), проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве (ч. 3 ст. 10.8.), загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления (ст. 15.11), охота запрещенными орудиями и способами (ст. 15.37), изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8).

Противоправное действие бывает простым или сложным. Простое является единичным актом поведения человека. В уголовном праве его называют одномоментным преступлением. Например, прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), передача любым способом лицам, содержащимся в следственных изоляторах или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов и веществ (ст. 24.11). Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий. Например, повреждение газопроводов или их оборудования при производстве работ (ст. 20.7), пользование лицом, управляющим транспортным средством, радио- и телефонной связью во время движения (ч. 10 ст. 18.14), открытие счетов за пределами Республики Беларусь и ведение но ним операций должностным лицом без специального разрешения (лицензии) (ст. 11.5).

Сложные действия могут быть различных видов:

1. с двумя разными действиями;

2. совокупными;

3. длящимися;

4. продолжаемыми;

5. повторными.

С двумя разными действиями — это такое правонарушение, одно из действий которого является базой для совершения другого, основного, выступающего в качестве противоправного. Первое не является противоправным. Примерами могут служить по существу лишь три названных выше правонарушения — поврежде-

ние газопроводов или их оборудования при производстве работ. Производство работ не является противоправным, но в процессе их осуществления произошло повреждение газопроводов. Это действие и является противоправным. Подобное наблюдается и во втором правонарушении. Управление транспортным средством может и не быть противоправным, а вот пользование радио- и телефонной связью во время движения, т.е. управления транспортным средством, рассматривается в качестве основного действия, поскольку оно является противоправным.

Совокупные (альтернативные) деяния представляют ряд противоправных действий, предусмотренных одной статьей КоАП, каждое из которых само по себе может выступать в качестве совершенного правонарушения. В то же время лицо не совершает нового правонарушения, если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в диспозиции нормы действий. Например, нарушение порядка учета, сбора, хранения, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов (ст. 12.2). Каждое из названных действий представляет собой нарушение порядка: 1) учета; 2) сбора; 3) хранения; 4) использования; 5) реализации; совершенное отдельно, оно представляет самостоятельное правонарушение. Если же они совершены все, и ни за одно из них лицо не привлекалось к ответственности, то образуется одно совокупное правонарушение и применяется одно взыскание из предусмотренных в санкции статьи 12.2.

Рассматриваемая совокупность не тождественна совокупности административных правонарушений, предусмотренных статьей 2.7. По статье 2.7 требуется совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП.

Единым административным правонарушением будет нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления (ст. 15.4), если совершены все указанные действия или некоторые из них. Например, имели место использование, транспортировка, захоронение указанных материалов.

Знание и понимание совокупности имеет важное значение для определения правонарушения и установления ответственности.

Правоприменитель не вправе привлекать к административной ответственности за каждое в отдельности совершенное подобное действие (правонарушение), если они совершены все или часть из них, поскольку образуется совокупность как единое правонарушение. В КоАП немало статей с альтернативными действиями в отличие от правонарушений с двумя действиями. Количество таких действий в разных статьях различно. Например, в статьях 11.20, 11.31, 11.33, 11.49, 13.6, 13.7 предусмотрено два, в статьях 11.25, 11.27, 14.1 — три, в статьях 11.26, 14.13 — четыре, в статьях 11.24, 12.2 — пять, а в статье 14.12 — девять. Количество действий не влияет на единство правонарушения.

Длящимися считаются такие правонарушения, которые начинаются актом какого-либо противоправного действия или бездействия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправного состояния. Прекращением такого состояния будет добровольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, и в силу иных обстоятельств. В статье 2.6 под длящимся административным правонарушением понимается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действия лица, его совершившего, свидетельствующего о прекращении им продолжения правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения. Примерами длящихся правонарушений могут быть: самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 10.1), самовольный захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2). Некоторые ученые рассматривают прекращение длящегося правонарушения фактически и юридически. Фактическое прекращение происходит путем исполнения обязанности, в результате изменения обстановки. Юридическое прекращение получается в результате привлечения виновного к административной ответственности за это деяние или начала производства по делу. Предполагается, что осуществление подобных юридических

действий положительно воздействует на виновное лицо, и оно приступит к выполнению своей обязанности. Между тем, далеко не всегда лицо вознамеривается осуществлять свою обязанность. Деяние может продолжаться, если не будут приняты иные меры принудительного воздействия. Юридическое прекращение длящегося правонарушения не всегда совпадает с фактическим.

Познать длящееся правонарушение важно для правильного (законного) привлечения виновного к ответственности, т.е. соблюдения сроков наложения административного взыскания (ст. 7.6).

Длящихся правонарушений немало. Определить подобное правонарушение в ряде случаев не так просто. Для его установления требуется уяснить, выполняется ли обязанность, лежащая на виновном лице. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требования работника милиции об остановке транспортного средства (ст. 18.21) и нарушение требований законодательства по учету научной фиксации, обеспечению сохранности и предоставлению для рассмотрения республиканского органа государственного управления по охране историко-культурного наследия (ст. 19.1) по времени существования этих правонарушений не одинаковы. Первое — простое (одномоментное), второе — длящееся, хотя в том и другом не выполняется соответствующая обязанность. Невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства является в этот момент законченным правонарушением, и эту обязанность выполнить позже невозможно. С этого момента такая обязанность прекращается по отношению к работнику милиции, предъявившему требование. Нарушение требования законодательства начинается со дня нарушения этого требования и продолжается до тех пор, пока не будет прекращено нарушение. Требование по учету должно быть выполнено или в промежутке до прекращения правонарушения, или после в зависимости от того, каким способом оно было прекращено.

Противоправное бездействие выражается в пассивном отношении к объекту правонарушения. Пассивность, непроявление активности, не означает отсутствия безучастности в происходящих объективных процессах. В процессе бездействия (в рассматриваемом аспекте) происходит воздействие на объект правонарушения, проявляется акт внешнего поведения лица, его воля. Например, невыполнение требования об остановке транспортно-

о средства (ст. 18.21), безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (ч. 1 ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа на железнодорожном, воздушном, водном, автомобильном и иных видах транспорта (ст. 18.31), несообщение органу государственного управления по охране историко-культурно- го наследия о сделках купли-продажи, дарения и иных случаях передачи прав собственности на историко-культурные ценности (ст. 19.6).

В некоторых случаях совершение правонарушения в форме бездействия сопровождается различного рода активными действиями. Такие действия способствуют невыполнению возложенной на лицо обязанности. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14), невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, неоднократных требований работника милиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21) сопровождаются движением транспортного средства с целью уклонения выполнения водителем обязанности.

Невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2) является бездействием, но может осуществляться и в процессе активных действий; невыполнение норм, правил, стандартов или иных обязательных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3) — также бездействие, но проявляется в активном поведении лица, т.е. проведении проектирования, инженерных изысканий и т.д.; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), может сопровождаться и активными действиями.

Бездействие как признак объективной стороны административного правонарушения основано на невыполнении обязанности действовать, возложенной на лицо нормой права. В отдельных случаях в соответствующей статье КоАП подчеркивается такая обязанность. Например, в статье 9.4 записано, что правонарушением является невыполнение родителями или лицами, их замещающими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей;

в части 2 статьи 11.17 говорится об неисполнении обязательств. В статьях 11.29 и 11.31 внимание акцентируется также на невыполнении обязанности. В большинстве статей, описывающих признак бездействия, не употребляется термин «обязанность». Подобные же обязанности закреплены в иных нормативных актах. В этих случаях используются так называемые бланкетные диспозиции.

В КоАП предусмотрены различные формы проявления противоправного бездействия. Это неисполнение (ч. 2 ст. 9.18, ст.ст. 11.17, 11.23, 11.31, 12.10, ч. 2 ст. 12.13, ст.ст. 23.1, 23.60, 24.10), непредставление (ст.ст. 11.10, 11.24, 11.44, 11.50, 13.8, 14.15, 14.17, 21.9, 21.10, 23.9, 23.16, 23.19, 25.2), несообщение (ч. 4 ст. 11.10, ст.ст. 11.28, 19.6, чч. 1, 2 ст. 24.7), необеспечение (ст.ст. 11.15, 11.37), непринятие мер (ст. 14.10, ч. 3 ст. 23.55, ч. 2 ст. 23.58), нарушение сроков (ст.ст. 11.19, 13.3, 13.4, 13.10), неначисление (ч. 1 ст. 13.12), невывоз (ст. 14.2), недекларирование (ст. 14.5), неуведомление (ст. 14.9), неиспользование (ст. 15.10) и т.д.

Целый ряд правонарушений могут быть совершены в форме как действия, так и бездействия. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17), нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила (ст. 16.8), невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2), нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ст. 21.14), нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13). Это, по существу, нормы, в которых не определяется форма противоправного деяния (действия или бездействия). Форма деяния здесь не имеет значения для квалификации и определения меры ответственности. На квалификацию влияют признаки объективной стороны, которые рассматриваются в качестве квалифицирующих признаков. В некоторых правонарушениях в качестве квалифицирующего признака описан способ совершения деяния. Например, в статье 18.1 подчеркивается, что блокирование транспортных коммуникаций осуществляется путем создания препятствий, установки постов или иным способом.

Продолжаемыми правонарушениями считаются такие, которые складываются из ряда тождественных противоправных действий, направленных на достижение общей цели и составляющих

в своей совокупности единое правонарушение. Следовательно, продолжаемое правонарушение — слагаемое, собирательное, подобное совокупному (альтернативному), определяемому статьей 2.7 КоАП. Однако подобие у них лишь в том, что все они совокупны. Различие же состоит, во-первых, в том, что продолжаемое складывается из тождественных правонарушений, и во-вторых, все слагаемые объединены достижением единой, одной общей цели. Совокупные правонарушения подобными признаками не обладают. Например, один работник кондитерской фабрики ежедневно в течений недели выносил по две плитки шоколада. Общая сумма не превышала десяти базовых величин. Каждое противоправное действие не совершается непрерывно, а представляет собой отдельное самостоятельное деяние, отделенное одно от другого определенным промежутком времени. Любое из этих действий обладает всеми признаками отдельного состава. Все вместе они образуют тот же состав. Если говорить о мелком хищении, то первое действие — вынос двух плиток шоколада — можно квалифицировать по статье 10.5 КоАП. Подобное относится и к последующим действиям. Они не меняют юридического свойства действий и совпадают по признакам — форме вины, субъекту, объекту, месту, характеру действий и цели. Или другой пример. Неоднократное незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1) образует продолжаемое правонарушение. Продолжаемое правонарушение в значительной части схоже с повторным правонарушением (в формулировке ст. 2.5 КоАП). Различие состоит в том, что продолжаемое — это тождественное правонарушение, а повторное не всегда может быть тождественным, ибо в составе не исключается наличие нескольких пунктов, определяющих не тождественные, а близкие по характеру правонарушения. Например, в статье 16.5 два пункта, но они по средствам совершения правонарушения не тождественны.

Тождественные повторные правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части, считаются повторными при условии, что за первые лицо было привлечено к административной ответственности. Следовательно, продолжаемые правонарушения образуют отдельный вид сложных деяний.

К сложным правонарушениям следует отнести и повторные деяния, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности за те же правонарушения.

Например, начисление и выплата всех видов премий руководителям (их заместителям) и главным специалистам юридических лиц при наличии задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пеням (ч. 1 ст. 13.12).

Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонарушения (ч. 2 ст.13.12), образуют сложное правонарушение.

Повторными, в соответствии со статьями Особенной части КоАП, являются такие правонарушения, которые:

1.совершаются во второй и более раз;

2.являются тождественными предшествующим;

3.совершаются в течение года;

4.совершаются после наложения административного взыскания.

Повторными правонарушения не считаются, если за ранее совершенные административные правонарушения физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ч. 2 ст. 2.5). Часть 1 статьи 2.5 определяет повторное правонарушение расширительно, вообще, но не применительно к правилам Особенной части. В связи с этим указанная часть статьи 2.5 будет не востребована при применении статей Особенной части. Она соответствует пункту 2 части 1 статьи 7.3 «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность».